WENZHOUXIAOFANG

預(yù)防先于救援

體系融合能力

溫州“主”字型治理進(jìn)階構(gòu)筑消防安全共同體

【編者按】黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。如何加快推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是時(shí)代發(fā)展給出的必答題。當(dāng)前，傳統(tǒng)的消防安全治理模式已無法完全滿足當(dāng)前形勢需要。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要我們繼往開來，砥礪前行。

為此，溫州市堅(jiān)持“預(yù)防先于救援、體系融合能力”的理念，市、各縣（市、區(qū)）共同發(fā)力，逐步形成“主”字型消防治理體系，匯聚了市本級23項(xiàng)、縣（市、區(qū)）219項(xiàng)預(yù)防為先、常抓長效的工作機(jī)制，構(gòu)建多方聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)的?消防安全共同體?，著力壓實(shí)“五大責(zé)任”，有效防范“四大風(fēng)險(xiǎn)”，續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的消防治理新篇章。

一、領(lǐng)導(dǎo)層

整體形勢、重點(diǎn)形勢“兩分析”機(jī)制

黨委政府每半年分析全市消防工作整體形勢，落實(shí)針對措施和建議；專項(xiàng)分析重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)火災(zāi)形勢，開展體檢式幫扶、診斷式調(diào)研，落實(shí)針對性意見建議。

消防安全形勢分析

市委常委會

黨政領(lǐng)導(dǎo)“一下沉”服務(wù)

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)下沉開展消防工作幫扶指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)夜查夜訪，督促解決一批消防安全難點(diǎn)問題。

副省長、市委書記張振豐

檢查消防工作

市委副書記、市長張文杰

檢查消防工作

“一文統(tǒng)攬”年度消防工作

市政府每年制發(fā)年度消防工作意見，統(tǒng)攬全年任務(wù)部署、工作重點(diǎn)。

年度消防工作意見

全市消防工作會議

二、貫通層

消專委六項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

市消專委運(yùn)行“4353”工作范式，按照PDCA循環(huán)法，運(yùn)行市縣兩級雙向互通的“指導(dǎo)+提示”、“調(diào)查+通報(bào)”、“約談+督辦”等六項(xiàng)工作機(jī)制。

周監(jiān)測、月提示、季評價(jià)

市消專委每周監(jiān)測各地火災(zāi)防控核心數(shù)據(jù)；每月提示各地兩類場所、全鏈條整治核心指標(biāo)；每季納入黨委政府綜合考績和鎮(zhèn)街“六比競賽”，實(shí)行跨層晾曬評價(jià)。

“問題村居”掛牌整治

市委組織部每年組織掛牌整治一批火災(zāi)隱患較多的“問題村居”，依托黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、整治專班、事權(quán)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社書記整治責(zé)任“五捆綁”；開展“三場所一群體”隱患整治，推進(jìn)“三設(shè)施一力量”基礎(chǔ)鞏固，抓好“三陣地一隊(duì)伍”宣傳氛圍提升。

治理體系

現(xiàn)場整治檢查

獎懲激勵機(jī)制

市安委會按照《安全生產(chǎn)“八個一律”“三條限制”“三項(xiàng)關(guān)愛”措施》要求，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)和正向激勵：掛牌整治期間，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人人事不得變動、不得評優(yōu)評先；掛牌整治結(jié)束半年內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人原則上人事不得變動。落實(shí)及時(shí)關(guān)愛、服務(wù)關(guān)愛、政治關(guān)愛三項(xiàng)措施，對在處理突發(fā)事件、階段性攻堅(jiān)、隱患排查整治以及查處重大違法案件做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予及時(shí)獎勵。

三、監(jiān)管層

“1+N”部門消防技術(shù)服務(wù)

每月，1個行業(yè)主管部門牽頭、N個部門專業(yè)支撐形成指導(dǎo)組，滾動式開展行業(yè)領(lǐng)域消防技術(shù)服務(wù)，并對單位負(fù)責(zé)人集中開展一次行業(yè)消防安全培訓(xùn)，每年至少覆蓋10個行業(yè)領(lǐng)域。

1+N

服務(wù)指導(dǎo)

兩類場所消防安全“十個一律、五項(xiàng)提升”

開展居住出租房及合用場所消防安全“十個一律”整改及五項(xiàng)改造提升，做好三層以上通天房式兩類場所“安裝鋼制防火門、室外鋼梯、簡易噴淋”專項(xiàng)提升，納入基層智治應(yīng)用動態(tài)監(jiān)管。

丙類工業(yè)企業(yè)消防安全“兩不三一”

