加強(qiáng)抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民堅(jiān)持長期敵后抗戰(zhàn)的重要一環(huán)。沒有根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要支援抗日戰(zhàn)爭，改善人民生活和鞏固抗日民主政權(quán)，都是不可能的。

1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，隨著日偽加緊推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”方針，瘋狂掠奪戰(zhàn)爭資源，抗日軍民在吃穿用等方面發(fā)生嚴(yán)重困難。為此，1942年春華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議把發(fā)展生產(chǎn)作為鞏固根據(jù)地的一項(xiàng)基本任務(wù)。在普遍實(shí)行減租減息，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，各根據(jù)地黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策和計(jì)劃，帶領(lǐng)抗日軍民掀起了大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

1943年3月和9月，華中局先后兩次下達(dá)開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示，對增產(chǎn)糧食，開墾荒地，增加棉麻、煙葉、菜蔬生產(chǎn)，多養(yǎng)牲畜家禽，擴(kuò)大紡紗織布等均提出具體要求，并大力提倡群眾在自愿原則下開展勞動(dòng)互助和生產(chǎn)競賽。

1942年至1944年的3年中，鹽阜區(qū)共墾荒100多萬畝?；幢毙惺饎?dòng)員組織2300多戶農(nóng)民到洪澤湖周圍地區(qū)墾荒6.6萬多畝。在興修水利方面，治理淮河水患和改造鹽堿地兩項(xiàng)工作取得了突出成績。1943年冬春，淮北行政公署成立水利委員會(huì)，組織工程技術(shù)人員詳細(xì)調(diào)查勘察，制定水利工程計(jì)劃?；春有泻榈貐^(qū)各縣人民踴躍投入治淮工程。僅1944年春，全區(qū)就開挖大小河溝414條，計(jì)長2113公里，受益田畝達(dá)37892頃。在鹽阜區(qū)，1943年冬至1944年春，沿海一帶人民開挖永豐、沃堿、汛鮑等8條河道，總長71公里，使河道流經(jīng)的10萬多畝鹽堿荒地變?yōu)榱继?，每年可增產(chǎn)糧食250萬公斤。

大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的另一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展紡織業(yè)，解決抗日軍民的穿衣問題。在蘇北鹽阜根據(jù)地，1942年夏創(chuàng)辦了公營阜寧縣試驗(yàn)紡織廠，用進(jìn)口紗和地產(chǎn)土紗混合織布，年內(nèi)即發(fā)展到300多臺(tái)織布機(jī)。1943年，阜寧益林鎮(zhèn)創(chuàng)辦了公私合營性質(zhì)的惠民織布廠，擁有100多臺(tái)織布機(jī)，生產(chǎn)毛巾和土布，滿足了新四軍第三師及地方黨政機(jī)關(guān)的需求。到1944年，隨著反“掃蕩”斗爭的勝利，鹽阜根據(jù)地的紡織業(yè)獲得更快發(fā)展，僅阜東縣就擁有紡紗車12590架、織布機(jī)1233臺(tái)。在淮北根據(jù)地，盡管歷史上無種棉習(xí)慣，很少紡織土布，但是，經(jīng)過黨政軍民的努力，尤其是各級紡織推廣委員會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)，紡織運(yùn)動(dòng)掀起了高潮，販棉、彈花、紡紗、織布以及交換各環(huán)節(jié)也有計(jì)劃地銜接起來。據(jù)當(dāng)時(shí)9個(gè)直屬縣的統(tǒng)計(jì)，1944年共有紡紗車36680架、織布機(jī)2686臺(tái)，形成“村村有織機(jī)，戶戶有紡車”的局面。

抗日民主政府從財(cái)力和政策上積極扶持大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1942年江蘇各地普遍遭受旱災(zāi)，1943年春耕備耕工作出現(xiàn)困難。各級政府盡管財(cái)力有限，但是仍然及時(shí)發(fā)放扶貧救災(zāi)貸款，支持貧苦農(nóng)民搞好春耕備耕工作。在紡織方面，為保護(hù)根據(jù)地的土布生產(chǎn)，抗日民主政府一方面明令禁止白洋布進(jìn)口，另一方面規(guī)定根據(jù)地內(nèi)紡織廠和紡織合作社均可享受免稅待遇。

推廣勞動(dòng)互助合作組織，提高生產(chǎn)效率，這是各地黨組織領(lǐng)導(dǎo)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的又一重要措施。1943年，淮南根據(jù)地路東七縣在半年里就成立互助組近8000個(gè)；1944年，鹽阜根據(jù)地成立換工隊(duì)、互助組共9140個(gè)；淮北根據(jù)地成立勞動(dòng)互助組8000多個(gè)，成為黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期解放社會(huì)生產(chǎn)力的重要舉措。

