全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作會(huì)議釋放關(guān)鍵信號(hào)——

質(zhì)效革命推動(dòng)行政檢察監(jiān)督邁入新拐點(diǎn)

“行政檢察監(jiān)督既要關(guān)注法院判決是否站得住腳，也要審查行政機(jī)關(guān)是否有過錯(cuò)；既要關(guān)注抗訴后能否改判，也要跟進(jìn)行政違法行為是否得以糾正?！?/p>

“行刑反向銜接核心在于嚴(yán)格把握‘可處罰性’，制發(fā)檢察意見時(shí)要充分考慮當(dāng)事人已接受的刑事懲罰，并綜合有關(guān)減輕、免除行政責(zé)任的法定情形，精準(zhǔn)把握行政處罰必要性?！?/p>

日前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作會(huì)議在國(guó)家檢察官學(xué)院廣西分院召開。部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、中央有關(guān)單位代表，以及來自檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)人員等150余人，圍繞深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，分析新形勢(shì)新任務(wù)，研究部署強(qiáng)化行政檢察高質(zhì)效履職的思路舉措。

日前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作會(huì)議在國(guó)家檢察官學(xué)院廣西分院召開。部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、中央有關(guān)單位代表，以及來自檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)人員等150余人參加會(huì)議。

從“有沒有”到“實(shí)不實(shí)”“好不好”

今年是行政訴訟法施行35周年，也是新時(shí)代檢察工作職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，行政檢察部門單設(shè)7年來，最高人民檢察院首次召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作會(huì)議。

會(huì)議指出，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，行政檢察的“四梁八柱”基本搭建完成：

——職能體系上，形成以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)依法有序開展行政違法行為監(jiān)督和依法規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接的“三大職責(zé)”，并涵蓋行政生效裁判監(jiān)督、行政審判活動(dòng)監(jiān)督、行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接、強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)督等“八項(xiàng)任務(wù)”；

——監(jiān)督方式上，從單一的抗訴，到抗訴、再審檢察建議、檢察意見等多元方式相結(jié)合；

——機(jī)構(gòu)設(shè)置上，31個(gè)省級(jí)檢察院和有條件的地市級(jí)檢察院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行政檢察機(jī)構(gòu)單設(shè)，部分基層檢察院設(shè)立了行政檢察辦公室或辦案組；

——制度規(guī)范上，出臺(tái)了“一規(guī)則七指引”，實(shí)現(xiàn)了各職能業(yè)務(wù)的建章立制全覆蓋；

——辦案規(guī)模和質(zhì)效上，在“四大檢察”案件中的占比不斷躍升，助推“四大檢察”更加全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，有力促進(jìn)了依法行政和公正司法；

“行政檢察已從‘有沒有’發(fā)展到‘實(shí)不實(shí)’‘好不好’的新階段?！迸c會(huì)人員認(rèn)為，行政檢察促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，與厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)高度契合，理應(yīng)在法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用。

分組討論。

會(huì)上，多地檢察機(jī)關(guān)與會(huì)人員就推進(jìn)行政檢察改革創(chuàng)新、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)忍剿鲗?shí)踐作了交流發(fā)言。其中多起發(fā)生在人民群眾身邊的案件讓全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院原院長(zhǎng)張玉珍印象深刻。如安徽三級(jí)檢察院接續(xù)抗訴一起工傷保險(xiǎn)待遇支付案，不僅追回20余萬元工傷賠償金，還推動(dòng)人社部門下發(fā)文件，明確了全省項(xiàng)目參保方式下工傷保險(xiǎn)兌付審核流程。再如廣西檢察機(jī)關(guān)抗訴一起林業(yè)行政登記檢察監(jiān)督案，監(jiān)督法院糾正錯(cuò)誤裁判，促使申請(qǐng)人名下137畝山林使用權(quán)“失而復(fù)得”。

張玉珍表示，行政檢察作為法律監(jiān)督體系的重要組成部分，既是對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的有效方式，也是申請(qǐng)人歷經(jīng)行政復(fù)議和法院一審、二審及再審程序后的重要權(quán)利救濟(jì)途徑。檢察機(jī)關(guān)通過高質(zhì)效辦理每一起行政檢察監(jiān)督案件，打破了公眾“信訪不信法”的認(rèn)知偏差，以人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的“小切口”，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)法治政府建設(shè)的“大作為”。

攻堅(jiān)+專項(xiàng)

以重點(diǎn)突破撬動(dòng)高質(zhì)效履職新支點(diǎn)

會(huì)上披露的一組關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提出行政抗訴和再審檢察建議階梯式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，引起大家的關(guān)注——2024年9月最高檢部署開展“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”成效初顯，全年提出行政抗訴和再審檢察建議突破630件；2025年上半年已近300件，同比增長(zhǎng)22%。

數(shù)據(jù)背后凝聚的是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)靶向發(fā)力，著力破解抗訴阻力的探索：江蘇檢察機(jī)關(guān)聚焦“有案訴不成、有理訴不贏”的監(jiān)督死角，攻堅(jiān)程序空轉(zhuǎn)案件，并通過類案監(jiān)督，推動(dòng)解決裁判尺度不統(tǒng)一問題；河南檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政生效裁判監(jiān)督辦案少、監(jiān)督弱的地區(qū)實(shí)行“掛牌督辦”，對(duì)辦案多但提出抗訴和再審檢察建議少的地區(qū)開展逐案排查……

