實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”，“依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用”。

當(dāng)前，我國民族地區(qū)正處于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要深入貫徹中央民族工作會(huì)議精神、中央城市工作會(huì)議精神，將推進(jìn)城市更新行動(dòng)作為民族地區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)增效的重要舉措，不斷推動(dòng)民族地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

民族地區(qū)推進(jìn)城市更新的價(jià)值意蘊(yùn)

增進(jìn)人民福祉是價(jià)值旨?xì)w。全面踐行人民城市理念，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城市建設(shè)和治理全過程。第一，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是城市治理的首要任務(wù)。民族地區(qū)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，就要把事關(guān)各族人民切身利益的事放在城市建設(shè)的突出位置，順應(yīng)各族群眾需求變化，圍繞民生需求布局，大力實(shí)施老舊城區(qū)改造、完善公共設(shè)施等民生工程，使城市居民有更多獲得感、幸福感、安全感。第二，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入民族地區(qū)城市更新，是維護(hù)各民族利益的題中應(yīng)有之義。維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的最高利益。民族地區(qū)在城市建設(shè)中要正確處理物質(zhì)和精神的關(guān)系，賦予城市更新以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。

▲廣西梧州騎樓城展現(xiàn)了中西合璧的建筑特色，2020年起通過各種保護(hù)措施使騎樓煥發(fā)新生，修繕過程中遵循“修舊如舊”原則，并融合現(xiàn)代需求，使其成為文旅新地標(biāo)。2025年“五一”假期，梧州騎樓城人氣旺，特色小吃、文創(chuàng)產(chǎn)品等琳瑯滿目，成為市民、游客夜游消費(fèi)的重要場所。廣西云-廣西日?qǐng)?bào)記者 梁乾勝 通訊員 陳健鋒 攝（資料圖）

繁榮城市經(jīng)濟(jì)是價(jià)值追求。城市更新行動(dòng)是推動(dòng)民族地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，決定民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。隨著國家高質(zhì)量發(fā)展步伐的加快，通過城市更新實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造、完善配套設(shè)施和完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，能夠幫助民族地區(qū)走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等效益融合發(fā)展的特色道路。民族地區(qū)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，構(gòu)建人與自然和諧共生的國土空間格局。第二，城市是擴(kuò)大內(nèi)需補(bǔ)短板、增加投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要場域。推進(jìn)民生工程和發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，有利于充分釋放生產(chǎn)和消費(fèi)潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，推動(dòng)民族地區(qū)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，有助于全面提升城市質(zhì)量。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是價(jià)值導(dǎo)向。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)民族都不能少。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，城市發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平低于全國總體水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，重新規(guī)劃城市空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有助于加快民族地區(qū)跟上全國城市發(fā)展的步伐，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。同時(shí)，民族地區(qū)普遍面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，開展城市更新行動(dòng)，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為主，改善發(fā)展條件，有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合能力。要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的投入力度，著力改善交通等基礎(chǔ)條件，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化配置；大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷改善民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

▲四川省北川羌族自治縣新縣城。（北川縣委宣傳部 供圖）

建設(shè)宜居城市是價(jià)值愿景。民族地區(qū)擁有豐富的自然、文化等優(yōu)勢資源，具有良好的開發(fā)前景，但受區(qū)位、交通等因素制約，城市發(fā)展?jié)摿Σ]有得到完全激發(fā)。一方面，民族地區(qū)自然資源豐富但生態(tài)脆弱，城市發(fā)展的生態(tài)承載力低。實(shí)施城市更新行動(dòng)，要堅(jiān)持以民族地區(qū)環(huán)境承載力為剛性約束條件，以實(shí)現(xiàn)宜居舒適的環(huán)境為目標(biāo)，合理規(guī)劃布局城市生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康的城市建設(shè)發(fā)展機(jī)制和保護(hù)生態(tài)的良性耦合，為城市發(fā)展提供良好環(huán)境。另一方面，城市更新將強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌作為重要建設(shè)目標(biāo)。民族地區(qū)文化特色鮮明、人文積淀深厚，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，充分挖掘和展現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，對(duì)于保護(hù)和傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)具有重要意義，有助于促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

