當(dāng)前，全球主要國(guó)家積極出臺(tái)城市治理戰(zhàn)略和規(guī)劃，并利用人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、5G、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)賦能現(xiàn)代化城市治理。中央高度重視城市治理工作，在7月14日至15日舉行的中央城市工作會(huì)議中，將智慧城市建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)。本文通過(guò)梳理和總結(jié)主要國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)利用科技賦能城市高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化提供借鑒。

一、全球主要國(guó)家戰(zhàn)略舉措

美國(guó)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金支持。在政策引導(dǎo)方面，2024年10月，美國(guó)會(huì)眾議院提出《智能城市和社區(qū)法案》（Smart Cities and Communities Act），促進(jìn)智能技術(shù)和系統(tǒng)在社區(qū)中的應(yīng)用。該法案提出成立“智能城市跨機(jī)構(gòu)委員會(huì)”，以打破聯(lián)邦政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的壁壘，加強(qiáng)在智慧城市相關(guān)項(xiàng)目上的協(xié)調(diào)與合作。美國(guó)政府試圖通過(guò)這種方式，在宏觀層面為智慧城市發(fā)展提供一個(gè)更加連貫和高效的框架，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的智慧城市項(xiàng)目向更協(xié)同的方向發(fā)展。在資金支持方面，2021年，美國(guó)在《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》中設(shè)立“加強(qiáng)移動(dòng)性和交通革命”（SMART）計(jì)劃，將其設(shè)立為資金池，使州、城市、交通機(jī)構(gòu)、部落組織和其他實(shí)體均可以申請(qǐng)資金來(lái)測(cè)試新技術(shù)。法案規(guī)定在5年內(nèi)為這些智能移動(dòng)項(xiàng)目共撥款5億美元。2023年，美國(guó)交通部發(fā)放SMART撥款計(jì)劃的第一輪資金，為33個(gè)州的59個(gè)項(xiàng)目提供總計(jì)9400萬(wàn)美元的補(bǔ)貼，支持無(wú)人機(jī)送貨、智能交通信號(hào)燈和聯(lián)網(wǎng)車(chē)輛等技術(shù)發(fā)展。此外，美國(guó)紐約在2020至2024年實(shí)施了約2000個(gè)城市更新項(xiàng)目，智慧化項(xiàng)目占比從30%穩(wěn)步提升至40%，其中約200億美元投資用于物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧能源平臺(tái)的建設(shè)。

歐盟注重統(tǒng)一戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。歐盟于2021年啟動(dòng)“城市使命”（Mission for Cities）旗艦計(jì)劃，核心目標(biāo)是到2030年，支持至少100個(gè)歐洲城市實(shí)現(xiàn)氣候中和，并在此過(guò)程中推動(dòng)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。入選的城市將獲得來(lái)自歐盟的資金和技術(shù)支持，用于開(kāi)發(fā)和實(shí)施創(chuàng)新的、綜合性的解決方案，涵蓋能源、交通、建筑、廢棄物管理等多個(gè)領(lǐng)域。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性變革，鼓勵(lì)城市采用跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的整合性方法，例如通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)模擬不同政策情景，尋求最優(yōu)減排路徑。歐盟旨在打造一批具有示范效應(yīng)的“燈塔城市”，引領(lǐng)整個(gè)歐洲乃至全球的城市向更加綠色、智慧和可持續(xù)的方向發(fā)展。同年，歐洲推出“數(shù)字歐洲”計(jì)劃，戰(zhàn)略性地投資數(shù)字技術(shù)，以增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和數(shù)字主權(quán)。該計(jì)劃預(yù)算達(dá)76億歐元，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的部署、數(shù)字技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全以及高級(jí)數(shù)字技能的培訓(xùn)。該計(jì)劃通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)數(shù)字化、地方數(shù)字孿生等賦能城市治理。

