來源 | 中國法律評論

編者按：2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。法律共9章，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任、附則，自2025年5月20日起施行。

本期推送張守文、李曙光兩位老師關(guān)于《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的評論文章。

以立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張守文

中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長

北京大學(xué)法學(xué)院教授

目錄

一、以立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

二、專門制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的必要性

三、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的定位

四、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，應(yīng)當(dāng)為各類經(jīng)營主體營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進(jìn)和保障包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、以立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

改革開放以來，我國逐步建立起以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；诿駹I經(jīng)濟(jì)的重要地位，我國主要通過政策和法律兩種手段，構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，由此形成了“政策促進(jìn)”和“法治促進(jìn)”兩類基本路徑。其中，法治促進(jìn)又包括立法促進(jìn)、執(zhí)法促進(jìn)和司法促進(jìn)等具體類型，并且立法促進(jìn)具有更為重要的基礎(chǔ)地位。

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施政策促進(jìn)和立法促進(jìn)，既是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的需要。

2016年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，特別強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘等。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，部署了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

盡管上述政策促進(jìn)很重要，但政策文件畢竟不具有法律效力，難以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有在法律中規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，才能使其對自己的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)保護(hù)有穩(wěn)定的制度預(yù)期。

因此，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在制定過程中，通過將有關(guān)政策文件中的措施予以吸納和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)相關(guān)政策的法律化，可以實(shí)現(xiàn)從“政策促進(jìn)”向“立法促進(jìn)”的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的法治框架，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

二、專門制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的必要性

對于制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的必要性，可以從多個維度加以理解。

第一，切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的基本權(quán)利。民營經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，都是法律規(guī)定的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ稀?/p>

第二，切實(shí)保障民營企業(yè)的平等權(quán)和公平競爭權(quán)。民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等在法律地位上是平等的，應(yīng)具有市場準(zhǔn)入、資源獲取等方面的平等權(quán)，從而獲得平等的交易機(jī)會，并自由參與公平競爭。

第三，著力為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)筑法治軌道。基于法治的重要作用，必須重申“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)筑法治軌道。

第四，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，民營經(jīng)濟(jì)也是在改革開放中不斷發(fā)展的。制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅是對改革開放成果的確認(rèn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的需要。民營經(jīng)濟(jì)的專門立法、統(tǒng)合立法，不僅將既有法律的相關(guān)規(guī)定加以整合，還進(jìn)一步增加了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)容，增強(qiáng)了法律的可操作性。

三、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的定位

從立法定位來看，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》既是民營經(jīng)濟(jì)的基本法，也是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法。

第一，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是民營經(jīng)濟(jì)的基本法。在立法中對有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的既有規(guī)范加以重申和提煉，并相應(yīng)增加新的規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法律制度，可使其成為具有綜合性的“基本法”，其基本原則和規(guī)則可普遍適用。同時，該法也是民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者基本權(quán)利的保護(hù)法。因此，各級政府部門都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，恪盡職守，不越權(quán)，不濫權(quán)；同時，應(yīng)在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，堅持包容審慎原則，體現(xiàn)執(zhí)法的謙抑性。

第二，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法。它側(cè)重于通過對民營企業(yè)及其經(jīng)營者的平等保護(hù)來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，是“促進(jìn)法”與“保護(hù)法”的統(tǒng)一。

四、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本原則可以概括如下：

一是平等保護(hù)原則。民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)在法律地位上是平等的，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)都是法律上的平等主體，應(yīng)當(dāng)享有“國民待遇”，依法均可平等獲取各類要素或資源。民營經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)依法受到平等保護(hù)。

二是公平競爭原則。在市場準(zhǔn)入、市場退出等各個環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟(jì)組織均應(yīng)得到公平對待，并可與其他市場主體展開公平競爭。為此，應(yīng)有效實(shí)施反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成民營企業(yè)良好的營商環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。

三是促進(jìn)發(fā)展原則。上述對平等保護(hù)、公平競爭原則的強(qiáng)調(diào)，都是為了更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，應(yīng)將促進(jìn)發(fā)展作為目標(biāo)性原則。同時，依據(jù)該基本原則，還可考慮將誠實(shí)信用原則和不溯及既往原則作為法律適用原則，從而形成各類經(jīng)營主體穩(wěn)定的制度預(yù)期，提升民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的信心，增進(jìn)各類經(jīng)營主體的相互信任。

總之，改革開放以來，我國通過修改憲法，不僅肯定了個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的重要地位，還確立了有關(guān)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了“兩個毫不動搖”的大政方針。在對非公有制經(jīng)濟(jì)一般立法促進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，以及既往分散立法的不足，迫切需要通過專門立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，由此有助于理解制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的必要性。

從歷史維度看，我國圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別實(shí)施了政策促進(jìn)與立法促進(jìn)。其中，政策促進(jìn)是立法促進(jìn)的重要前提，應(yīng)將政策促進(jìn)的有益舉措及時法律化，從而形成立法促進(jìn)的重要內(nèi)容。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)專門立法是對憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，社會各界對加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的法治保障亦有熱切期盼；同時，既往的制度實(shí)踐已積累大量經(jīng)驗(yàn)，因此制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的前提條件充分，具有合憲性、合法性和可行性。

