最近兩個(gè)月，中美兩國(guó)先后發(fā)布了人工智能領(lǐng)域的頂層指導(dǎo)文件，先是美國(guó)推出《美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，近日，我國(guó)國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》。

同時(shí)AI領(lǐng)域頂層規(guī)劃，但是通過(guò)對(duì)比你會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩者的發(fā)展邏輯差異很大：一個(gè)以 “全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)” 為核心，處處透著“零和博弈”的安全焦慮；一個(gè)以“服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”為目標(biāo)，聚焦“融合普惠”的民生價(jià)值。

下面，我們就從戰(zhàn)略定位、核心路徑、基礎(chǔ)支撐、國(guó)際合作四個(gè)維度，對(duì)比一下這2份頂層規(guī)劃。

一、戰(zhàn)略定位不同

先看美國(guó)的定位 ——“贏下AI競(jìng)賽，就是贏下全球權(quán)力”。

《美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》這份文件開(kāi)篇就把話說(shuō)得很透：“AI領(lǐng)域的突破將重塑全球權(quán)力平衡，美國(guó)必須實(shí)現(xiàn)并維持無(wú)可置疑的全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)”，還直接類比 “太空競(jìng)賽”，強(qiáng)調(diào)這是“國(guó)家安全要?jiǎng)?wù)”。特朗普的引言更是點(diǎn)明核心：“當(dāng)全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)相利用這些技術(shù)時(shí)，美國(guó)若不領(lǐng)先，就是在放棄未來(lái)”。

這種定位的底層邏輯很清晰：AI是“重塑權(quán)力”的工具，必須通過(guò)技術(shù)壟斷、盟友綁定、對(duì)手限制，確保美國(guó)在AI時(shí)代的霸權(quán)地位。整個(gè)計(jì)劃里，“中國(guó)”被多次當(dāng)作對(duì)標(biāo)甚至“反制”的對(duì)象，從半導(dǎo)體出口管制到國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，處處體現(xiàn)“不讓對(duì)手分走技術(shù)紅利”的思路。

再看我國(guó)的定位 ——“AI要服務(wù)于人，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。

《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》這份文件的第一句話就定了調(diào)：“推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑人類生產(chǎn)生活范式，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果”。目標(biāo)分了三個(gè)階段：2027年實(shí)現(xiàn)6大重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合，智能終端普及率超70%；2030年智能經(jīng)濟(jì)成為重要增長(zhǎng)極；2035年全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)。

這里的關(guān)鍵詞是“共享”和“融合”：沒(méi)有提“爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)”，而是強(qiáng)調(diào)AI要賦能生產(chǎn)（比如工業(yè)全要素智能）、改善民生（比如智能健康助手、教育公平）、助力治理（比如城市智能運(yùn)行、生態(tài)治理），最終服務(wù)于“全體人民”的需求。這種定位不是 “零和博弈”，而是“把AI變成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工具”。

二、核心路徑不同

戰(zhàn)略定位不同，導(dǎo)致兩國(guó)的AI發(fā)展路徑也完全不同 —— 美國(guó)走“單點(diǎn)突破、強(qiáng)控安全” 的路線，我國(guó)走“全面融合、落地見(jiàn)效”的路線。

美國(guó)：聚焦 “創(chuàng)新-基建-外交” 三大硬環(huán)節(jié)，處處防“風(fēng)險(xiǎn)”

美國(guó)的計(jì)劃分三大支柱，每一個(gè)支柱都圍繞 “如何快速領(lǐng)先、如何防止對(duì)手趕超” 展開(kāi)：

1. 第一支柱 “加速AI創(chuàng)新”：先拆“監(jiān)管枷鎖”，再保“美國(guó)價(jià)值觀”

美國(guó)把 “去監(jiān)管” 放在首位，明確提出廢除拜登政府2023年出臺(tái)的《安全、可靠、可信的AI發(fā)展與使用》行政令（EO 14110），理由是 “繁瑣監(jiān)管會(huì)扼殺創(chuàng)新”。甚至規(guī)定：美國(guó)AI資金不能流向有“繁重的人工智能法規(guī)” 的州，倒逼地方放松監(jiān)管。

同時(shí)，創(chuàng)新要 “帶價(jià)值觀”：要求NIST（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院）修改AI風(fēng)險(xiǎn)管理框架，刪掉 “錯(cuò)誤信息、多樣性公平性包容性（DEI）、氣候變化” 相關(guān)內(nèi)容；政府采購(gòu)AI時(shí)，必須選 “無(wú)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)、客觀反映真相” 的大模型，還要評(píng)估中國(guó)AI 模型是否 “符合中國(guó)宣傳口徑”。

另外，美國(guó)還特別鼓勵(lì) “開(kāi)源/開(kāi)放權(quán)重AI”，因?yàn)檫@類模型能讓初創(chuàng)企業(yè)不依賴大公司，還能成為 “全球標(biāo)準(zhǔn)”—— 本質(zhì)是想通過(guò)開(kāi)源輸出美國(guó)技術(shù)體系，搶占生態(tài)主導(dǎo)權(quán)。