德國(guó)政府將智慧城市視為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略在城市層面延伸的重要載體，強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字化和智能化技術(shù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。2022年8月，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《數(shù)字戰(zhàn)略》，制定了到2030年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化進(jìn)步的目標(biāo)愿景，具體分為三個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字主權(quán)社會(huì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、工作世界、科學(xué)和研究等。戰(zhàn)略設(shè)定了19個(gè)燈塔項(xiàng)目，利用數(shù)字化幫助公民改善生活。荷蘭阿姆斯特丹設(shè)立了“阿姆斯特丹智慧城市”公私合作平臺(tái)。該平臺(tái)匯集了市政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和市民等多方力量，共同發(fā)起和管理各類創(chuàng)新項(xiàng)目，戰(zhàn)略重點(diǎn)也隨著城市發(fā)展的需求而不斷演進(jìn)，從最初的聚焦于可持續(xù)生活、工作和交通，擴(kuò)展到數(shù)字城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市民生活、能源、治理與教育等更廣泛的領(lǐng)域。法國(guó)的智慧城市戰(zhàn)略與其國(guó)家級(jí)AI戰(zhàn)略緊密相連，旨在將AI技術(shù)廣泛應(yīng)用于交通、安防、環(huán)境、公共服務(wù)等城市管理的各個(gè)方面。

日本智慧城市發(fā)展植根于其“社會(huì)5.0”的宏大國(guó)家愿景之中�！吧鐣�(huì)5.0”旨在通過(guò)深度融合網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間，解決日本社會(huì)面臨的少子化、老齡化、資源匱乏等深層次問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)以人為本、高度智能化的未來(lái)社會(huì)。日本政府于2024年發(fā)布的《智慧城市舉措路線圖》指出，到2025財(cái)年，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)至少100個(gè)地區(qū)實(shí)施智慧城市技術(shù)。路線圖不僅設(shè)定了目標(biāo)，還詳細(xì)規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)路徑，包括推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)邊緣計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)作以及加速行政服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵舉措。這標(biāo)志著日本的智慧城市政策從分散的示范項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)化、規(guī)模化的全國(guó)性推廣階段。

韓國(guó)政府于2024年發(fā)布《第四次智慧城市建設(shè)綜合規(guī)劃（2024-2028年）》，標(biāo)志著其智慧城市戰(zhàn)略進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。該規(guī)劃由國(guó)土交通部制定，并得到了國(guó)家智慧城市委員會(huì)的批準(zhǔn)，其愿景是打造“共存共進(jìn)、跨越發(fā)展的智慧城市”，旨在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、數(shù)字鴻溝等全球性挑戰(zhàn)以及人口減少、社區(qū)老齡化等地區(qū)性問(wèn)題。與前三次規(guī)劃相比，第四次規(guī)劃在戰(zhàn)略深度和技術(shù)廣度上均有顯著提升，其核心目標(biāo)不再僅僅是提升城市運(yùn)營(yíng)效率，而是轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個(gè)更具韌性、可持續(xù)性和包容性的未來(lái)城市生態(tài)系統(tǒng)。該規(guī)劃提出了四大核心戰(zhàn)略，包括擴(kuò)大可持續(xù)空間模型、構(gòu)建由AI和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市基礎(chǔ)、創(chuàng)建對(duì)市民友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)智慧城市全球化。

新加坡于2024年推出“智慧國(guó)2.0”戰(zhàn)略，標(biāo)志著新加坡的智慧國(guó)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)更加注重深度影響和價(jià)值創(chuàng)造的新階段。與早期側(cè)重于數(shù)字能力建設(shè)不同，“智慧國(guó)2.0”圍繞三大新戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建，即信任、增長(zhǎng)和社區(qū)，通過(guò)更加精準(zhǔn)有效地利用科技，塑造新加坡的未來(lái)，其基石依靠“3C”框架，即連接、收集和理解。在“3C”框架之上，新加坡的智慧國(guó)戰(zhàn)略聚焦于三大支柱：數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)。新加坡在科技賦能城市治理方面走在了世界前列，其“智慧國(guó)”戰(zhàn)略并非僅僅局限于單個(gè)城市的智能化改造，而是將數(shù)字技術(shù)全面融入國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面，旨在打造一個(gè)無(wú)縫連接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、以人為本的“智慧國(guó)家”。

二、科技賦能現(xiàn)代化城市治理的具體實(shí)踐

當(dāng)前，全球主要國(guó)家正將AI、物聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)字孿生以及天基遙感等前沿技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)，突破傳統(tǒng)治理的時(shí)空與人力局限，驅(qū)動(dòng)全球城市治理向?qū)崟r(shí)響應(yīng)、全域協(xié)同、前瞻決策轉(zhuǎn)型，重塑現(xiàn)代化治理范式。

