導(dǎo)讀

為規(guī)范全域土地綜合整治工作，

江西省自然資源廳印發(fā)

《江西省全域土地綜合整治管理辦法（試行）》

，并于

江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《江西省全域土地綜合整治管理辦法（試行）》的通知

各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)自然資源部《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》，我廳制定了《江西省全域土地綜合整治管理辦法（試行）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省自然資源廳

2025年7月10日

江西省全域土地綜合整治管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為規(guī)范全域土地綜合整治工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升空間功能和價值，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略落地實(shí)施的一項(xiàng)空間治理活動。

本辦法適用于本省范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的全域土地綜合整治項(xiàng)目。

第三條全域土地綜合整治包括實(shí)施方案編制、批準(zhǔn)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。

從方案批準(zhǔn)通過至整體驗(yàn)收為實(shí)施周期，一般為3年。確有必要延期的，按程序報(bào)批，但實(shí)施周期最長不得超過5年。

第四條全域土地綜合整治要堅(jiān)持人民至上、共建共享，尊重群眾意愿，解決實(shí)際問題；要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，發(fā)揮整治的綜合效益；要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，因地制宜、分類施策；要堅(jiān)持立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)、久久為功。

第五條全域土地綜合整治實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣級實(shí)施的分級管理制。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)全域土地綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

省自然資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省全域土地綜合整治，牽頭制定相關(guān)政策措施，批準(zhǔn)、撤銷實(shí)施方案，組織開展評估等。省級發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)等部門參與實(shí)施方案的審查工作，督促指導(dǎo)本領(lǐng)域本行業(yè)項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。

市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所轄市域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治，論證審查實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收審核，加強(qiáng)實(shí)施過程管理等。市級其他有關(guān)部門對實(shí)施方案涉及本領(lǐng)域本行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)并出具意見，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。

縣級人民政府是全域土地綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施方案、項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施，組織開展整體驗(yàn)收的縣級初驗(yàn)和年度自評，督促落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金等。

第二章 實(shí)施方案編制與批準(zhǔn)

第六條實(shí)施方案應(yīng)以縣級國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃（含“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定）、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、河湖和水利工程管理范圍等銜接，明確實(shí)施單元內(nèi)全域土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目安排、空間布局、實(shí)施時序等。各地可根據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃按需編制縣級全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全域土地綜合整治實(shí)施方案編制。

第七條按照因地制宜、自愿申報(bào)原則，縣級人民政府根據(jù)縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃明確的土地整治目標(biāo)、任務(wù)和空間安排等，充分考慮村莊分類、農(nóng)村常住人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素，在深入調(diào)查分析群眾訴求、發(fā)展需要、資源稟賦、權(quán)屬現(xiàn)狀、資金保障和實(shí)施能力等基礎(chǔ)上，將確需采取拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、保護(hù)修復(fù)等工程措施方可實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化的村莊，在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意后，劃入整治區(qū)域。原則上應(yīng)以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元，允許條件成熟的地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。

第八條縣級人民政府按照全域土地綜合整治實(shí)施方案編制要求，在切實(shí)做好地籍調(diào)查、確保權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上，以最新年度國土變更調(diào)查成果為工作底圖，合理提出空間布局優(yōu)化措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特色整治等各類子項(xiàng)目，并明確各子項(xiàng)目的空間布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序、實(shí)施主體、投資總額、資金來源、主管部門等。根據(jù)實(shí)際需求，同步編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整、權(quán)屬調(diào)整等方案，與實(shí)施方案同步報(bào)批；不涉及的，應(yīng)在實(shí)施方案中明確。其中，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。

第九條實(shí)施方案編制完成后，縣級人民政府應(yīng)充分征求所涉及村莊的村民意見，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意后，逐級報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)，其中涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)征求同級相關(guān)部門意見。

