文 | 浙江省金華市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 葉向陽

法律的生命力在于實(shí)施。近年來，浙江省金華市兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“金華法院”）錨定切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)，把問題視為進(jìn)步新藍(lán)海，將改革作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，有效統(tǒng)籌公開與監(jiān)督、強(qiáng)制與善意、定分與止?fàn)幍葍r(jià)值維度，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)行工作生態(tài)重塑變革。2024年，金華法院執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率和執(zhí)行到位率等核心數(shù)據(jù)指標(biāo)均優(yōu)于合理區(qū)間。近三年，金華法院司法公正在線執(zhí)行滿意度評(píng)價(jià)均為90%以上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行質(zhì)效和群眾滿意度雙提升。

深化“三張清單”改革

統(tǒng)籌監(jiān)督與公開

“后陳經(jīng)驗(yàn)”是發(fā)源于金華市武義縣的民主監(jiān)督實(shí)踐。在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的關(guān)心支持下，“后陳經(jīng)驗(yàn)”由“治村之計(jì)”上升為“治國之策”。金華法院聚焦黨的二十屆三中全會(huì)提出的強(qiáng)化當(dāng)事人等對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督的重大要求，汲取“后陳經(jīng)驗(yàn)”中公開和監(jiān)督的治理精髓，首創(chuàng)“三張清單”執(zhí)行公開改革，以公開促公正，以監(jiān)督提公信。

創(chuàng)新“三張清單”，打造陽光執(zhí)行新范式。金華法院緊盯當(dāng)事人最關(guān)心的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控、處置、分配三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建執(zhí)行公開團(tuán)隊(duì)，向當(dāng)事人自動(dòng)集約發(fā)送查控、處置、分配清單75731份。查控清單明底數(shù)，以表格形式向申請(qǐng)人列明財(cái)產(chǎn)查控情況，同步開放財(cái)產(chǎn)線索線上反饋渠道，形成雙向反饋閉環(huán)；處置清單解疑慮，動(dòng)態(tài)告知財(cái)產(chǎn)評(píng)估、拍賣進(jìn)展及暫緩處置原因，重點(diǎn)釋明優(yōu)先受償順序、關(guān)聯(lián)案件分配等風(fēng)險(xiǎn)，減少當(dāng)事人誤解；分配清單保公平，及時(shí)公示案款分配明細(xì)，保障異議權(quán)。相關(guān)改革舉措被列入“后陳經(jīng)驗(yàn)”20周年系列工作清單，入選浙江法院“十佳執(zhí)行創(chuàng)新”項(xiàng)目。

鍛造“智治閉環(huán)”，激活智慧執(zhí)行新動(dòng)能。金華法院圍繞執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全面梳理執(zhí)行辦案各個(gè)節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程，依托“三張清單”執(zhí)行公開應(yīng)用，以數(shù)字化手段自動(dòng)歸集財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)、智能抓取處置節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)信息和執(zhí)行進(jìn)展一表總覽、自動(dòng)發(fā)送、分類預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，當(dāng)事人可在移動(dòng)端在線申請(qǐng)、預(yù)覽文書。該系統(tǒng)被全國法院辦案辦公平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)吸納，數(shù)字化成果獲評(píng)“全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例”。

夯實(shí)“監(jiān)督矩陣”，暢通訴求表達(dá)新渠道。金華法院多措并舉，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。建立執(zhí)行監(jiān)督員機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師代表等149人組成監(jiān)督員隊(duì)伍，常態(tài)化開展見證執(zhí)行、監(jiān)督信訪接待等活動(dòng)，打造監(jiān)督執(zhí)行新樣態(tài)。同時(shí)，針對(duì)群眾訴求反饋，建立健全執(zhí)行領(lǐng)域有信必復(fù)、值班接待等機(jī)制，形成“群眾反饋—專員處理—案件流轉(zhuǎn)—問題反饋—群眾評(píng)價(jià)”全鏈?zhǔn)介]環(huán)格局，努力實(shí)現(xiàn)“民呼我為”服務(wù)新矩陣。

深化“輸氧玻璃罩”改革

統(tǒng)籌強(qiáng)制與善意

金華法院建立“輸氧玻璃罩”機(jī)制，精準(zhǔn)甄別誠信但暫時(shí)“失能”的企業(yè)，為其注入“司法氧氣”，并在“玻璃罩”監(jiān)管下，助力企業(yè)恢復(fù)造血、清償債務(wù)。