2. 第二支柱“建AI基礎(chǔ)設(shè)施”：為AI造“硬底座”，更要防“對(duì)手滲透”

AI需要算力、電力、芯片，美國(guó)的思路是 “快建+安全”：

• 簡(jiǎn)化審批：給數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體工廠搞 “快速環(huán)評(píng)”，甚至考慮全國(guó)統(tǒng)一的《清潔水法》許可，解決 “建得慢” 的問(wèn)題；

• 補(bǔ)短板：提出 “恢復(fù)美國(guó)半導(dǎo)體制造”，要求CHIPS計(jì)劃去掉 “意識(shí)形態(tài)附加條件”，只看 “對(duì)美國(guó)納稅人的回報(bào)”；

• 保安全：專門為軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)建 “高安全數(shù)據(jù)中心”，要求AI基礎(chǔ)設(shè)施不能用 “外國(guó)對(duì)手的技術(shù)”（明指中國(guó)），甚至電網(wǎng)、電信都要 “去外國(guó)對(duì)手化”。

這部分是美國(guó) “霸權(quán)邏輯” 的集中體現(xiàn)：

• 出口控制：強(qiáng)化AI算力芯片出口管制，甚至要給芯片加“位置驗(yàn)證”，防止流向 “關(guān)切國(guó)家”；堵半導(dǎo)體制造的 “漏洞”，把之前沒(méi)管控的 “半導(dǎo)體子系統(tǒng)” 也納入管制；

• 拉陣營(yíng)：要求盟友跟進(jìn)美國(guó)的出口管制，若不跟進(jìn)就用 “外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”“二次關(guān)稅” 施壓；推動(dòng) “AI全棧技術(shù)出口盟友”，防止盟友轉(zhuǎn)向中國(guó) AI；

• 反制中國(guó)：在聯(lián)合國(guó)、OECD等國(guó)際組織里 “反擊中國(guó)影響力”，防止中國(guó)主導(dǎo)人臉識(shí)別、監(jiān)控等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的思路不是“單點(diǎn)攻堅(jiān)”，而是“以用促研、全面融合”，通過(guò) “人工智能+” 滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1. “+科學(xué)技術(shù)”：讓AI成為 “科研加速器”

不是只盯著AI本身，而是用AI改科研范式：建“科學(xué)大模型”，升級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，甚至用AI推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究（比如探索 “智能向善” 理論）。比如在生物制造、量子科技、6G等領(lǐng)域，用AI加速 “從0到1”的發(fā)現(xiàn)和“從1到N” 的落地。

2. “+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”：從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，全鏈條智能

• 工業(yè)：推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)全環(huán)節(jié)AI應(yīng)用，比如智能工藝優(yōu)化、供應(yīng)鏈協(xié)同，還要培育 “智能原生企業(yè)”（底層邏輯基于AI的企業(yè)）；

• 農(nóng)業(yè)：用AI搞智能育種、智能農(nóng)機(jī)（無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人），甚至幫農(nóng)民做生產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范；

• 服務(wù)業(yè)：從 “互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)” 升級(jí)到 “智能服務(wù)”，比如金融、物流、法律領(lǐng)域的 “智能體” 應(yīng)用，探索 “無(wú)人+人工” 的新模式。

一邊拓展服務(wù)場(chǎng)景（比如智能助理、體驗(yàn)消費(fèi)、情感消費(fèi)），一邊培育智能產(chǎn)品（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機(jī)、智能家居），甚至探索AI與元宇宙、腦機(jī)接口的融合 —— 目標(biāo)是讓 “萬(wàn)物智聯(lián)” 走進(jìn)尋常百姓家。

4. “+民生福祉”：AI要“有溫度”

• 就業(yè)：用AI創(chuàng)造新崗位（比如智能代理），在高危崗位替代人工，同時(shí)搞AI技能培訓(xùn)，減少就業(yè)沖擊；

• 教育：搞 “智能學(xué)伴”“智能教師”，推動(dòng) “大規(guī)模因材施教”，甚至讓全民學(xué)AI知識(shí)；

• 健康：推 “居民健康助手”，在輔助診療、醫(yī)保服務(wù)落地AI，還要用AI創(chuàng)作文化內(nèi)容、助力養(yǎng)老托育。

• 城市：改造市政設(shè)施，用AI規(guī)劃城市；

• 安全：建 “自然人+數(shù)字人+智能機(jī)器人” 的共治體系，AI用于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)空間治理；

• 生態(tài)：用AI監(jiān)測(cè)大氣、水、土壤，甚至輔助全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，搞 “智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理”。

和美國(guó)的 “陣營(yíng)化” 不同，我國(guó)強(qiáng)調(diào) “普惠共享”：幫全球南方國(guó)家建AI能力，彌合 “智能鴻溝”；支持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)AI全球治理，和各國(guó)一起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、技術(shù)的國(guó)際合作，甚至開(kāi)放AI開(kāi)源生態(tài) —— 核心是 “平權(quán)、互信、共贏”。