市級自然資源主管部門組織市級相關(guān)行業(yè)主管部門開展論證審查，形成一致性意見后，將實(shí)施方案、縣級有關(guān)部門意見、市級審查意見等材料報(bào)省自然資源廳。

省自然資源廳組織省級相關(guān)部門及有關(guān)專家，對上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審查，符合要求的予以批復(fù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整、權(quán)屬調(diào)整等方案的編制與報(bào)批具體要求根據(jù)部、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其中涉及增減掛鉤項(xiàng)目跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，由縣級自然資源主管部門逐級報(bào)省自然資源廳審核，審核通過后報(bào)自然資源部備案。按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的，可結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。

經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案是開展全域土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管的基本依據(jù)，應(yīng)及時公布并在整治區(qū)域內(nèi)長期公開。

第十條實(shí)施負(fù)面清單管理，出現(xiàn)以下情況的，不得批準(zhǔn)同意實(shí)施方案或責(zé)令停止實(shí)施。

（一）違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的；

（二）借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田，或在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項(xiàng)目占用為目的調(diào)整永久基本農(nóng)田，或調(diào)整的永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的；

（三）以全域土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護(hù)紅線的；

（四）破壞生態(tài)環(huán)境挖山填湖，違法占用林地、濕地、草地、自然保護(hù)地、河湖及水利工程管理范圍，砍伐、非法移植古樹名木，以整治名義擅自毀林毀濕開墾、違法采礦、違規(guī)處置土石料的；

（五）破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落、不可移動文物、具有保護(hù)和歷史意義的水利工程設(shè)施、各級文保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)搞不符合規(guī)定拆建活動的；

（六）違背群眾意愿大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，或單純追求增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地等指標(biāo)交易的；

（七）借全域土地綜合整治變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，或城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的；

（八）未經(jīng)科學(xué)論證和評估，不符合相關(guān)規(guī)劃，擅自進(jìn)行大規(guī)模未利用地開發(fā)的；

（九）未執(zhí)行耕地年度內(nèi)“占補(bǔ)平衡”和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”要求的；

（十）存在違規(guī)提供財(cái)政資金償還擔(dān)保、承諾，形成新的地方隱性債務(wù)的；

（十一）發(fā)生被省級以上自然資源主管部門直接立案查處、掛牌督辦等重大違法違規(guī)用地情形，尚未查處處置到位等情形的；

（十二）存在權(quán)屬爭議，或?qū)嵤┻^程中權(quán)屬調(diào)整不規(guī)范的；

（十三）經(jīng)綜合研判不適合開展的其他情形。

第三章 組織實(shí)施

第十一條縣級人民政府應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，統(tǒng)一組織實(shí)施，按期完工，達(dá)到整治目標(biāo)。各類子項(xiàng)目應(yīng)按照實(shí)施方案和相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案以及招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好實(shí)施監(jiān)督和驗(yàn)收工作。對屬于同一行業(yè)主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的，可對相關(guān)子項(xiàng)目合并立項(xiàng)，進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)。

第十二條因政策、資金和農(nóng)民意愿等發(fā)生變化而造成部分子項(xiàng)目難以按批準(zhǔn)的實(shí)施方案完成的，縣級人民政府應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行方案調(diào)整，并組織有關(guān)部門和專家對調(diào)整方案進(jìn)行論證后，按以下情形處理：

涉及實(shí)施周期延期一年以上、整治區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施范圍調(diào)整20%以上、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整20%以上等重大調(diào)整的，經(jīng)市級自然資源主管部門審核同意，報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)；

涉及其他調(diào)整的，經(jīng)市級自然資源主管部門審核同意后，報(bào)省自然資源廳備案。

原則上實(shí)施周期內(nèi)僅允許調(diào)整1次實(shí)施方案。

第十三條對于實(shí)施過程中出現(xiàn)資金難以平衡、項(xiàng)目已不具備實(shí)施條件等情況，確需退出的，由縣級人民政府逐級報(bào)省自然資源廳申請終止退出。

