在大力實(shí)施城市更新的工作要求下，中國城市規(guī)劃協(xié)會以推動規(guī)劃行業(yè)全面落實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)為使命，匯集會員單位在城市更新領(lǐng)域的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目資源，對前沿城市更新案例進(jìn)行系列解析和廣泛分享，逐步構(gòu)建“規(guī)劃師專業(yè)工作工具箱”體系。本次分享的是協(xié)會副會長單位北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司的北京中軸線鐘鼓樓片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目。

北京鐘鼓樓片區(qū)保護(hù)更新工作紀(jì)實(shí)

清華同衡詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施分院城市更新所深耕北京老城，尤其在鐘鼓樓地區(qū)開展了廣泛實(shí)踐。自2017年北京城市總體規(guī)劃批復(fù)后，同衡團(tuán)隊(duì)在鐘鼓樓街區(qū)先后開展了包括“政策研究、核心區(qū)控規(guī)編制、街區(qū)保護(hù)更新綜合實(shí)施方案、環(huán)境綜合整治、街巷精細(xì)化治理、街區(qū)城市設(shè)計(jì)、美麗院落建設(shè)工程”等項(xiàng)目實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，全方位參與鐘鼓樓街區(qū)的整體保護(hù)與有機(jī)更新。

2024年7月27日，在印度新德里召開的聯(lián)合國教科文組織第46屆世界遺產(chǎn)大會通過決議，將“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”列入《世界遺產(chǎn)名錄》（至此，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到59項(xiàng)）。同衡團(tuán)隊(duì)配合北京市東城區(qū)落實(shí)《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動計(jì)劃（2020-2023）》要求，助力中軸線申遺，完成了中軸線申遺配套工程《鐘鼓樓緊鄰地區(qū)環(huán)境綜合整治》項(xiàng)目。工作實(shí)現(xiàn)了鐘鼓樓周邊整體景觀氛圍的提升，百姓的人居環(huán)境也得到極大改善。

鐘鼓樓街區(qū)是近些年北京探索歷史文化名城保護(hù)和踐行城市更新行動的重點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過多年的技術(shù)積累，以及配合屬地政府開展的各類項(xiàng)目落地實(shí)施工作，逐步形成了一套推動老城成片保護(hù)更新的技術(shù)路線。

△鼓樓南望中軸線

01

工作概況

近些年，北京市東城區(qū)積極落實(shí)首都功能核心區(qū)控規(guī)和中軸線申遺相關(guān)要求，自2020年起，針對鐘鼓樓街區(qū)開展了包括保護(hù)更新規(guī)劃、申請式退租及院落保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建、街區(qū)公共空間及第五立面整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等一系列工作。2023年年底完成的《鐘鼓樓緊鄰地區(qū)環(huán)境綜合整治》主要針對豆腐池胡同以南區(qū)域，圍繞鐘鼓樓周邊開展環(huán)境整治與提升，共涉及300余座平房院落、9條傳統(tǒng)街巷。

△鐘鼓樓街區(qū)位置示意

△ 更新改造示意圖

鐘鼓樓街區(qū)實(shí)踐，旨在重塑鐘鼓樓恢弘氣韻與周邊平緩開闊、青磚灰瓦民居建筑相得益彰的獨(dú)特魅力。本次工作最終實(shí)現(xiàn)了屋頂私搭亂建拆除整治，改善了鐘鼓樓俯瞰景觀，提升了百姓生活環(huán)境，充分展現(xiàn)了鐘鼓樓作為中軸線最能體現(xiàn)國家禮儀秩序與市井百姓生活高度融合段落的總體風(fēng)貌。

△鼓樓北望更新前后對比

△鐘樓南望更新前后對比

02

價值認(rèn)知

從2017到2024，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在鐘鼓樓地區(qū)的工作已經(jīng)進(jìn)入第八個年頭。基于在這里開展的從政策研究、規(guī)劃編制到項(xiàng)目落地實(shí)施等全流程規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐，本次配合中軸申遺的實(shí)施工作，一改以往環(huán)境整治項(xiàng)目“就工程論工程”的粗放做法，而是立足長期扎根市井生活的基礎(chǔ)，通過開展涵蓋“歷史、空間、時間、體驗(yàn)、人文、交往”等多維度的街區(qū)價值分析和綜合研判，提出建立中國式現(xiàn)代化圖景中世界文化遺產(chǎn)典范地的總體愿景。

△ 多維度街區(qū)價值分析與研判

鐘鼓樓從中軸原點(diǎn)到中軸北端點(diǎn)，歷史上周邊的宮觀與廟宇近避遠(yuǎn)趨，簇?fù)砉靶l(wèi)，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)都城規(guī)劃中的國家禮儀秩序；獨(dú)特的民居肌理、格局、建造技藝等，則充分記錄了平民市井的民生綿延與生息繁衍。晨鐘暮鼓，授時為民，天人合一，這里有著傳統(tǒng)國家禮儀文化與秩序中“家國天下”的底層圖景。

