——訪中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌

■中國經(jīng)濟時報記者童彤

7月30日召開的中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議認為，今年以來，“民生兜底保障進一步加強，我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性”。同時，會議強調(diào)“要扎實做好民生保障工作”，圍繞就業(yè)、社會救助、夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面提出具體要求。

“堅持以人民為中心是做好民生保障的根本原則?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，堅持以人民為中心，體現(xiàn)在深化改革推進中國式現(xiàn)代化的根本動力上，必須始終堅持人民主體地位。正如習近平總書記所指出的，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力?！?/p>

要在發(fā)展中努力保障和改善民生

中國經(jīng)濟時報：在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。您認為，應(yīng)該如何準確把握民生保障和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系?

張占斌：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》特別強調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，提出要健全保障和改善民生的制度體系，從完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等幾個方面，對進一步保障和改善民生作出了制度安排和戰(zhàn)略性部署。

這體現(xiàn)了我們黨為民擔當?shù)膱远☉B(tài)度和解決民生問題的堅強決心，要牢牢把握全面深化改革的正確方向和推進中國式現(xiàn)代化的最終目標，正確認識和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從而確保中國特色社會主義事業(yè)乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門積極作為，實施更加積極有為的宏觀政策，客觀上助力我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展也取得一系列新成效。其中，主要經(jīng)濟指標，尤其是民生指標表現(xiàn)良好，讓民生兜底保障得以進一步加強，彰顯了我國經(jīng)濟的強大活力和韌性。

當然，也要看到，當前外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)仍需加力鞏固，有些經(jīng)濟指標還不夠理想。正因如此，對于做好下半年經(jīng)濟工作，此次會議提出保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強靈活性預(yù)見性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官。

確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是保障和改善民生的基本前提。這就要求我們必須在發(fā)展中處理好以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人民為中心的關(guān)系。一方面，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力把蛋糕做大、做好，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，也就是要切實實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，扎實做好公共服務(wù)和民生保障工作，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)各得其所。

改革只有一個指向，中國式現(xiàn)代化只有一個目標，就是為了更好地實現(xiàn)人民的利益，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

突出就業(yè)優(yōu)先

讓民生保障工作更“扎實”

中國經(jīng)濟時報：為做好下半年經(jīng)濟工作，就業(yè)再被重點提及。會議強調(diào)，突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。在您看來，當前該如何穩(wěn)定和提高就業(yè)水平?

張占斌：就業(yè)問題牽一發(fā)而動全身。就業(yè)是民生之本，是億萬勞動者生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，是政策層面不斷重申和堅持貫徹的既定導向。保就業(yè)是重中之重，更是今后民生保障工作的重點所在。此次會議重視并重申就業(yè)問題，就是要更加主動應(yīng)對當前嚴峻的就業(yè)形勢。

首先，堅持就業(yè)優(yōu)先，努力增大就業(yè)的空間。綜合評估產(chǎn)業(yè)價值，既要看到其經(jīng)濟功能，也要看到其民生功能。立足人口眾多的基本國情，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要提質(zhì)增效，對落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅持先立后破。因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重視發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

其次，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。比如，主動對接居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)的需求增長；順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、線上醫(yī)療等趨勢，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟，為靈活就業(yè)創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。

再次，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，化解“就業(yè)難”和“招工難”并存的難題。比如，高校應(yīng)加快調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供人才支持；大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技能型人才，解決“人找不到工作，企業(yè)招不到人”的問題。

最后，不斷加強勞動者權(quán)益保障，落實“八小時工作制”，避免“有工作有收入的人沒時間消費，有消費需求的人卻沒工作沒收入”的問題。

堅持問題導向

扎實做好民生保障

中國經(jīng)濟時報：會議指出，當前我國經(jīng)濟運行依然面臨不少風險挑戰(zhàn)。同時，對于做好下半年經(jīng)濟工作，會議提出要著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。這是否對堅持問題導向提出了新的要求?

張占斌：無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在民生領(lǐng)域，堅持問題導向都是提升工作主動性、針對性、有效性的關(guān)鍵措施。當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。同時，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的客觀事實，為堅持問題導向，在優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展提供了重要條件。

比如，利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過大力提振居民消費，擴大國內(nèi)需求，做強國內(nèi)大循環(huán)極為迫切。其中，居民消費的提振，取決于居民收入水平和消費意愿的提高。這不僅要實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，還要兼顧實現(xiàn)更加合理的收入分配。

現(xiàn)階段，要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍增長，這是提振消費、擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。而對于提高消費意愿，要織牢織密社會保障網(wǎng)，解決好生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等影響居民消費意愿的后顧之憂，投資于人。居民消費起來了，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就能賣出去，就能盈利，生產(chǎn)經(jīng)營困難自然就好解決了。這也是黨和政府如此重視收入、就業(yè)、社保等民生問題，努力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要原因。

堅持問題導向，既表明了黨和政府真心為民、迎難而上的主動精神，也是一種解決問題的有效方法。因為，只有及早發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、客觀分析問題，才能提高應(yīng)對措施的針對性、靈活性和有效性，迅速解決問題，避免把小問題拖成大問題。