從地下停車庫到宣傳教育館，從應(yīng)急避難場所到商業(yè)綜合體，江蘇全省各地的人防工程正以全新面貌融入城市生活，成為服務(wù)民生的“隱形守護者”。在城市更新的浪潮中，江蘇省國動辦正通過創(chuàng)新改造老舊人防工程，探索出一條“戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益”相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展路徑，讓“地下長城”煥發(fā)新生機。

規(guī)劃先行，

構(gòu)建地下空間新格局

加強人防規(guī)劃統(tǒng)籌管理，是引領(lǐng)人防工程建設(shè)、開發(fā)城市地下空間、增強城市安全韌性的現(xiàn)實需要。多年以來，省自然資源主管部門和國防動員主管部門高度重視部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)融合發(fā)展，人防工程和地下空間建設(shè)規(guī)模、水平一直處于全國前列。南通市根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)實際，探索編制《南通市主城區(qū)人防工程控制性詳細規(guī)劃》，以深化落實人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜確定人防規(guī)劃指標(biāo)并納入地塊規(guī)劃條件，提升行政審批效率，節(jié)省項目開發(fā)成本。泰州市在城市快速發(fā)展過程中，堅持把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，主動融入城市建設(shè)，做到布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防護到位，有效增加人均占有人防工程面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高居住環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，通過BIM技術(shù)實現(xiàn)人防工程與周邊建筑的數(shù)據(jù)互通，人防工程與地鐵、綜合管廊協(xié)同建設(shè)，形成“地上一座城、地下一座城”的立體化防護格局。

政策創(chuàng)新，

老舊工程納入城市更新體系

為落實江蘇省《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，省國動辦結(jié)合各地老舊人防工程現(xiàn)狀，著力在優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)上下功夫，積極打造一批體現(xiàn)人防和江蘇特色的城市更新項目。南京市國動辦將封堵閑置或存在安全隱患的人防工程納入城市更新計劃，構(gòu)建“市-區(qū)-街道”三級監(jiān)管體系。以鼓樓區(qū)獅子山人防工程改造為例，該工程曾因年久失修被列為安全隱患點，經(jīng)過結(jié)構(gòu)加固、通風(fēng)系統(tǒng)升級和數(shù)字化監(jiān)控改造后，轉(zhuǎn)型為集納涼點、國防動員宣教館于一體的民生空間，已成為周邊學(xué)校“第二課堂”的實踐基地。秦淮區(qū)國動辦聯(lián)合文旅等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活老舊人防工程，對胡家花園早期人防工程進行改造升級，充分發(fā)揮老舊人防工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

民生導(dǎo)向，

閑置空間變身便民載體

在蘇州古城區(qū)，通過“功能轉(zhuǎn)型+社區(qū)共建”模式，多處早期人防工程通過“退出戰(zhàn)備序列”實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，讓早期人防工程重獲新生。里河社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)人防工程改造為“共享溫馨小屋”，集成日間照料、青少年活動、社區(qū)議事等功能。據(jù)統(tǒng)計，該空間年服務(wù)居民超2萬人次，老年人助餐服務(wù)滿意度達98%。姑蘇區(qū)火車站路北廣場地下通廊改造項目，通過優(yōu)化人流動線、增設(shè)無障礙設(shè)施，使日均人流量提升40%，同步配置的停車位中10%預(yù)留為新能源車位，有效緩解交通樞紐停車壓力。連云港市海州區(qū)將人防工程改造為“鄰里中心”，內(nèi)設(shè)老年食堂、四點半課堂、便民超市等功能區(qū)，成為群眾歡迎的便民驛站。

平戰(zhàn)結(jié)合，

打造地下城市綜合體

蘇州索山公園地下人防工程連接軌道交通1號線、3號線及有軌電車1號線，形成集人員掩蔽、物資儲備、商業(yè)服務(wù)、停車于一體的綜合體。該工程B1層引入教育培訓(xùn)、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)，B2層提供人防停車位，并與周邊商業(yè)體實現(xiàn)車位共享，日均車位周轉(zhuǎn)率提升30%，成為“地下空間開發(fā)”的典范。淮安市越河小區(qū)人防工程則打造“15分鐘便民生活圈”，內(nèi)部設(shè)有羽毛球場、圖書漂流站、社區(qū)食堂等設(shè)施，成為周邊居民休閑娛樂的首選地。

科技賦能，

守護工程全生命周期

徐州市臥牛山西側(cè)的人防工程，長長的隧道直通整個山體，這處1986年主體完工的人防設(shè)施賦能科技創(chuàng)新，開啟新使命——成為深地科學(xué)與工程云龍湖實驗室的山體實驗基地。南通崇川區(qū)則建立人防工程“健康檔案”，通過安裝溫濕度傳感器、結(jié)構(gòu)應(yīng)力監(jiān)測儀等設(shè)備，對改造工程實施動態(tài)維護，確保工程始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。揚州市廣陵區(qū)將原有人防工程改造為智能立體車庫，車位利用率提升4倍，居民停車費下降30%。鎮(zhèn)江市將人防工程改造為“城市安全體驗館”，通過VR技術(shù)模擬地震、火災(zāi)場景，讓市民在沉浸式體驗中掌握自救技能。鹽城市將人防工程與地下管廊建設(shè)結(jié)合，利用工程恒溫特性為周邊建筑供冷供熱，大幅度節(jié)約能耗。

服務(wù)延伸，

人防宣教深入基層

省國動辦創(chuàng)新宣傳方式，構(gòu)建“線上線下齊發(fā)力、多輪驅(qū)動提質(zhì)效”的人防宣傳格局，讓“人民防空”理念深入人心。這些年，全省建成73個人防宣教場館，年接待量突破百萬人次。無錫市梁溪區(qū)組建“人防志愿者服務(wù)隊”，發(fā)動退休黨員、物業(yè)人員參與日常巡查，形成“發(fā)現(xiàn)問題-上報平臺-快速處置”的閉環(huán)流程，問題響應(yīng)時間縮短至2小時內(nèi)。常州天寧區(qū)人防主題公園配備VR體驗艙、模擬煙霧逃生通道等設(shè)施，年均開展應(yīng)急演練80余場。宿遷市國動辦立足長遠、大膽探索，著力破解人防知識進校園工作的難點和瓶頸，努力構(gòu)建可操作性強、可復(fù)制、可量化考核的人防知識進校園工作標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)出一套中小學(xué)人防宣傳教育工作主題鮮明、效果明顯、寓教于樂、知行合一的經(jīng)驗和做法。截至目前，宿遷市共建成28個校園國防人防教育館。省國動辦通過持續(xù)開展“防空警報統(tǒng)一試鳴”“安全應(yīng)急科普環(huán)省行”“主流媒體看人防”“人防志愿者服務(wù)”等多樣化宣傳活動，近3年全省人防志愿者隊伍規(guī)模增長200%，群眾防空襲掩蔽、自救互救能力顯著提升。

江蘇的人防工程改造實踐證明，老舊設(shè)施不僅是城市的“安全底牌”，更可成為民生服務(wù)的“溫暖港灣”。通過政策創(chuàng)新、科技賦能和規(guī)劃引領(lǐng)，全省正逐步構(gòu)建“平時服務(wù)民生、戰(zhàn)時保護生命”的地下空間利用體系。未來，江蘇將繼續(xù)探索平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換新模式，讓每一處人防工程都成為服務(wù)群眾的前沿陣地，書寫城市更新與民生福祉深度融合的新篇章。

內(nèi)容來源：江蘇國防動員

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。