人工智能通過(guò)實(shí)時(shí)決策與預(yù)測(cè)分析提升現(xiàn)代化城市治理效率，應(yīng)用于公共安全、交通執(zhí)法及政務(wù)自動(dòng)化領(lǐng)域，顯著優(yōu)化響應(yīng)速度與資源分配。公共安全防控領(lǐng)域，美國(guó)紐約規(guī)劃2025年部署39000臺(tái)AI攝像頭與傳感器，覆蓋主要街道和地鐵系統(tǒng)，通過(guò)武器識(shí)別算法與行為分析技術(shù)實(shí)時(shí)預(yù)警暴力事件，致力于實(shí)現(xiàn)將重大案件響應(yīng)時(shí)間從7–9分鐘縮短至3–4分鐘，并減少30%–40%暴力犯罪。交通執(zhí)法優(yōu)化領(lǐng)域，美國(guó)賓夕法尼亞州東南部交通管理局在費(fèi)城150輛公交車(chē)中安裝AI攝像頭，通過(guò)計(jì)算機(jī)視覺(jué)自動(dòng)掃描占用公交專用道的車(chē)輛車(chē)牌，在2023年開(kāi)展的70天試點(diǎn)測(cè)試中識(shí)別違規(guī)行為達(dá)36000次，有效緩解交通阻塞；阿聯(lián)酋迪拜道路運(yùn)輸局推出“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)-清晰指南”（Data Drive–Clear Guide）智能數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)AI算法動(dòng)態(tài)識(shí)別擁堵點(diǎn)與突發(fā)降速路段，自動(dòng)生成繞行方案并推送至駕駛員終端。政務(wù)自動(dòng)化與透明治理領(lǐng)域，波蘭切斯托霍瓦市作為首個(gè)施行PLLuM大模型試點(diǎn)的智慧城市，將利用AI驅(qū)動(dòng)自動(dòng)化處理居民咨詢信函、分析公民訴求并生成文檔摘要，縮短政務(wù)處理周期30%以上，同時(shí)減少對(duì)國(guó)際AI技術(shù)的依賴以強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)；荷蘭阿姆斯特丹與芬蘭赫爾辛基聯(lián)合創(chuàng)建全球首個(gè)“AI注冊(cè)表”（AIRegister），公開(kāi)市政AI系統(tǒng)的算法用途、決策邏輯及數(shù)據(jù)源，允許市民咨詢反饋并參與算法修正，建立公共AI透明化問(wèn)責(zé)機(jī)制。

物聯(lián)網(wǎng)與5G以泛在感知與高速互聯(lián)優(yōu)化城市運(yùn)維，在基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)控、資源管理優(yōu)化、環(huán)境與交通協(xié)同治理等領(lǐng)域顯著提升運(yùn)營(yíng)效率與響應(yīng)能力，同時(shí)推動(dòng)低功耗網(wǎng)絡(luò)與5G專網(wǎng)融合應(yīng)用規(guī)�；l(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)控領(lǐng)域，英國(guó)東南水務(wù)公司聯(lián)合沃達(dá)豐等9家公司開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字水表試驗(yàn)，在英國(guó)肯特郡2000戶家庭部署傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水管漏損；新加坡基于“智能城市2015”項(xiàng)目推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)傳感器廣泛應(yīng)用，將全國(guó)約10萬(wàn)盞路燈改造為智能節(jié)點(diǎn)，以收集降雨量、溫濕度等環(huán)境數(shù)據(jù)、交通監(jiān)控影像及公共設(shè)施狀態(tài)信息，為城市動(dòng)態(tài)治理提供全域數(shù)據(jù)支撐；韓國(guó)電力公司在濟(jì)州島鋪設(shè)5G智能電網(wǎng)，通過(guò)無(wú)人機(jī)搭載4K攝像頭巡檢高壓輸電線，借助5G超低時(shí)延特性實(shí)時(shí)識(shí)別絕緣子破損或樹(shù)障風(fēng)險(xiǎn)。資源管理優(yōu)化領(lǐng)域，瑞典意昂電力公司聯(lián)合特利亞公司基于5G部署100萬(wàn)個(gè)物聯(lián)網(wǎng)家庭智能電表，實(shí)時(shí)監(jiān)控用戶耗電量與太陽(yáng)能板發(fā)電數(shù)據(jù)，支持微電網(wǎng)電力調(diào)度與過(guò)剩能源回輸；荷蘭水務(wù)局在22個(gè)城市安裝47個(gè)物聯(lián)網(wǎng)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用T-Mobile公司網(wǎng)絡(luò)采集地下水位數(shù)據(jù)，顯著提升信號(hào)連接性和持續(xù)使用性；日本柏之葉智慧城市建立區(qū)域級(jí)能源物聯(lián)網(wǎng)，使商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)實(shí)時(shí)共享供需數(shù)據(jù)，利用電價(jià)峰谷差異自動(dòng)調(diào)度太陽(yáng)能電力，緊急狀態(tài)下可跨設(shè)施支援供電。環(huán)境與交通協(xié)同治理領(lǐng)域，德國(guó)電信公司在波恩大學(xué)測(cè)試物聯(lián)網(wǎng)智能停車(chē)系統(tǒng)，通過(guò)超聲波傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車(chē)位占用狀態(tài)并通過(guò)云端推送至司機(jī)終端，減少繞行擁堵；日本聯(lián)合印度開(kāi)展“多模態(tài)智能交通”項(xiàng)目，在海得拉巴高速公路布設(shè)藍(lán)牙傳感器網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合交通攝像頭與氣體探測(cè)器生成低碳交通手冊(cè)，通過(guò)深度學(xué)習(xí)分析駕駛行為與尾氣排放；西班牙巴塞羅那通過(guò)“超級(jí)街區(qū)”項(xiàng)目廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，通過(guò)智能公共照明、智能垃圾管理等模式降低城市治理成本。韓國(guó)首爾在急救車(chē)集成5G車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)路線并聯(lián)動(dòng)交通燈優(yōu)先放行，急救抵達(dá)時(shí)間縮短35%。