新四軍遵照中共中央軍委關(guān)于“一方面打仗，一方面生產(chǎn)”的指示，在積極支持地方大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，努力開展部隊(duì)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以達(dá)到改善指戰(zhàn)員給養(yǎng)和減輕人民負(fù)擔(dān)的目的。據(jù)1944年的統(tǒng)計(jì)，新四軍軍部直屬隊(duì)、二師、三師和四師均實(shí)現(xiàn)了蔬菜年自給8個(gè)月、油鹽肉食年自給4個(gè)月的目標(biāo)。新四軍在鹽城重建軍部后，軍工軍需生產(chǎn)也獲得很大發(fā)展。在上海地下黨的幫助下，新四軍各師旅均建立了兵工廠，到1944年夏，新四軍各師手榴彈已實(shí)現(xiàn)自給，迫擊炮彈和槍榴彈的自給率已達(dá)70%。到1945年夏，全軍共有規(guī)模在100人以上、車床設(shè)備在10臺(tái)以上的兵工廠50多個(gè)，從業(yè)人員近萬人。

江蘇是全國四大海鹽產(chǎn)地之一。1941年春，抗日民主政府接管了設(shè)在東臺(tái)的兩淮鹽務(wù)管理局，并大力恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)?；幢丙}區(qū)還以股份制方式集資興建了新灘鹽場，年產(chǎn)大鹽30萬擔(dān)。從1941年至1945年的5年間，淮南鹽區(qū)年均產(chǎn)鹽110萬擔(dān)，淮北鹽區(qū)平均每年產(chǎn)鹽150萬擔(dān)。

1941年春，隨著華中敵后戰(zhàn)場開辟任務(wù)的完成，華中局及時(shí)提出了統(tǒng)一抗日根據(jù)地財(cái)政工作的任務(wù)。5月，華中局和各戰(zhàn)略區(qū)黨委成立了財(cái)經(jīng)委員會(huì)，加強(qiáng)對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。遵照華中局確定的“保證抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，廢除苛捐雜稅，改善人民生活”的基本任務(wù)和各戰(zhàn)略區(qū)財(cái)政實(shí)行“自給自足和統(tǒng)收統(tǒng)支”的基本原則，江蘇各根據(jù)地逐步建立起預(yù)決算、審計(jì)、會(huì)計(jì)和金庫等四大制度。

1941年春，華中局成立以后，為了抵制偽中儲(chǔ)券的入侵，調(diào)劑根據(jù)地的金融流通，華中局財(cái)經(jīng)委員會(huì)決定印發(fā)抗日貨幣。同年4月1日，江淮銀行總行在鹽城正式成立，朱毅、李人俊分別任正、副行長。6月15日，江淮銀行蘇中分行在栟茶鎮(zhèn)正式成立。不久，淮海區(qū)也開始了籌建地方銀行的工作。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，日軍占領(lǐng)上海租界，沒收同盟國各大銀行。內(nèi)地與上海之間法幣的調(diào)撥和匯兌完全中斷，外匯市場也隨之消失。嚴(yán)峻的形勢使抗日根據(jù)地必須立即發(fā)行自己的貨幣，與日偽進(jìn)行針鋒相對的斗爭。1942年2月5日，中共中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于法幣問題的指示》，要求華中各根據(jù)地“急速成立銀行或錢莊，發(fā)行邊幣或輔幣”“以邊幣或地方輔幣收買境內(nèi)法幣，擴(kuò)大邊幣或地方輔幣所流通的范圍”。江蘇各根據(jù)地的銀行相繼發(fā)行抗日貨幣。到抗戰(zhàn)勝利時(shí)，江蘇各根據(jù)地銀行發(fā)行的抗幣共有120多種，且主輔幣種類齊全，形成了獨(dú)立的金融貨幣體系。各地金融系統(tǒng)將牌價(jià)斗爭、生產(chǎn)斗爭和貿(mào)易斗爭結(jié)合起來，進(jìn)一步限用法幣，打擊驅(qū)逐偽幣，使抗幣在對敵斗爭中取得更大的主動(dòng)權(quán)。

為了促進(jìn)根據(jù)地的物資流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反對日偽對根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，江蘇各根據(jù)地實(shí)行了對內(nèi)自由和對敵統(tǒng)制的貿(mào)易管理政策。一方面大力發(fā)展公營商業(yè)和合作社商業(yè)，另一方面鼓勵(lì)和保護(hù)私營商業(yè)的發(fā)展，成立商人抗敵協(xié)會(huì)等團(tuán)體，將商人團(tuán)結(jié)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，既保護(hù)他們的合法經(jīng)營，又限制其投機(jī)操縱行為。各級政府還大力扶持成立運(yùn)銷、消費(fèi)合作社，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和日用必需品運(yùn)銷規(guī)模，以調(diào)劑余缺，改善人民群眾的生活，減少中間商的剝削。

在日偽對江蘇各根據(jù)地實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)封鎖形勢下，各地采取行政和經(jīng)濟(jì)多種手段，有效地開展了反封鎖斗爭。各地相繼制定公布了貿(mào)易管理方面的條例和法規(guī)，堅(jiān)持“以貨易貨”的原則，既防止了根據(jù)地物資的外流，又打破敵人的封鎖禁運(yùn)，換回根據(jù)地緊缺的物資。各根據(jù)地貿(mào)易管理機(jī)關(guān)根據(jù)敵占區(qū)糧食行情，有計(jì)劃地組織剩余糧食出境，換回根據(jù)地急需的彈藥、五金、電料和醫(yī)藥品。

（本專欄由江蘇省地方志工作辦公室和江南時(shí)報(bào)社共同推出）