三、基礎(chǔ)支撐不同：美國(guó)重“硬保障”，中國(guó)重“體系化”

要讓AI落地，基礎(chǔ)支撐是關(guān)鍵。中美在這部分的思路，也體現(xiàn)了各自的優(yōu)勢(shì)和短板：

美國(guó)：聚焦“算力、芯片、人才”，解決“卡脖子” 和 “建得慢”

• 算力/電力：升級(jí)電網(wǎng)以匹配AI需求，甚至要 “防止過(guò)早關(guān)閉現(xiàn)有發(fā)電資源”；給科研機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)搞 “算力金融市場(chǎng)”（比如spot市場(chǎng)），解決 “用不起算力” 的問(wèn)題；

• 芯片：通過(guò)CHIPS計(jì)劃推動(dòng)本土制造，要求 “加速AI工具融入半導(dǎo)體生產(chǎn)”；

• 人才：重點(diǎn)培訓(xùn) “AI基礎(chǔ)設(shè)施工人”（比如電工、高級(jí) HVAC 技術(shù)員），還要求軍事院校（比如西點(diǎn)軍校）開(kāi)AI課程，培養(yǎng) “懂AI的軍事人才”。

我國(guó)的支撐體系更“體系化”，覆蓋從技術(shù)到應(yīng)用的全環(huán)節(jié)：

• 模型：加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，搞 “更高效的訓(xùn)練推理方法”，還建 “模型能力評(píng)估體系”；

• 數(shù)據(jù)：完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì) “數(shù)據(jù)成本補(bǔ)償、收益分成”，甚至支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成產(chǎn)業(yè)；

• 算力：建 “超大規(guī)模智算集群”，優(yōu)化 “全國(guó)一體化算力網(wǎng)”（用 “東數(shù)西算” 樞紐），推動(dòng)算力 “普惠易用、綠色安全”；

• 生態(tài)：建 “國(guó)家AI應(yīng)用中試基地”，培育 “模型即服務(wù)（MaaS）”“智能體即服務(wù)” 的服務(wù)商；支持開(kāi)源社區(qū)，甚至把 “開(kāi)源貢獻(xiàn)” 納入學(xué)生學(xué)分、教師成果；

• 人才：搞 “全學(xué)段AI教育”，超常規(guī)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，完善 “多元化評(píng)價(jià)體系”，還鼓勵(lì)企業(yè)用股權(quán)、期權(quán)留才。

另外，我國(guó)特別強(qiáng)調(diào) “安全”：不僅要防模型 “黑箱、幻覺(jué)、算法歧視”，還要建 “技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系”，甚至搞 “分類分級(jí)的安全評(píng)估”—— 不是“一刀切”，而是 “動(dòng)態(tài)敏捷的治理”。

四、關(guān)鍵差異總結(jié)：兩條路線，兩種未來(lái)

讀完兩份文件，我最大的感受是：中美AI發(fā)展路線，本質(zhì)是 “兩種發(fā)展觀” 的碰撞。

美國(guó)的路線是 “霸權(quán)導(dǎo)向、安全優(yōu)先”：把AI當(dāng)作 “維持全球權(quán)力” 的工具，通過(guò)去監(jiān)管激發(fā)私企創(chuàng)新，用出口管制限制對(duì)手，靠盟友體系鞏固優(yōu)勢(shì)。優(yōu)點(diǎn)是 “突破快、安全管控嚴(yán)”，但缺點(diǎn)也明顯：過(guò)度強(qiáng)調(diào) “對(duì)抗” 會(huì)割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈，忽視民生應(yīng)用可能導(dǎo)致 “技術(shù)脫節(jié)需求”，甚至 “去監(jiān)管” 可能帶來(lái)AI倫理風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)的路線是 “民生導(dǎo)向、融合優(yōu)先”：把AI當(dāng)作“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)人民” 的工具，通過(guò)“人工智能+” 滲透到各行各業(yè)，用體系化支撐解決“從技術(shù)到應(yīng)用” 的斷點(diǎn)，靠普惠合作擴(kuò)大生態(tài)。優(yōu)點(diǎn)是“應(yīng)用場(chǎng)景廣、民生獲得感強(qiáng)”，能發(fā)揮我國(guó)“數(shù)據(jù)多、產(chǎn)業(yè)全” 的優(yōu)勢(shì)，但挑戰(zhàn)也在：基礎(chǔ)理論和高端芯片仍需突破，國(guó)際合作可能面臨外部阻力。

其實(shí)，AI沒(méi)有“唯一正確” 的路線，關(guān)鍵是“是否符合本國(guó)國(guó)情”。美國(guó)的路線，是基于其“技術(shù)領(lǐng)先但民生脫節(jié)、盟友眾多但內(nèi)部撕裂”的現(xiàn)狀；中國(guó)的路線，是立足“數(shù)據(jù)豐富、場(chǎng)景廣闊、追求共同富裕”的需求。

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