數(shù)字孿生通過(guò)高精度建模與動(dòng)態(tài)仿真重構(gòu)城市決策模式，在智慧城市優(yōu)化、災(zāi)后韌性重建、能源系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)控等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨系統(tǒng)協(xié)同與前瞻性治理，推動(dòng)城市運(yùn)維向?qū)崟r(shí)化、可視化與自適應(yīng)轉(zhuǎn)型。智慧城市規(guī)劃領(lǐng)域，新加坡通過(guò)“虛擬新加坡”數(shù)字孿生項(xiàng)目建模高精度3D城市模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的圖形化監(jiān)控、仿真優(yōu)化和規(guī)劃決策等功能；法國(guó)雷恩市使用3D模型和仿真技術(shù)創(chuàng)建城市3D數(shù)字孿生體，將地形、人口、交通等數(shù)據(jù)合成為統(tǒng)一的視覺(jué)模型，使城市內(nèi)外利益相關(guān)方以橫向協(xié)作的方式規(guī)劃和管理設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境倡議項(xiàng)目；日本東京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)開(kāi)發(fā)“智慧移動(dòng)出行數(shù)字孿生”系統(tǒng)，計(jì)劃通過(guò)實(shí)時(shí)聚合車(chē)輛傳感器數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域交通動(dòng)態(tài)孿生體，自動(dòng)為車(chē)輛規(guī)劃避讓行人及停放車(chē)輛的優(yōu)化路線，驗(yàn)證混合自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的可行性。災(zāi)后韌性重建領(lǐng)域，瑞士ABB公司聯(lián)合美國(guó)Cosmic Buildings公司在加州火災(zāi)區(qū)合作部署移動(dòng)機(jī)器人微工廠，集成IRB 6710工業(yè)機(jī)器人與“機(jī)器人工作室”數(shù)字孿生軟件，現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)制造結(jié)構(gòu)墻板并自動(dòng)組裝，較洛杉磯傳統(tǒng)方案縮短工期70%且降低30%費(fèi)用；日本大林組建筑公司應(yīng)用MR數(shù)字孿生平臺(tái)預(yù)演東京武藏小杉地鐵站擴(kuò)建工程，通過(guò)1:1施工流程仿真在夜間地鐵停運(yùn)的4小時(shí)內(nèi)完成結(jié)構(gòu)改造，避免日間主干道交通中斷。能源系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)控領(lǐng)域，英國(guó)Test Consulting公司為北美超50家公司構(gòu)建光伏系統(tǒng)數(shù)字孿生平臺(tái)，通過(guò)天氣數(shù)據(jù)模擬預(yù)期發(fā)電量并與實(shí)際輸出對(duì)比，實(shí)時(shí)定位低效太陽(yáng)能板，減少公司發(fā)電損失；阿聯(lián)酋阿布扎比市政交通部于2022年啟動(dòng)城市級(jí)數(shù)字孿生項(xiàng)目，通過(guò)航拍與激光雷達(dá)掃描構(gòu)建建筑內(nèi)外3D模型，模擬能源管線泄漏場(chǎng)景，優(yōu)化能源系統(tǒng)空間設(shè)計(jì)以及應(yīng)急響應(yīng)方案。

