云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

云政辦發(fā)〔2025〕34號(hào)

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年7月18日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化土地制度改革的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于節(jié)約集約用地的工作要求，不斷提升土地資源要素保障能力和利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。將節(jié)約集約理念貫穿國(guó)土空間規(guī)劃全流程，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。加快詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施，精準(zhǔn)布局增量用地，深挖存量用地潛力，強(qiáng)化“單元+地塊”兩個(gè)層級(jí)的管控，單元層面?zhèn)鲗?dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的管控要求，地塊層面科學(xué)確定容積率等指標(biāo)及用地兼容性，促進(jìn)土地集約復(fù)合利用。嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，積極發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃法定作用。〔省自然資源廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各州（市）人民政府落實(shí)，不再列出〕

二、完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。

推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡改革落地見(jiàn)效，出臺(tái)差異化的占補(bǔ)平衡管理辦法、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法，建立健全以占補(bǔ)平衡制度為核心的“1+N”制度體系。堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，優(yōu)化補(bǔ)充耕地來(lái)源，各類實(shí)施主體將國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定的非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的均可作為補(bǔ)充耕地。按照地類基本穩(wěn)定、布局更加科學(xué)、集中連片程度更高原則，穩(wěn)步推進(jìn)小田并大田、分散變集中，不斷優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將各地區(qū)年度內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度各類非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提高要素服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)用地用林用草聯(lián)動(dòng)審批，精簡(jiǎn)合并要件材料，優(yōu)化調(diào)整辦理流程。按照國(guó)家土地利用計(jì)劃管理要求，統(tǒng)籌安排配置使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，將資源要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、省級(jí)重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜。落實(shí)定期調(diào)度、集中會(huì)審、一線服務(wù)、以審代訓(xùn)、跟蹤跟辦“五個(gè)機(jī)制”，提升用地審批質(zhì)效。健全“一張圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，依托云南省自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，協(xié)調(diào)解決各類空間矛盾沖突。開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的準(zhǔn)入把關(guān)，指導(dǎo)項(xiàng)目用地科學(xué)選址，節(jié)約集約用地，切實(shí)做到少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和各類自然保護(hù)區(qū)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林草局、相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)園區(qū)用地保障?？茖W(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率。引導(dǎo)新增項(xiàng)目向工業(yè)用地紅線內(nèi)集聚，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。嚴(yán)格項(xiàng)目用地準(zhǔn)入，新建、改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目的容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等各項(xiàng)指標(biāo)要求必須符合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂要求，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案審查，提升項(xiàng)目節(jié)地水平。按年度開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)和退出的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)地上地下空間立體開發(fā)。完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理，統(tǒng)籌開發(fā)利用空間，整體或分別設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)，按照地表國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理，符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，鼓勵(lì)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0或建筑系數(shù)不低于40%。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善多元供應(yīng)體系。推行存量增量統(tǒng)籌使用的綜合供地方式，堅(jiān)持“先用存量、再用增量”的優(yōu)先序，合理安排用途結(jié)構(gòu)、空間分布和供應(yīng)時(shí)序。到2025年底，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比“十三五”末下降15%以上，到2035年下降到40%以上。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，鼓勵(lì)工業(yè)用地實(shí)行彈性年期出讓。逐步提高工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例，加快實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開的前提下，支持工業(yè)用地“帶方案”出讓，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、標(biāo)準(zhǔn)地相關(guān)條件和土地利用要求納入供地條件。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈供地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)。鼓勵(lì)增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。（省工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、促進(jìn)土地要素流通。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，完善二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)、交易規(guī)則和市場(chǎng)服務(wù)，允許未完成開發(fā)投資總額25%的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，預(yù)告登記證明可作為申辦規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的土地權(quán)屬來(lái)源依據(jù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。推廣應(yīng)用“七彩云南·智選地”—云南省建設(shè)用地招商云平臺(tái)，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置。（省自然資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)要求的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，暫停除國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目外的用地報(bào)批。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理，加快園區(qū)批而未供和閑置土地整治盤活。鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)繼續(xù)開發(fā)、市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓、政府收回收購(gòu)等方式，妥善處置閑置存量房地產(chǎn)用地。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)備案監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用動(dòng)態(tài)巡查，有效控制新增閑置土地。建立批而未供和閑置土地處置長(zhǎng)效機(jī)制，到2035年，全省批而未供和閑置土地總量明顯下降，“前清后增”態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，土地供應(yīng)和開發(fā)利用進(jìn)入良性循環(huán)。（省自然資源廳、省財(cái)政廳、相關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、支持盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，支持“零增地”技改，在符合國(guó)土空間用途管制和詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過(guò)技術(shù)改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商收回、轉(zhuǎn)型改造、合作開發(fā)、資產(chǎn)重組、自行開發(fā)等方式，推進(jìn)低效用地再開發(fā)再利用。支持盤活空閑、廢棄、低效利用的存量土地、房屋發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)。有序穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)，盤活農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、嚴(yán)守土地管理政策紅線。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持節(jié)約集約、挖潛存量，不得無(wú)序擴(kuò)張新增建設(shè)用地，防止土地粗放利用。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，完善違法用地發(fā)現(xiàn)和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁非法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全面遏制違法違規(guī)占地建別墅、私家莊園行為。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

本措施自公布之日起施行，執(zhí)行期間如遇國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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