深入推進(jìn)全市丙類工業(yè)企業(yè)消防安全整治，落實(shí)“不住人、不斷水，一鍵報(bào)警、一套噴淋、一路暢通”改造提升。

電動自行車整治全鏈路“554”體系

緊盯電動自行車5大領(lǐng)域，細(xì)化18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立5項(xiàng)制度，集成23項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)圖譜繪就、百姓實(shí)惠盡享、企業(yè)發(fā)展助力、安全治理提效4大成果。

掛牌督辦后、火災(zāi)事故災(zāi)后兩個“五步法”

落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦后“五步工作法”和火災(zāi)事故災(zāi)后“五步工作法”。

重患掛牌五步法

火災(zāi)調(diào)查五步法

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙循環(huán)雙閉環(huán)”查改機(jī)制

對新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)部門明確標(biāo)準(zhǔn)后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化巡查，形成“風(fēng)險(xiǎn)識別—職責(zé)界定—標(biāo)準(zhǔn)制定—整改反饋—全程跟蹤”循環(huán)閉環(huán)；一般隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整改閉環(huán)，重大隱患納入“3030”閉環(huán)機(jī)制。

“強(qiáng)基提能”平安夜巡

按照《關(guān)于常態(tài)化開展“強(qiáng)基提能”平安夜巡行動的通知》要求，踐行“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”理念，整合轄區(qū)公安、應(yīng)急、執(zhí)法、消防、公益救援等專業(yè)力量，打造平安夜巡骨干力量；落實(shí)鎮(zhèn)街值班干部每日夜查，村社按照頻次開展夜巡，完善平急轉(zhuǎn)換機(jī)制。

“企安心”系列消防助企服務(wù)措施

推出“預(yù)約上門指導(dǎo)、防消聯(lián)勤式技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、承租前服務(wù)指導(dǎo)、許可前對標(biāo)指導(dǎo)”四項(xiàng)措施，即將上線“大型演出保障服務(wù)、職業(yè)鑒定助力過關(guān)”兩項(xiàng)措施。

單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理

精準(zhǔn)識別單位、場所安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)分級和合理分類，落實(shí)差異化監(jiān)管措施和服務(wù)頻次。

高層建筑消防安全“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制

打通住宅專項(xiàng)維修資金及其增值收益、公共收益購買綜合保險(xiǎn)途徑，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、建筑物及附屬設(shè)施安全、火災(zāi)人身財(cái)產(chǎn)意外納入保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)高層建筑“物業(yè)投保、消防監(jiān)督、保險(xiǎn)兜底"社會化消防管理新模式。

基層應(yīng)消體系賦能強(qiáng)基行動

出臺《基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管實(shí)務(wù)培訓(xùn)大綱》《溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》，劃分12個專題，每半月由消防大隊(duì)長授課，建立“理論培訓(xùn)+實(shí)操演練+崗位認(rèn)證”培養(yǎng)體系。

精準(zhǔn)宣傳服務(wù)

聯(lián)動各行業(yè)部門開展消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，構(gòu)建“一老一小一特”重點(diǎn)人群宣傳教育服務(wù)體系，全面推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域火場逃生“三個三”培訓(xùn)，推動消防治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

品牌媒體矩陣

探索新型政務(wù)賬號運(yùn)營模式，推出常識科普、情景短劇、AI數(shù)字人等特色系列視頻，常態(tài)推送火災(zāi)防控、防汛抗臺、 逃生自救等科普圖文，矩陣粉絲總數(shù)突破350萬，總播放量超10億。

溫州消防永遠(yuǎn)在您身邊

新興領(lǐng)域宣傳

規(guī)范新能源汽車火災(zāi)防范8項(xiàng)措施，發(fā)生火災(zāi)后社會單位應(yīng)急響應(yīng)的5項(xiàng)措施和專業(yè)救援力量應(yīng)急響應(yīng)的5項(xiàng)措施，開展媒體宣發(fā)、警示教育、情景演練等多維宣傳推廣。

取水設(shè)施

出臺消防取水點(diǎn)和器材集中配置柜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確硬件配套要求，納入各地民生實(shí)事和專項(xiàng)債等項(xiàng)目，建立供水模式、志愿者培訓(xùn)、定期維保保養(yǎng)的全周期機(jī)制。

消防規(guī)劃

制定溫州市國土空間消防專項(xiàng)規(guī)劃，推動消防站點(diǎn)、市政消火栓、民間取水點(diǎn)、消防通道，確保與交通、住建等專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

各地“主”字型治理體系

來 源：溫州消防全媒體中心

編 輯：胡佳錦

初 審：林晨 潘龍龍 金鶴立

終 審：葉 聰