天基遙感依托衛(wèi)星高頻監(jiān)測(cè)與多源數(shù)據(jù)融合，在能源協(xié)調(diào)優(yōu)化、災(zāi)害預(yù)警防控及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全域精準(zhǔn)管控，推動(dòng)城市治理向動(dòng)態(tài)化、智能化與低碳化轉(zhuǎn)型。能源協(xié)調(diào)優(yōu)化領(lǐng)域，德國(guó)慕尼黑利用衛(wèi)星地表溫度數(shù)據(jù)結(jié)合地下溫濕度傳感器網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化地?zé)峁┡到y(tǒng)分配策略，延長(zhǎng)設(shè)備壽命并降低區(qū)域能耗；南非開(kāi)普敦Oya混合發(fā)電站整合衛(wèi)星光照強(qiáng)度圖與風(fēng)力分布遙感數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)太陽(yáng)能板、風(fēng)機(jī)輸出提供穩(wěn)定電力，減少化石能源依賴。災(zāi)害預(yù)警防控領(lǐng)域，美國(guó)環(huán)保局應(yīng)用GOES-16地球同步衛(wèi)星高頻遙感數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電廠碳排放與發(fā)電量的實(shí)時(shí)協(xié)同監(jiān)測(cè)；歐盟OSIRIS項(xiàng)目在西班牙巴利亞多利德部署衛(wèi)星協(xié)同傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集二氧化氮、臭氧濃度及氣象數(shù)據(jù)，結(jié)合無(wú)人機(jī)大氣采樣生成污染物擴(kuò)散模型，指導(dǎo)有毒氣體泄漏事故的應(yīng)急疏散。生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，葡萄牙馬德拉島依托衛(wèi)星遙感構(gòu)建智慧電網(wǎng)控制系統(tǒng)，整合水力、風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電數(shù)據(jù)，提升再生能源供電穩(wěn)定性；丹麥在薩姆索島部署衛(wèi)星協(xié)同的能源管理平臺(tái)，結(jié)合潮汐預(yù)測(cè)與港口船舶用電需求，調(diào)度太陽(yáng)能電力供給夜間停泊的游艇，實(shí)現(xiàn)碼頭區(qū)域100%可再生能源供熱。

三、啟示

從美國(guó)的聯(lián)邦協(xié)調(diào)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式，到歐盟的頂層設(shè)計(jì)與成員國(guó)協(xié)同，再到亞洲各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，全球范圍內(nèi)正在形成多樣化的智慧城市發(fā)展路徑，相關(guān)戰(zhàn)略布局和具體實(shí)踐對(duì)我國(guó)推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)工作具有借鑒意義。

加強(qiáng)技術(shù)融合，從單一應(yīng)用到多技術(shù)協(xié)同。當(dāng)前，全球科技賦能城市治理最顯著的趨勢(shì)之一是從單一技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)向多種技術(shù)的深度融合與協(xié)同。例如，數(shù)字孿生城市的構(gòu)建，需要依賴物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)采集物理城市的數(shù)據(jù)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)高速傳輸至云端，利用大數(shù)據(jù)和AI算法進(jìn)行分析和模擬，最終在數(shù)字空間中創(chuàng)建一個(gè)與物理世界同步的虛擬模型。多技術(shù)協(xié)同模式使城市能夠?qū)崿F(xiàn)更高級(jí)別的智能化，例如通過(guò)AI算法分析交通流量數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)調(diào)整交通信號(hào)燈，并利用數(shù)字孿生模型預(yù)測(cè)不同交通管控策略的長(zhǎng)期影響，從而實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)的交通管理。這種技術(shù)融合的趨勢(shì)，不僅提升了城市治理的效率和精準(zhǔn)度，也為解決環(huán)境污染、資源短缺、公共安全等復(fù)雜城市問(wèn)題提供了全新的、系統(tǒng)性的解決方案。