今天的中軸線已經(jīng)成為體現(xiàn)制度自信和文化自信的典范。鐘鼓樓街區(qū)則成為中軸文化與“前朝后市”都城規(guī)劃范式中，出現(xiàn)時間最早且延續(xù)至今的物質(zhì)實(shí)證。鐘鼓樓既是過往的“時間管理者”，更是古都人文生活生生不息的“時空見證者”和“記錄者”。今天的鐘鼓樓，正和這里的人們一起，共同繪就一幅“家國合一”的史詩畫卷。

△晨鐘暮鼓授時為民

03

實(shí)踐探索

規(guī)劃引領(lǐng)，街區(qū)整體方案促進(jìn)成片更新

通過編制街區(qū)層面的保護(hù)更新綜合實(shí)施方案，推動核心區(qū)控規(guī)落地實(shí)施，落實(shí)核心區(qū)控規(guī)三大設(shè)施布局要求，明確街區(qū)更新目標(biāo)，將機(jī)遇空間整理成資源清單，對接街區(qū)的問題與需求，制定更新的時間表、路線圖與項(xiàng)目庫。

實(shí)施方案對申請式退租、院落修繕、環(huán)境整治等一系列項(xiàng)目，提出相應(yīng)的規(guī)劃條件與實(shí)施要點(diǎn)，引導(dǎo)街區(qū)內(nèi)各類更新事項(xiàng)有序開展。本次工作始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)和街區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了從“單一項(xiàng)目建設(shè)”向“街區(qū)成片更新”轉(zhuǎn)變。

古今呼應(yīng)，整治提升做法傳承歷史文脈

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理風(fēng)貌問題點(diǎn)位，并針對違建類、建筑本體類、設(shè)施類、生活類等主要問題形成有針對性的整治提升策略；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，院落保護(hù)更新應(yīng)準(zhǔn)確反映鐘鼓樓街區(qū)多樣化、平民化的風(fēng)貌特色，避免“一刀切”，實(shí)現(xiàn)鐘鼓樓周邊風(fēng)貌類型的準(zhǔn)確傳承；堅(jiān)持文綠融合，尊重、保護(hù)與合理利用各類老舊材料，整理各歷史時期老照片，并結(jié)合院落房屋現(xiàn)狀制定每處點(diǎn)位的實(shí)施做法。

工作深刻認(rèn)知“修舊如舊”原則，不僅全面疊合各朝歷代地圖影像，更立足新時代發(fā)展要求，結(jié)合院落房屋現(xiàn)狀制定每處點(diǎn)位的實(shí)施做法，充分延續(xù)街區(qū)整體氛圍，留住胡同煙火。技術(shù)方案充分認(rèn)知中軸價值，彰顯了首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻和時代風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了從“單一風(fēng)貌復(fù)制”向“古今呼應(yīng)融合”轉(zhuǎn)變。

△鐘鼓樓周邊第五立面提升

多元共治，實(shí)施主體搭建協(xié)同治理平臺

北京東城區(qū)務(wù)實(shí)推動城市更新，建立區(qū)級總指揮部。街道層面建立分指揮部，搭建基層協(xié)同治理平臺，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。平臺協(xié)同各相關(guān)委辦局、社區(qū)及居民、設(shè)計(jì)單位、市政專業(yè)公司、施工單位等所有利益相關(guān)人和參與者，共商共議，共建共治。項(xiàng)目時間緊任務(wù)重，涉及部門和主體多，協(xié)同平臺起到了重要的組織與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)了從“單一主體推進(jìn)”向“多元協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。

老城復(fù)興，整體運(yùn)營推動院落活化利用

環(huán)境整治與院落退租及修繕統(tǒng)籌結(jié)合，以“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一運(yùn)營”的策略，構(gòu)建多元融合的文化產(chǎn)業(yè)集合，實(shí)踐文商旅居高度融合發(fā)展的老城新生活場景。機(jī)遇空間院落以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主、輔以旅游、健康、科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引入高品質(zhì)文化創(chuàng)新業(yè)態(tài)，持續(xù)營造圍繞中軸線鐘鼓樓為核心的文化體驗(yàn)氛圍，探索歷史文化街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保護(hù)更新路徑。鐘鼓樓周邊小院子多，獨(dú)具老城北部普通民居特色，項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)營的實(shí)施思路，實(shí)現(xiàn)了從“單一院落運(yùn)營”向“區(qū)域整體復(fù)興”轉(zhuǎn)變。