第四章 竣工驗(yàn)收

第十四條子項(xiàng)目竣工后，由行業(yè)主管部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求開展驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收文件或證明材料。

第十五條每年12月底前由縣級人民政府組織相關(guān)部門嚴(yán)格對照實(shí)施方案確定的年度目標(biāo)任務(wù)，開展績效評估和耕地保護(hù)情況年度核算，形成年度報(bào)告，經(jīng)市級自然資源主管部門審核后報(bào)省自然資源廳。整治區(qū)域耕地保護(hù)情況年度核算未通過的，應(yīng)立即整改，整改到位后才能開展下一階段工作。

第十六條實(shí)施方案中確定的子項(xiàng)目全部驗(yàn)收通過，其中永久基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)通過市級驗(yàn)收、省級復(fù)核（不涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的除外），縣級人民政府可組織相關(guān)部門開展縣級初驗(yàn)，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗(yàn)收?？h級初驗(yàn)通過后，由縣級人民政府向市級自然資源主管部門提出整體驗(yàn)收申請，并上報(bào)初驗(yàn)意見和驗(yàn)收材料。

市級自然資源主管部門根據(jù)縣級申請和驗(yàn)收材料，組織有關(guān)部門開展整體驗(yàn)收，并出具市級驗(yàn)收意見。市級自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不得通過隨意調(diào)整實(shí)施方案、大幅調(diào)低實(shí)施目標(biāo)的方式降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條驗(yàn)收通過的，應(yīng)依法做好地籍調(diào)查、確權(quán)登記等工作。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫由省自然資源廳按相關(guān)規(guī)定報(bào)自然資源部更新。

驗(yàn)收不通過的，縣級人民政府應(yīng)限期整改，整改期限最多不超過一年，整改到位后重新驗(yàn)收。

逾期兩年以上未完成整體驗(yàn)收或經(jīng)整改后仍無法達(dá)到整體驗(yàn)收要求的，應(yīng)予以撤銷；縣級人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好風(fēng)險評估和隱患排查處置，確保撤銷后工作平穩(wěn)有序。

第十八條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)全域土地綜合整治后期管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格全域土地綜合整治區(qū)域國土空間用途管制，積極構(gòu)建國土空間治理、利用和保護(hù)新秩序。

第五章 資金保障

第十九條縣級人民政府應(yīng)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,注重把控資金平衡。鼓勵將土地出讓收入用于農(nóng)村土地綜合整治等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加大財(cái)政投入，提升資金使用效益。

第二十條縣級以上地方人民政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引政策性銀行加大項(xiàng)目信貸支持，鼓勵和支持各類社會資本參與全域土地綜合整治，符合條件的可按規(guī)定享受產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財(cái)稅和金融支持等政策。

第六章 考核監(jiān)督

第二十一條省自然資源廳會同省財(cái)政廳對已完成整體驗(yàn)收的全域土地綜合整治項(xiàng)目開展項(xiàng)目綜合考核評定，建立獎勵機(jī)制?？己嗽u定和獎勵辦法另行制定。

第二十二條省自然資源廳對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度開展動態(tài)監(jiān)測。

市級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)管。

縣級人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門落實(shí)全方位監(jiān)管責(zé)任，督促施工主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

出現(xiàn)負(fù)面清單情形的，應(yīng)當(dāng)立即暫停實(shí)施并限期整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷；終止退出或撤銷的（不可抗力或政策調(diào)整導(dǎo)致退出、撤銷的除外），暫停批準(zhǔn)所在縣（市、區(qū)）兩年內(nèi)新增全域土地綜合整治實(shí)施方案。

第七章 附則

第二十三條本辦法自2025年8月10日起施行。省級已出臺的關(guān)于全域土地綜合整治工作相關(guān)文件，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

內(nèi)容來源：江西省自然資源廳網(wǎng)站

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