今年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來，黨始終將西藏工作放在治國理政的重要位置，傾注了極大的心血、付出了巨大的努力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習(xí)近平總書記親自謀劃召開兩次中央西藏工作座談會(huì)，親臨西藏考察工作、看望西藏干部群眾，就西藏工作作出一系列重要論述，確立新時(shí)代黨的治藏方略，推動(dòng)西藏各項(xiàng)事業(yè)取得了全方位進(jìn)步和歷史性成就。

▲ 這是拉薩河風(fēng)光（2025年7月30日攝）。由近及遠(yuǎn)分別是連心橋、柳梧大橋、和美橋和青藏鐵路拉薩河特大橋。　新華社記者 姜帆攝

深入總結(jié)黨的西藏工作的規(guī)律和特點(diǎn)，可以得到一個(gè)深刻啟示：黨的西藏工作的思想理念、方略舉措、方式方法、運(yùn)作機(jī)制，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的杰出代表和光輝典范，充分彰顯了黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想的巨大偉力。西藏地處青藏高原，地理環(huán)境極度封閉，單一民族比例高，宗教氛圍濃厚，歷史上長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下，民族隔閡大，與內(nèi)地交往不多，社會(huì)革命基礎(chǔ)十分薄弱。新中國建立后，針對(duì)西藏極端特殊的情況，黨解放西藏、經(jīng)營西藏、建設(shè)西藏過程中，在處理民族、宗教問題，與西藏地方上層打交道時(shí)，都采取了統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，要求一切工作都要周密考慮、慎重穩(wěn)妥，統(tǒng)戰(zhàn)思維既是黨的西藏工作的深厚底色也是西藏工作的鮮明特色。如黨中央決定以和平的方式解放西藏，中央人民政府與西藏地方政府簽訂和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，全面貫徹黨的民族、宗教政策，努力爭取舊西藏上層人士，規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更?！薄案骷?jí)官員照常供職。”“實(shí)行中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)規(guī)定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更。”“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！边@充分體現(xiàn)了各方面工作慎重穩(wěn)進(jìn)、尊重民族習(xí)俗和宗教信仰、求同存異，最大程度爭取人心、凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)和規(guī)律。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對(duì)西藏工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)新舉措，著眼于解決好人心和力量問題，著眼于正確處理一致性和多樣性關(guān)系，著眼于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，著眼于改善民生、凝聚人心，著眼于“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，更加深入、更加鮮明地體現(xiàn)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)。

▲ 西藏自治區(qū)成立60周年慶祝大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。來源：新華網(wǎng)

第一，堅(jiān)持從政治的高度和全局的角度對(duì)待西藏工作。習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地和面向南亞開放的重要通道。黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開七次西藏工作座談會(huì)，每次都根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出重大決策部署，明確每一個(gè)階段工作的總體要求、目標(biāo)思路、任務(wù)舉措，推動(dòng)西藏工作每幾年上一個(gè)大臺(tái)階。習(xí)近平總書記鮮明提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，指出西藏工作關(guān)系黨和國家工作全局、是全黨的工作，彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要戰(zhàn)略地位，把黨對(duì)西藏工作重要性的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度。

第二，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為各項(xiàng)工作的主線。中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本，是國家認(rèn)同、民族交融的情感紐帶，是祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續(xù)發(fā)展的力量源泉。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，是維護(hù)各民族根本利益的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的必然要求，是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求，也是西藏工作的核心要求和戰(zhàn)略性任務(wù)。

▲ 2004年10月10日，藏北群眾迎接火車抵達(dá)那曲。來源：新華社

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。新時(shí)代黨的治藏方略及其實(shí)踐始終貫穿“主線”要求。提出要深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史和西藏地方與祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，推動(dòng)各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同。要推廣普及國家通用語言文字，使各族群眾從小就能掌握國家通用語言文字，學(xué)到更多科學(xué)文化知識(shí)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，更好融入現(xiàn)代社會(huì)。要促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，促進(jìn)西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)生活，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和認(rèn)同感。

藏傳佛教領(lǐng)域仍然存在愛國進(jìn)步和分裂倒退的斗爭這一主要矛盾，要以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷推進(jìn)我國宗教中國化。要在宗教界加強(qiáng)黨的方針政策和國家法律法規(guī)的宣傳教育，明確倡導(dǎo)和鼓勵(lì)什么、反對(duì)和禁止什么，使廣大僧尼和信教群眾樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，明確國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民，促進(jìn)宗教和順、民族和睦、社會(huì)和諧。

▲ 西藏群眾在田間勞作，耕耘美好生活。

第三，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自然而然帶來長治久安。維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定是第一位的責(zé)任。西藏的發(fā)展要著眼于凝聚人心、匯聚力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有作用，所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。既要做好“管肚子”的工作，也要做好“管腦子”的事情。具體來說，就是要貫徹新發(fā)展理念，立足維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)這個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把握好改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