府院聯(lián)動(dòng)甄別，把好“準(zhǔn)入關(guān)”。金華市人民政府與金華市中級(jí)人民法院共同出臺(tái)執(zhí)行助企紓困專項(xiàng)意見，共同組建市、縣兩級(jí)助企紓困協(xié)調(diào)小組，金華中院聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化局、稅務(wù)局等17家單位，細(xì)化社會(huì)信用、行業(yè)前景、資產(chǎn)負(fù)債等指標(biāo)，建立“正負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)管理庫，對(duì)入庫企業(yè)客觀評(píng)價(jià)、嚴(yán)格把關(guān)，精準(zhǔn)甄別失信與失能。

精準(zhǔn)“輸氧”監(jiān)管，開好“解困方”。金華法院將8項(xiàng)善意文明執(zhí)行措施劃分為信用修復(fù)、資產(chǎn)松綁、融資增信三類，經(jīng)過一次聯(lián)審一攬子給予企業(yè)“輸氧”措施，并引入第三方監(jiān)管，創(chuàng)新推出債權(quán)人聽證、雙重表決等舉措，以保障當(dāng)事人權(quán)益。相關(guān)機(jī)制建立以來，共開展精準(zhǔn)“輸氧”676次，助力企業(yè)化解債務(wù)14.93億元。該機(jī)制入選營商環(huán)境“微改革”浙江省級(jí)項(xiàng)目庫，被評(píng)為“浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實(shí)踐案例”，被寫入工業(yè)和信息化部《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。

深化執(zhí)破融合，求取最優(yōu)解。對(duì)于執(zhí)行不能的案件，金華法院暢通執(zhí)轉(zhuǎn)破通道，組建執(zhí)破融合團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)執(zhí)破銜接細(xì)則，充分發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)兩種制度疊加效能，讓執(zhí)轉(zhuǎn)破工作由“交接棒”變?yōu)椤耙黄疝k”。2024年以來，金華法院移送執(zhí)轉(zhuǎn)破案件794起，涉案標(biāo)的額達(dá)180.65億余元。武義縣人民法院靈活運(yùn)用執(zhí)破融合機(jī)制，在67天內(nèi)成功重整一家浙江省重點(diǎn)機(jī)床制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)挽救企業(yè)、兌現(xiàn)債權(quán)、穩(wěn)定就業(yè)的多贏共贏效果。

深化執(zhí)行“一件事”改革

統(tǒng)籌定分與止?fàn)?/strong>

前端抓信用治理。金華法院完善守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度，落實(shí)分級(jí)分類精準(zhǔn)懲戒，會(huì)同中國人民銀行金華市中心支行等印發(fā)《司法信用修復(fù)合作備忘錄》，加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)共促，對(duì)于符合條件的被執(zhí)行人開展修復(fù)信用18373條，助力其“回歸”社會(huì)。健全打擊拒執(zhí)機(jī)制，完善“執(zhí)行110”值班備勤、車輛協(xié)查“云執(zhí)車”等聯(lián)動(dòng)舉措，加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，以剛性執(zhí)行倒逼失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行。

中端抓交叉執(zhí)行。金華法院借力公證輔助團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)篩選疑難復(fù)雜案件，發(fā)揮統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，將交叉執(zhí)行與“執(zhí)護(hù)營商”等集中執(zhí)行行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)全市執(zhí)行力量攻堅(jiān)。2024年以來，金華法院交叉執(zhí)行案件3374件，推動(dòng)1252件積案、難案實(shí)質(zhì)化解，執(zhí)行到位金額達(dá)17.01億元。

后端抓終本出清。金華市黨委專題研究推動(dòng)執(zhí)行工作全域覆蓋，構(gòu)建“縣委書記抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)辦”攻堅(jiān)終本出清工作體系，健全縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案對(duì)涉特殊主體的終本案件進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。2024年以來，金華法院共出清終本案件18424件。此外，金華法院開發(fā)迭代終本案件動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用并在浙江全省推廣，重構(gòu)隨案賦分評(píng)查和終本分類管理機(jī)制，做到“終本”不終止。

執(zhí)行工作永遠(yuǎn)在路上。下一步，金華法院將根據(jù)最高人民法院深入開展“執(zhí)行工作規(guī)范提升”三年行動(dòng)工作部署，以問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展、執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

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《中國審判》雜志2025年第14期

中國審判新聞半月刊·總第372期

編輯/孫敏