25 號(hào)，中國(guó)自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所直接甩出《美式 “航行自由” 法律評(píng)估報(bào)告》，不光有中文版，還同步發(fā)了英文版，一出手就是面向全球；緊跟著，9?3 閱兵前，商務(wù)部副部長(zhǎng)李成鋼突然飛赴北美，先去渥太華見(jiàn)加拿大，再轉(zhuǎn)華盛頓碰美國(guó)，行程沒(méi)提前鋪陳，透著股不尋常；到了 28 號(hào)，國(guó)防部例行記者會(huì)更直接，點(diǎn)名說(shuō)菲律賓是南海和平穩(wěn)定的 “破壞者、麻煩制造者”，一點(diǎn)沒(méi)含糊。

中方在法律上亮明態(tài)度，經(jīng)貿(mào)上主動(dòng)出擊，軍事上劃清底線，三招齊出，節(jié)奏掐得特別準(zhǔn)，要做的事也沒(méi)藏著掖著 —— 就是要把國(guó)際上的說(shuō)法扭過(guò)來(lái)，把討論的主動(dòng)權(quán)抓在手里，把眼下的局面穩(wěn)住。

這些年美國(guó)總把“航行自由”掛在嘴邊，可實(shí)際做的事卻挺讓人不齒——他們的軍艦、飛機(jī)在別人家海域門口進(jìn)進(jìn)出出，跟開(kāi)公交車似的隨便。但大家可別忘一個(gè)關(guān)鍵事兒：美國(guó)自己根本沒(méi)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，卻總愛(ài)拿公約里的條文當(dāng)“擋箭牌”；可一旦碰到不想履行的義務(wù)，立馬就改口，說(shuō)“那只是習(xí)慣上的國(guó)際法，不算數(shù)”。

這次咱們發(fā)布的報(bào)告，直接把這層窗戶紙捅破了：美國(guó)在好些海洋規(guī)則上一直“玩貓膩”，比如“無(wú)害通過(guò)”到底啥意思、在別人的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)能不能搞軍事活動(dòng)，還有他們嘴里說(shuō)的“國(guó)際水域”“公海走廊”，都在故意把范圍往大了擴(kuò)。更過(guò)分的是，他們還想靠派軍艦飛機(jī)秀肌肉，來(lái)逼著別人認(rèn)他們那套“歪理”。說(shuō)白了就是：先把武力擺到現(xiàn)場(chǎng)，再反過(guò)來(lái)編規(guī)則說(shuō)自己這么做合理。

短期看可能有點(diǎn)用，但長(zhǎng)期下來(lái)麻煩就大了——公海自由、海峽通行這些本來(lái)是全世界都能受益的“公共福利”，會(huì)被他們攪和成“你占了我就沒(méi)了”的死局，以后每一次軍艦靠近，都變成互相試探底線的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)作。

報(bào)告里還有個(gè)不顯眼但很重要的點(diǎn)，得跟大家說(shuō)透。美國(guó)搞的“航行自由行動(dòng)”其實(shí)是有固定套路的：每年列個(gè)清單，看哪個(gè)國(guó)家“海洋主張過(guò)界了”，就盯著哪個(gè)地區(qū)搞事。以前他們主要盯著波斯灣和拉美那邊的海域，現(xiàn)在明顯把重點(diǎn)移到了西太平洋，尤其死死盯著南海那幾個(gè)關(guān)鍵地方。

這次咱們特意用中文、英文兩個(gè)版本發(fā)報(bào)告，意思也很明白：不是光說(shuō)給中國(guó)人自己聽(tīng)，而是要把道理放到全世界的輿論場(chǎng)里去講，爭(zhēng)個(gè)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的話語(yǔ)權(quán)。雖說(shuō)法律歸法律，海上的事不能光靠喊，但要是不主動(dòng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)，就等著別人給你亂扣帽子——“阻礙航行”“改變現(xiàn)狀”“搞脅迫外交”，這些臟水一個(gè)都少不了。