推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)升級(jí)，從效率提升到韌性可持續(xù)。全球智慧城市發(fā)展的目標(biāo)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的演進(jìn)，從早期單純追求運(yùn)營(yíng)效率的提升，轉(zhuǎn)向更加注重城市的韌性、可持續(xù)性和居民福祉。這一轉(zhuǎn)變反映了全球?qū)夂蜃兓�、公共衛(wèi)生危機(jī)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的日益關(guān)注。城市不再僅僅將技術(shù)視為節(jié)省成本、提高生產(chǎn)力的工具，而是將其作為應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性、保障城市長(zhǎng)期健康發(fā)展的戰(zhàn)略資產(chǎn)。例如，許多城市正在利用智能技術(shù)構(gòu)建更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，如通過(guò)智能電網(wǎng)整合可再生能源，以應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)的波動(dòng)；通過(guò)部署傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)水質(zhì)和空氣質(zhì)量，以保障公共衛(wèi)生安全。此外，可持續(xù)發(fā)展也成為智慧城市戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。城市利用技術(shù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如通過(guò)智能垃圾分類和回收系統(tǒng)提高資源利用率，或通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化建筑能耗，減少碳排。這種目標(biāo)的演進(jìn)，意味著智慧城市的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也從單一的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，擴(kuò)展到涵蓋環(huán)境、社會(huì)和治理等多個(gè)維度的綜合性指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用的最終目的是創(chuàng)造一個(gè)更宜居、更公平、更具韌性的城市環(huán)境。

構(gòu)建新型治理模式，從政府主導(dǎo)到多方參與。傳統(tǒng)的城市治理模式通常是自上而下的，由政府主導(dǎo)規(guī)劃和決策。然而，在科技賦能城市治理的新范式下，治理模式正朝著更加開(kāi)放、協(xié)作和多方參與的方向發(fā)展。政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、非政府組織和市民等多元主體正在形成一個(gè)復(fù)雜的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同參與城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變的背后，是技術(shù)本身帶來(lái)的賦能效應(yīng)。開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)使得市民能夠獲取城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)，從而更有效地監(jiān)督政府決策、參與公共事務(wù)討論。眾包平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用則為市民參與城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決提供了便捷的渠道，例如報(bào)告道路損壞、垃圾堆積等問(wèn)題。同時(shí)，公私合作伙伴關(guān)系在智慧城市項(xiàng)目中的作用日益凸顯，政府通過(guò)與科技企業(yè)合作，共同投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。例如，“阿姆斯特丹智慧城市”作為典型的多方協(xié)作平臺(tái)，匯集了政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和市民，共同發(fā)起和管理智慧城市創(chuàng)新項(xiàng)目。這種多方參與的治理模式，不僅提升了決策的科學(xué)性和民主性，也增強(qiáng)了城市治理的靈活性和適應(yīng)性，能夠更好地應(yīng)對(duì)快速變化的城市需求。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，從數(shù)據(jù)孤島到開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)是智慧城市運(yùn)行的“血液”，而數(shù)據(jù)治理模式的轉(zhuǎn)變是科技賦能城市治理的關(guān)鍵。過(guò)去，城市各部門(mén)的數(shù)據(jù)往往相互隔離，形成“數(shù)據(jù)孤島”，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。如今，打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，已成為全球智慧城市建設(shè)的共識(shí)。城市正在積極構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)空間，以促進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用。例如，歐洲正在推動(dòng)“歐洲智慧社區(qū)數(shù)據(jù)空間”（DS4SSCC）計(jì)劃，旨在建立一個(gè)跨部門(mén)、跨國(guó)界的數(shù)據(jù)共享框架，以實(shí)現(xiàn)安全、可信的數(shù)據(jù)交換，從而提升公共服務(wù)效率和創(chuàng)新水平。開(kāi)放數(shù)據(jù)政策也日益普及，政府將非敏感的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)和開(kāi)發(fā)者利用這些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的應(yīng)用和服務(wù)，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但數(shù)據(jù)開(kāi)放共享也伴隨著對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的擔(dān)憂，因此，如何在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和保護(hù)數(shù)據(jù)安全之間取得平衡，建立完善的法律法規(guī)和技術(shù)保障體系，也將成為各國(guó)在數(shù)據(jù)治理方面面臨的重要課題。

作者簡(jiǎn)介

張嘉毅國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究六室

研究方向：航空航天領(lǐng)域形勢(shì)跟蹤及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)研究

云仲倫國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究六室

研究方向：航空航天領(lǐng)域形勢(shì)跟蹤及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)研究

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編輯丨鄭實(shí)

研究所簡(jiǎn)介

國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)�！叭蚣夹g(shù)地圖”為國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號(hào)，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見(jiàn)。

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