從政策促進(jìn)到包含立法、執(zhí)法、司法等多個環(huán)節(jié)的法治促進(jìn)，構(gòu)成了我國促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，需要保持各類促進(jìn)的相互協(xié)調(diào)和取向的一致性、穩(wěn)定性。立法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)，也是各類主體守法的前提，因此，制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》事關(guān)整個民營經(jīng)濟(jì)法治體系的構(gòu)建。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法、發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法，應(yīng)充分發(fā)揮其重要功用，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

來源｜法治日報

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法突破與制度創(chuàng)新

李曙光

中國政法大學(xué)錢端升講座教授

目錄

一、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法突破

二、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度創(chuàng)新

三、完善實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)立法價值

習(xí)近平總書記在2月17日民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅強(qiáng)的保障。4月30日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)全國人大常委會審議通過并頒布。該法是我國第一部為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的專門法律，是構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治框架的基礎(chǔ)性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟(jì)立法。

一、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法突破

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2024年一季度末，全國登記注冊的民營企業(yè)已超過5700萬戶，占企業(yè)總量92.3%左右。同時，除了規(guī)?？偭恳酝?，民營企業(yè)在吸收社會就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面起到了重要作用。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)仍面臨一些尚待解決的發(fā)展障礙，困擾民營企業(yè)的市場公平準(zhǔn)入、平等使用生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)保護(hù)等問題，一定程度上降低了民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。

長期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見于《民法典》《公司法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部系統(tǒng)化、高位階的立法，系統(tǒng)性整合并填補(bǔ)制度空白，為民營經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障，進(jìn)一步鞏固了民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位：

一是進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位。《憲法》第11條對非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和合法權(quán)益作出規(guī)定，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為堅實(shí)的法治保障。

二是保障民營經(jīng)濟(jì)公平參與競爭。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第1條指出，“保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”，體現(xiàn)出對民營經(jīng)濟(jì)組織平等市場地位的法律承認(rèn)。

三是保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》設(shè)置“權(quán)益保護(hù)”一章，從法律層面對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合法權(quán)益保障以及行政機(jī)關(guān)的行為約束作出具體規(guī)定。

四是拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，并為民營企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系、承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了法律支持。

二、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度創(chuàng)新

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過針對性、創(chuàng)新性的制度安排，能夠推動解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問題，有效回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

例如，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保民營企業(yè)依法享有平等的市場競爭機(jī)會。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營企業(yè)可以應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。

此外該法明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)制定出臺與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策應(yīng)注重聽取包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見，這有助于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，該法禁止違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)的財物，嚴(yán)格落實(shí)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅關(guān)注宏觀制度的構(gòu)建，還著眼于微觀層面的細(xì)化突破與服務(wù)功能的強(qiáng)化，特別是在優(yōu)化政府服務(wù)方面提出了明確要求。該法提出了一系列公共服務(wù)具體措施，如建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時回應(yīng)民營企業(yè)的合理訴求等。

三、完善實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)立法價值

要充分發(fā)揮《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律價值，必須完善實(shí)施路徑，確保其有效落地。

一是強(qiáng)化法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與現(xiàn)行的《民法典》、《公司法》、《證券法》、《反壟斷法》等法律在適用范圍和具體條款上存在銜接需求。要確保法律的統(tǒng)一性與可操作性，下一步需對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂和完善，以保障制度的落地和執(zhí)行的協(xié)調(diào)。

二是加快配套制度的落地實(shí)施。法律的生命在于實(shí)施，而《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有效執(zhí)行離不開具體配套制度的支撐。在市場準(zhǔn)入、融資支持、科技創(chuàng)新激勵等方面，各級政府和相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際，完善可操作性的配套制度，確保政策執(zhí)行具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為民營企業(yè)提供高效、透明和公平的服務(wù)。

三是強(qiáng)化司法保障與案例引導(dǎo)。要讓《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》真正發(fā)揮作用，必須通過司法實(shí)踐讓法律條文“長牙帶刺”。應(yīng)通過司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對違法行為的懲治力度，對侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為，如濫用行政權(quán)力限制競爭、侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)等，應(yīng)依法追究責(zé)任。同時，應(yīng)建立司法與行政協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過司法裁判鞏固法律權(quán)威，通過行政執(zhí)法提升法律實(shí)施效率。

總之，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的法治保障。在今后的實(shí)施中，通過不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全配套制度，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提供堅實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

來源｜經(jīng)濟(jì)日報

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北大法寶·法律法規(guī)庫

北大法寶·法律法規(guī)庫收錄1949年至今的法律法規(guī)文件400余萬件，包含中央法規(guī)、地方法規(guī)、立法資料、立法計劃、中外條約、外國法規(guī)、香港法規(guī)、澳門法規(guī)、臺灣地區(qū)法規(guī)等13個子庫。文件來源于人大/政府公報、官方網(wǎng)站和官方出版物，來源權(quán)威、內(nèi)容豐富、更新及時、校對嚴(yán)格、檢索便捷；以“法條聯(lián)想”為代表的一系列智能檢索功能及以“法規(guī)變遷”為代表的內(nèi)容深度加工成果不斷提升用戶體驗(yàn)，是成熟、專業(yè)、先進(jìn)的法律法規(guī)檢索系統(tǒng)。

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責(zé)任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅為交流之目的，不代表北大法寶的法律意見或?qū)ο嚓P(guān)法規(guī)/案件/事件等的解讀。