再說(shuō)說(shuō)李成鋼去北美的這趟行程，這里面的節(jié)奏特別有意思，跟美方之前放的風(fēng)完全對(duì)不上。

之前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)那邊說(shuō)了，大概10到11月才會(huì)再跟咱們接觸，還提了什么90天緩沖期、關(guān)稅評(píng)估的時(shí)間窗口，意思就是“別急，按我們的節(jié)奏來(lái)”。結(jié)果咱們偏不——9·3閱兵前，直接讓專機(jī)先飛渥太華（加拿大首都），再轉(zhuǎn)去華盛頓（美國(guó)首都），既沒(méi)提前鋪墊、搞什么“暖場(chǎng)”，也沒(méi)說(shuō)清楚這次去到底要談啥。表面上看，好像就是“有必要了就溝通一下”，但實(shí)際上這步棋特別主動(dòng)，就像跟人對(duì)弈時(shí)先往前探一步，看看對(duì)方的反應(yīng)。

不提前定好要談啥，其實(shí)是把“變數(shù)”留到最后——美方想在自己地盤上掌握主動(dòng)權(quán)？那得先想清楚：到底派誰(shuí)出面？派多大級(jí)別的人？見(jiàn)面了要說(shuō)啥？是讓財(cái)長(zhǎng)來(lái)談？還是讓負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的USTR（美國(guó)貿(mào)易代表辦公室）來(lái)？再或者是讓國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的人來(lái)？這可不是簡(jiǎn)單的“誰(shuí)來(lái)都一樣”的禮節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)乎“怎么談”的大方向問(wèn)題：派不同的人，就代表美方是打算“經(jīng)貿(mào)歸經(jīng)貿(mào)，單獨(dú)談”，還是繼續(xù)把安全問(wèn)題捆在所有事兒上，跟咱們討價(jià)還價(jià)。

更關(guān)鍵的是這次行程“先去加拿大，再去美國(guó)”的順序——渥太華那站絕對(duì)不是路過(guò)，而是咱們特意把“北美供應(yīng)鏈”這個(gè)話題擺到臺(tái)面上說(shuō)。過(guò)去兩年，美國(guó)一直想靠加關(guān)稅、定原產(chǎn)地規(guī)則、查投資這些辦法，把中國(guó)在北美市場(chǎng)的空間擠小。但加拿大和墨西哥可不是說(shuō)斷就能斷的“開(kāi)關(guān)”——這里面牽涉到礦產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品出口、清潔能源技術(shù)合作，還有各種服務(wù)通道的細(xì)致合作，短時(shí)間內(nèi)誰(shuí)都沒(méi)法完全替代對(duì)方。

這手安排，其實(shí)是把“外圍的合作網(wǎng)”織得更密，用北美地區(qū)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)合作需求，去對(duì)沖美國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治周期（比如選舉）搞出來(lái)的那些躁動(dòng)。畢竟，美方再怎么喊“脫鉤”“對(duì)抗”的口號(hào)，市場(chǎng)是誠(chéng)實(shí)的——訂單該給誰(shuí)、生意該怎么做，終究要看實(shí)際需求。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也明白這個(gè)理兒，所以對(duì)這次接觸的“規(guī)格”特別謹(jǐn)慎：既不想輕易松口說(shuō)“這是第四輪正式談判”，怕落了下風(fēng)；又不敢把門關(guān)死，就怕加拿大這邊先跟咱們敲定了一些實(shí)際合作的框架，到時(shí)候反過(guò)來(lái)逼著華盛頓也得跟著對(duì)接，不然美國(guó)企業(yè)該有意見(jiàn)了。

說(shuō)到這兒，南海那邊又有新動(dòng)靜了：菲律賓和澳大利亞在菲律賓搞聯(lián)合軍演，美國(guó)、加拿大、日本這些國(guó)家要么派人參加，要么派人去觀摩；之后菲律賓和澳大利亞的防長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，還專門說(shuō)“對(duì)中國(guó)的行動(dòng)嚴(yán)重關(guān)切”，故意挑事。