民族地區(qū)推進(jìn)城市更新的著力點(diǎn)

變革傳統(tǒng)思維。一是強(qiáng)調(diào)整體性。城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、 全局性的工作。中央城市工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作提出了總體要求，為新時(shí)代城市發(fā)展指明了方向，要在理解、尊重并順應(yīng)民族地區(qū)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立正確的發(fā)展觀、政績觀，整合各類資源、調(diào)動(dòng)各方力量，有序提高城市的承載力、宜居性、包容度。二是聚焦以人為本。人民是城市的建設(shè)者，城市是人們生產(chǎn)生活的重要載體。在推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要將人民城市人民建、人民城市為人民的治理理念貫穿其中，時(shí)刻以百姓需求為導(dǎo)向，以群眾方便為目的，滿足人民對(duì)美好生活的新期望，營造良好的人居環(huán)境。三是貫穿新發(fā)展理念。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民族地區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，使之貫穿城市建設(shè)和治理的全過程、多領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實(shí)將中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

探索治理新路。一是完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展資源有限、中小城市區(qū)域發(fā)展不均衡、各城市間布局缺少有機(jī)銜接，應(yīng)建立健全區(qū)域與城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，推動(dòng)城市間分工和合作，加強(qiáng)大城市對(duì)中小城市的輻射，促進(jìn)城市間人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)。二是構(gòu)建生態(tài)城市治理體系。民族地區(qū)在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，必須優(yōu)化城市布局，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局。要將生態(tài)修復(fù)作為城市綠色發(fā)展的重點(diǎn)工程，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等，加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。三是推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為打造韌性城市的重要支撐。民族地區(qū)應(yīng)搶抓國家市政基礎(chǔ)設(shè)施、5G等新基建投入的政策窗口期，圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理有序、精準(zhǔn)為人民服務(wù)，加快建設(shè)一體化智能市政項(xiàng)目，打造智慧城市。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。一是完善住房保障體系。深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)住房保障體系建設(shè)的政策要求，加大剛性和改善性住房的優(yōu)惠和扶持力度，解決新市民、青年人才住房問題。完善住房市場供給體系和改革土地供應(yīng)制度，盤活存量住房資源，實(shí)現(xiàn)住房資源公平分配，確保各類群體享受到城市更新的成果。二是強(qiáng)化歷史文化保護(hù)。民族地區(qū)城市建設(shè)要完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，在尊重城市整體格局和地方特色風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行創(chuàng)新性改造和充分利用，發(fā)揮其使用價(jià)值。三是提升財(cái)政政策效能。民族地區(qū)城市要用好國家扶持政策和資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和地方政府專項(xiàng)政策對(duì)接，發(fā)揮政策投資牽引作用，完善市場化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新，確保重大工程項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老舊公共設(shè)施升級(jí)改造的實(shí)施更加高效有序。

▲喀什城市建設(shè)。圖源：喀什零距離

創(chuàng)新體制機(jī)制。一是建立城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。要在民族地區(qū)成立城市更新統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，明晰各部門的權(quán)責(zé)，搭建多部門協(xié)同平臺(tái)，建立科學(xué)合理的規(guī)范化體制機(jī)制，提高城市更新效率和政策執(zhí)行力。全面開展完整社區(qū)建設(shè)，探索多元主體協(xié)同合作模式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的社區(qū)治理機(jī)制。二是健全城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化步伐，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接的產(chǎn)業(yè)體系，有效解決城市人口、就業(yè)以及生產(chǎn)壓力，讓農(nóng)村享受城市發(fā)展紅利，提高社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。三是完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。牢牢守住城市安全底線，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，排查和治理城市建設(shè)隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下軌道交通等重點(diǎn)場所的消防系統(tǒng)改造，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急處理體系，防范應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)城市公共安全，建設(shè)安全可靠的韌性城市。

【作者單位：廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，本文系廣西壯族自治區(qū)社科聯(lián)關(guān)于2025年度廣西社科界智庫重點(diǎn)課題（重點(diǎn)項(xiàng)目）的階段性成果?！?/p>

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯 |李翠　海寧

制作 |石建杭

來源 |中國民族報(bào)

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