事實(shí)上，行政檢察持續(xù)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、迫切需求，通過開展專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督攻堅(jiān)并取得實(shí)質(zhì)性成果——

今年，最高檢落實(shí)黨中央關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的決策部署，抓實(shí)“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，強(qiáng)化對(duì)涉企行政執(zhí)行、行政違法行為等的監(jiān)督，截至6月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件1100余件，涉案金額超3.9億元。

為推動(dòng)解決社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行“申請(qǐng)難、執(zhí)行難、監(jiān)督難”問題，最高檢決定于今年4月至12月在社會(huì)保障領(lǐng)域開展行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動(dòng)，截至6月底，共辦理相關(guān)案件1790件，制發(fā)檢察建議108件。

“最高檢黨組創(chuàng)新性優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，明確由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作，有力促進(jìn)了行刑雙向銜接，歷史性地解決了基層行政檢察沒有穩(wěn)定案源問題。行刑反向銜接是行政檢察加速發(fā)展期、重大機(jī)遇期的一大增長(zhǎng)點(diǎn)?！眮碜曰鶎訖z察院的同志信心滿滿。

對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)行刑反向銜接規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把握“可處罰性”，做好檢察意見發(fā)出后的跟進(jìn)監(jiān)督，穩(wěn)妥處理諸如行政處罰與刑事處罰倒掛、從輕或減輕情節(jié)的法律適用等問題，落實(shí)好兩法銜接機(jī)制、法治督察與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制等，推動(dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制由框架構(gòu)建向精細(xì)落實(shí)轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃超表示，檢察機(jī)關(guān)以生效裁判監(jiān)督辦案為抓手，重點(diǎn)攻堅(jiān)不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位難題，找準(zhǔn)高質(zhì)效履職切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督，將行刑反向銜接打造成新亮點(diǎn)，以法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議促進(jìn)案結(jié)事了，以出色的政治智慧、法治智慧讓監(jiān)督“不缺位”，又確保監(jiān)督“不越位”，帶動(dòng)行政檢察依法履職、全面履職。

管理賦能質(zhì)效

激活高質(zhì)量發(fā)展核心引擎

行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)挿?，政策法?guī)龐雜，而基層檢察院專職行政檢察人員少，平均每個(gè)院不足1人，底子薄、力量弱、人不專等問題突出，如何強(qiáng)基礎(chǔ)、增素能？

上海檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“同‘行’守滬”行政檢察黨建業(yè)務(wù)融合品牌，以項(xiàng)目化方式激勵(lì)創(chuàng)新；湖南檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“每案必檢”，建立由辦案人員自查、辦案部門核查的案件質(zhì)量檢查制度，對(duì)每一個(gè)案件進(jìn)行全面、全程、全時(shí)監(jiān)督和管理；廣西壯族自治區(qū)金秀縣檢察院成立行政檢察辦公室，充實(shí)辦案力量……會(huì)上，諸多破解一線履職瓶頸的探索引發(fā)大家討論。

全國(guó)人大代表、青海省同仁市自來水公司職工夏吾卓瑪向記者分享了2024年她在檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)了解到的一起幫助困難群眾依法納入低保的“小案”。她說：“行政檢察有著護(hù)航民生的溫度和提升老百姓幸福感的司法保障力度。案件管理一頭系著法律、一頭系著民生，行政檢察要一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’，著力在群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，以高水平管理賦能高質(zhì)效履職?！?/p>

“行政檢察不是檢察工作的短板，而是難板、硬板。檢察工作重大增量的創(chuàng)新中，行政檢察在規(guī)范行政執(zhí)法、保障公民權(quán)利方面的突破性進(jìn)展赫然在列，在新時(shí)代展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力?！痹谧罡邫z行政檢察研究基地·武漢大學(xué)行政檢察研究中心主任、教授秦前紅看來，行政檢察作為“四大檢察”基本盤，是構(gòu)建中國(guó)檢察學(xué)自主知識(shí)體系不可或缺的重要組成部分，檢校合作還有很大拓展空間，要加強(qiáng)行政檢察基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)應(yīng)用研究，強(qiáng)化行政檢察專門化、專業(yè)化建設(shè)，為行政檢察高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義行政檢察制度更加成熟、更加定型。

此次會(huì)議圍繞深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，分析新形勢(shì)新任務(wù)，研究部署強(qiáng)化行政檢察高質(zhì)效履職的思路舉措，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的行政檢察工作繪制了“路線圖”。

最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，在“十四五”規(guī)劃收官之年和全面深化檢察改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次會(huì)議為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的行政檢察工作繪制了“路線圖”。行政檢察工作將以“三個(gè)善于”牢牢把握“三大職責(zé)”“八項(xiàng)任務(wù)”職能要求，聚焦“各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職”的工作格局，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，不斷完善跨區(qū)劃協(xié)同配合，健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善高質(zhì)效履職的組織體系、職能體系、規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升一體化監(jiān)督成效，進(jìn)一步發(fā)揮在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的制度功效，為一體推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

作者：劉亭亭 鄧鐵軍 曾芳

攝影：付海茵

編輯：詹鵬揚(yáng) 劉子昌 劉暢