△鈴鐺胡同更新前后對比

△鐘鼓樓廣場活動

人民城市，未來社區(qū)實(shí)驗(yàn)開拓治理新路

本次工作將公眾參與貫穿始終，從設(shè)計(jì)到施工均與居民充分溝通，切實(shí)解決老百姓急難愁盼的問題。工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與建立的聯(lián)系，在工程完工后得以延續(xù)，安定門街道在已有未來社區(qū)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，在位于鼓樓腳下的鐘樓灣61號院成立了安定門新聯(lián)會統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工作站“鐘鼓同文會客廳”，圍繞地區(qū)招商引智、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)、文明實(shí)踐志愿服務(wù)等方向開展統(tǒng)戰(zhàn)交流和服務(wù)工作。煥然一新的小院成為了持續(xù)探索街區(qū)共治和社區(qū)營造新路徑的空間載體，“人民城市”理念在鐘鼓樓街區(qū)生根發(fā)芽，實(shí)現(xiàn)了從“單一工程完工”向“街區(qū)長效治理”轉(zhuǎn)變。

△鐘樓灣61號院更新前后對比

04

結(jié) 語

鐘鼓樓街區(qū)保護(hù)更新實(shí)踐，看似環(huán)境整治工程，實(shí)則是老城整體保護(hù)更新理念下，歷時多年的思考、研究與探索。工作切實(shí)改善和提升了大家的生活環(huán)境，中軸線上的老胡同過上了現(xiàn)代生活，老百姓收獲了幸福，獲得感滿滿。

老城整體保護(hù)與復(fù)興，久久為功?！靶夼f如舊”不僅是傳統(tǒng)工藝、樣式與做法的傳承應(yīng)用，更是讓城市留住記憶，讓人們看見鄉(xiāng)愁。通過鐘鼓樓的實(shí)踐探索，我們更深刻感受到“修舊如舊”內(nèi)涵的豐富性，它是傳承歷史，是面向未來，讓古今輝映的老胡同過上現(xiàn)代生活。

今天，中軸線成為世界文化遺產(chǎn)，鐘鼓樓街區(qū)的保護(hù)與更新也迎來了新的起點(diǎn)，讓我們一起陪伴中軸線，陪伴鐘鼓樓，讓古都的獨(dú)特魅力時刻煥發(fā)出富有活力的時代風(fēng)采。

△央視新聞聯(lián)播：北京鐘鼓樓周邊地區(qū)環(huán)境整治效果明顯，中軸線上再現(xiàn)鐘鼓樓嶄新風(fēng)貌。近年來，以中軸線申遺推動老城整體保護(hù)，北京市歷史文化金名片不斷煥發(fā)新風(fēng)采

項(xiàng)目基礎(chǔ)信息：

項(xiàng)目名稱：東城區(qū)鐘鼓樓片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目

項(xiàng)目類型：居住類更新（老舊平房院落）

項(xiàng)目位置：東城區(qū)鐘鼓樓周邊地區(qū)，北至宏恩觀，西至東城區(qū)區(qū)界，東到鼓樓東大街沿線，南至玉河北段

項(xiàng)目規(guī)模：占地面積 25.7公頃；建筑面積10.6萬平方米

實(shí)施主體：

北京市東城區(qū)城市管理委員會

北京市東城區(qū)人民政府安定門街道辦事處

北京京誠集團(tuán)有限責(zé)任公司

北京市鐘鼓樓文物保管所

設(shè)計(jì)單位：

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

北京市古代建筑設(shè)計(jì)研究所有限公司

北京清城睿現(xiàn)數(shù)字科技研究院有限公司

北方工業(yè)大學(xué) 錢毅老師團(tuán)隊(duì)

北京林業(yè)大學(xué) 郭巍老師團(tuán)隊(duì)

北京華清安地建筑設(shè)計(jì)有限公司

運(yùn)營單位：

北京市鐘鼓樓文物保護(hù)所

京睿文（北京）文化科技有限公司

北京京誠集團(tuán)投資運(yùn)營有限公司

中舟嘉城（北京）城市更新文化發(fā)展有限公司

清華同衡項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員：

項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人：曹宇鈞 院副總規(guī)劃師

詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施分院 城市更新所：譚濤、張喆、劉巍、李菲、樊子超、曾慶超、田昕麗、肖岳

建筑分院：溫雅宸、舒濤、孫福慶、王會軒、張春喜、孫麗穎、汪銳

圖源：人民日報(bào)、北京規(guī)劃自然資源

供稿：清華同衡 詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施分院 城市更新所

編輯：王淑蕓/清華同衡

本文由清華同衡授權(quán)中國城市規(guī)劃協(xié)會發(fā)布，圖文版權(quán)歸原作者所有。 歡迎大家持續(xù)關(guān)注「城市更新專題報(bào)道」欄目，投稿咨詢：cacpxc@cacp.org.cn

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。