針對(duì)這事兒，咱們國(guó)防部的表態(tài)一點(diǎn)沒(méi)留余地，直接點(diǎn)了菲律賓的名，說(shuō)它是南海和平穩(wěn)定的“破壞者、麻煩制造者”，還把那些“域外勢(shì)力”也拉出來(lái)，點(diǎn)破他們?cè)诒澈蟾愕膭?dòng)作。

有人可能會(huì)問(wèn)：咱們?cè)捳f(shuō)得這么硬，會(huì)不會(huì)讓局勢(shì)更緊張？這個(gè)問(wèn)題我不回避。其實(shí)，他們搞軍演是在釋放“我們有武力準(zhǔn)備”的信號(hào)，咱們維護(hù)自己權(quán)益的行動(dòng)，也是在釋放“我們不會(huì)讓步”的信號(hào)——關(guān)鍵不在于誰(shuí)的聲音大、話說(shuō)得狠，而在于能不能守住“不越界”的底線。黃巖島、仁愛(ài)礁這些地方太敏感了，哪怕是近距離的正常執(zhí)法，都可能有風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)時(shí)候最怕的就是有人故意把海上的情況直播出去，或者搞成“表演秀”，本來(lái)能冷處理、慢慢談的事兒，被這么一鬧，就可能被逼到?jīng)]法回頭的地步。

這兩年馬尼拉把“公開(kāi)化”當(dāng)成了護(hù)身符，動(dòng)不動(dòng)就直播海上對(duì)峙的場(chǎng)面，給國(guó)內(nèi)外的人看“熱鬧”。短期看確實(shí)能博眼球、賺流量，但長(zhǎng)期下來(lái)，這種做法會(huì)不會(huì)把自己的政策逼到死胡同里？這正是咱們外交部想提醒他們的：南海得靠規(guī)則來(lái)管，不是靠直播炒熱度就能解決問(wèn)題的。

那些域外國(guó)家愿意出來(lái)幫菲律賓說(shuō)幾句場(chǎng)面話，但真要到了有風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，未必愿意跟著一起扛。軍事演習(xí)說(shuō)升級(jí)就升級(jí)，可供應(yīng)鏈一旦斷了，想修復(fù)可沒(méi)那么快。真出了事，最先倒霉的往往不是喊得最響的那個(gè)。說(shuō)白了就是勸他們：別把小范圍的動(dòng)作，當(dāng)成能賭上全局的大籌碼。

還有“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這地方的規(guī)矩也得拎清：里面的資源開(kāi)發(fā)權(quán)是歸沿海國(guó)的，比如捕魚、采石油天然氣，都得沿海國(guó)同意才行；其他國(guó)家雖然能在這兒航行、飛機(jī)也能飛越，但要是想搞軍事測(cè)繪、情報(bào)偵察這類活動(dòng)，在法律上爭(zhēng)議特別大——不是美國(guó)一句“這是習(xí)慣國(guó)際法允許的”，就能把這事兒定下來(lái)的，得按公約條文來(lái)，不能他說(shuō)啥就是啥。

眼看閱兵就要到了，按國(guó)際媒體的老習(xí)慣，肯定又要鋪天蓋地炒“中國(guó)威脅論”這個(gè)話題。所以咱們提前把法律報(bào)告、經(jīng)貿(mào)訪問(wèn)、軍事表態(tài)這幾件事擺出來(lái)，其實(shí)就是先給全世界遞了個(gè)“明白卡”：咱們?cè)趺炊x那些海洋術(shù)語(yǔ)、怎么安排國(guó)際溝通、哪些底線絕對(duì)不能碰，都寫得清清楚楚。

這可不是光靠強(qiáng)硬說(shuō)話，而是把一堆復(fù)雜的事兒拆成了一件一件能落地的小事，好管也好辦。有人總盼著一下子能有“大突破”，但我倒覺(jué)得，不如一步一步穩(wěn)著來(lái)——比如明確關(guān)稅調(diào)整的時(shí)間、給某些行業(yè)續(xù)上豁免政策、讓海上相遇的規(guī)則真正用起來(lái)、把南海行為準(zhǔn)則的談判推進(jìn)幾個(gè)章節(jié)。這些事可能上不了新聞?lì)^條，但能讓大家心里有底，比啥都強(qiáng)。