▲ 2020年7月18日在西藏尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)附近拍攝的藏羚羊。來源：新華社

要把保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好兩者的平衡點(diǎn)，找準(zhǔn)相適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑、生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

▲雪域邊關(guān)有我，請(qǐng)祖國和人民放心。

要加強(qiáng)邊境建設(shè)，堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，把大家的力量擰成一股繩、攥成一個(gè)拳。要深入推進(jìn)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊境建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人民生活和邊防實(shí)力同步提升。要采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂，讓他們的腰包鼓起來、生活富起來、愛國守邊的意識(shí)強(qiáng)起來。

▲向守邊護(hù)邊的各族群眾致敬。

第四，堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。只要把政治底線這個(gè)圓心守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，一個(gè)重要原則就是要正確認(rèn)識(shí)和把握好一致性和多樣性的關(guān)系。從黨和國家工作大局看，民族工作還存在一些不匹配、不適應(yīng)的問題和短板。比如，對(duì)中華民族共同體的理論研究還比較薄弱，一些部門、高校、科研機(jī)構(gòu)長期以來在對(duì)少數(shù)民族相關(guān)問題研究中過于強(qiáng)調(diào)民族差異性，而有意無意忽視了中華民族的共同性。一些民族工作政策法規(guī)滯后于時(shí)代發(fā)展，有的過于強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族特殊性，影響社會(huì)公平正義，引發(fā)社會(huì)爭議。只有順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，才能把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)。黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家族、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，為正確處理一致性和多樣性的關(guān)系提供了根本遵循。

要注意工作方式方法。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，要把握好固守圓心和擴(kuò)大共識(shí)的關(guān)系、潛績和顯績的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系、團(tuán)結(jié)和斗爭的關(guān)系。在民族工作方面，要正確把握好共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系。在宗教工作方面，要堅(jiān)持“導(dǎo)”的理念，把握好疏和堵的關(guān)系、發(fā)揮宗教積極作用和抑制宗教消極作用的關(guān)系、依法管理和提供公共服務(wù)的關(guān)系。上述關(guān)系蘊(yùn)含著十分深刻的道理學(xué)理哲理，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，是正確處理一致性和多樣性關(guān)系的科學(xué)的世界觀、方法論。

第五，堅(jiān)持中華民族一家親組織全國人民支持援助西藏。必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，一個(gè)民族都不能少。沒有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，沒有各民族共同繁榮發(fā)展也不是社會(huì)主義現(xiàn)代化。要以各族人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)共同富裕、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中同舟共濟(jì)、攜手并進(jìn)。這是黨的根本宗旨的典型體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性所在。

▲ 2002年9月13日，青藏鐵路工地的醫(yī)生胡媛媛（左）在為藏族老人扎松檢查身體。自青藏鐵路開工建設(shè)以來，鐵路職工積極為沿線藏族同胞解決吃水、看病等問題，為藏族同胞送溫暖。來源：新華社

由于特殊的歷史和地理原因，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，與全國的平均水平有相當(dāng)大差距，沒有中央的支持和全國人民的支援，單靠西藏自身是無法趕上全國的發(fā)展水平的。西藏和平解放70多年來，中央政府為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，中央財(cái)政對(duì)西藏轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，在不同時(shí)期相繼安排一大批關(guān)系西藏長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，體現(xiàn)了中華民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的偉大情懷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)援藏工作，援藏投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領(lǐng)域之廣前所未有，為推動(dòng)新時(shí)代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)。30多年來，各援藏單位堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，一任接著一任干，援藏理念更加務(wù)實(shí)、機(jī)制更加順暢、載體更加豐富、成效更加明顯，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得了很好的政治效果和社會(huì)效果。如醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏大幅提升西藏醫(yī)療服務(wù)能力。從2015年起，全國17個(gè)對(duì)口支援省市203家醫(yī)院選派2000余名專家組團(tuán)式幫扶西藏各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，顯著提高了診療水平，為西藏培養(yǎng)本地醫(yī)務(wù)人員5536名。醫(yī)療機(jī)構(gòu)年總診療人次由2012年的1167萬增長到2023年的1570.57萬，三級(jí)以上醫(yī)院從3家增加到17家，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。

▲ 兩路精神：雪域高原上的精神豐碑。

黨的二十大報(bào)告指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)一起來想、一起來干?！痹谖鞑匦碌陌l(fā)展起點(diǎn)上，我們要把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略與深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西藏建設(shè)新局面。

（作者系中國藏學(xué)研究中心黨組書記）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯|李翠 海寧

制作 |封煜靖

來源 |中國民族報(bào)

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