本文來源：時代周報 作者：馬歡

8月31日至9月1日，印度總理莫迪將訪問中國并出席上海合作組織天津峰會。

這是時隔7年，莫迪的再度訪華。他上一次訪華還要追溯到2018年4月，赴武漢出席中印領導人非正式會晤。2018年6月，莫迪又出席了在青島舉行的上合組織峰會。

然而，2020年6月，中印發(fā)生邊境沖突，雙邊關系一度陷入低谷。

2024年10月，在共同需求的推動下，兩國領導人在金磚喀山峰會上實現(xiàn)會晤，就外長和各層級官員對話、公平合理解決邊界問題等達成重要共識，并為兩國關系下一階段發(fā)展定調(diào)——推動雙邊關系早日重回穩(wěn)定發(fā)展軌道。

今年6月，印度外交部公開表示，已與中方達成共識，將加快推動兩國間直航航班的全面恢復。隨后，據(jù)央視新聞報道，自7月24日起，印度正式恢復向中國公民發(fā)放旅游簽證。這是印度時隔5年首次恢復向中國公民簽發(fā)旅游簽證，標志著人員往來逐步重啟。

與此同時，莫迪訪華的時間點也正值美國總統(tǒng)特朗普對印度采購俄羅斯石油持續(xù)施壓，并加征高額關稅之際。

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間8月25日，美國國土安全部發(fā)布預告通知，擬自8月27日零時起對印度商品加征50%關稅。該通知指出，關稅將適用于“所有進口供消費或倉儲提取供消費的印度商品”。

在此背景下，中印關系有何發(fā)展與變化？印度重新調(diào)整對華關系，是否將成為該國制衡美國的關鍵因素？帶著這些問題，時代周報記者對中國社科院亞太與戰(zhàn)略研究院南亞研究中心副主任、副研究員劉小雪進行了專訪。

中國社科院亞太與戰(zhàn)略研究院南亞研究中心副主任、副研究員劉小雪 圖源：受訪者提供

印度更需要中國

時代周報：時隔7年，莫迪再次訪華，這一次在時機上有何特殊意義和不同之處？

劉小雪：國際上的不確定性更加強了。特朗普再次上臺之后，從貿(mào)易政策上打關稅戰(zhàn)，對印度影響非常大。俄烏沖突已經(jīng)3年多了，加上近期的巴以沖突，整個國際社會不確定性在加強。

印度國內(nèi)來說，現(xiàn)在雖然屬于經(jīng)濟上升期，經(jīng)濟增速全球領跑，但是仍有增長的問題，印度制造業(yè)的發(fā)展不如預期。

比如，今年印度制造的蘋果手機出貨量激增，但是在這個過程中，它也發(fā)現(xiàn)自己越來越離不開中國。印度的蘋果手機制造屬于整機裝配，背后有大量的零部件需要從進口中國。印度如果想進一步發(fā)展制造業(yè)，與中國的聯(lián)系必須更為緊密。

所以在這種國際國內(nèi)的雙重背景下，中印關系需要重新審視，兩國不能夠回到之前的狀態(tài)。

時代周報：在制造業(yè)的哪些領域，印度更需要中國？

劉小雪：現(xiàn)在這種全球分工的情況下，一個國家很難做到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

對印度來說，它現(xiàn)在想“搶”的是制造業(yè)相對低端的部分，還有包括類似手機的整機裝配。就像出口加工行業(yè)一樣，大進大出。這意味著印度將會更多地進口中國的零部件，所以希望中國的零部件廠商去它那里投資，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈能夠更完備。

在這個階段下，印度更需要中國。

時代周報：2020年后，印度出臺的一些經(jīng)貿(mào)往來限制措施廣受爭議，導致不少推進中的項目中止。在營商環(huán)境方面，印度還有哪些地方需要改進？

劉小雪：其實印度的營商環(huán)境從聯(lián)合國排名來說是在不斷穩(wěn)步向前的。莫迪上臺之后，營商環(huán)境已經(jīng)前進了二三十名，包括基礎設施、政策開放度等。但對中國有例外的時候，這主要是因為此前中印政治關系，導致了這樣的限制，以安全為理由，對部分行業(yè)限制、對人員限制，還有疫情等因素?，F(xiàn)在這些方面正在慢慢恢復。

我覺得不能單獨拿營商環(huán)境出來說，因為我們也看到，印度確實在改善，隨著中印關系緩和，經(jīng)濟關系肯定也會改善。

我們還看到，中印兩國人員往來正在慢慢恢復正常。有一段時間，這么大的兩個國家之間竟然沒有直航班機，這是不正常的。還有以前印方曾對我們開放電子簽，是非常方便的，后來全部都取消了，現(xiàn)在又慢慢走向正?；?。

印度意識到，它的制造業(yè)發(fā)展是離不開中國的，但是這也不意味著它能全部開放，讓中國進去。如果中國的企業(yè)過去沖擊了印度本地的廠商，那印度方面是不愿意的。

其實印度政府也是希望能夠發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的，這完全屬于經(jīng)濟考慮?，F(xiàn)在（兩國）政治關系有所改善，因此如何在扶持（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）和適度開放之間找到一個平衡，是印度政府要考慮的。

時代周報：在哪些領域，印度與中國存在合作和互補的關系？

劉小雪：還有汽車行業(yè)，特別是新能源汽車領域。

我們知道，印度的污染很嚴重，它也希望能通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車。不過，在新能源汽車這個領域，如果指望印度完全開放，讓中國汽車廠商進去，也不太可能。

現(xiàn)在的印度，希望能夠用市場換技術，其實就是想復刻它在手機方面的經(jīng)驗。因為印度的手機制造業(yè)，先是進口一部分（零部件），然后在當?shù)亟M裝，后來進而希望能把零部件廠商也引過來，提高整個國產(chǎn)化率。印度現(xiàn)在很看重新能源產(chǎn)業(yè)，同樣希望能有這個步驟和過程。

印度想要在保護本國行業(yè)的同時，也能夠迅速地使這個產(chǎn)業(yè)本身增長起來，是有其自身考慮的。外資過來投資可以，但得把專利賣給我，這意味著印度的本國廠商也能使用。印方或許會有一些談判，其所謂的開放也不是立刻沒有任何障礙的開放，是一個逐步談判的過程。

當然，我們的企業(yè)也是有考慮的，愿不愿意接受印方的條件，印度的市場值得不值得我們這樣來做？都是一個商業(yè)考慮。

隨著中印關系的改善，商業(yè)投資的阻力或許會減少。但并不是意味著會一路暢通無阻，因為我們還有經(jīng)濟上的考量，只是回歸正?；Ｕ；褪墙?jīng)濟歸經(jīng)濟，政治歸政治，政治不再阻礙經(jīng)濟。

中印擱置爭議再出發(fā)

時代周報：自特朗普政府近期頻頻對各國發(fā)動關稅威脅，其中包括向印度征收50%的關稅。你覺得在中印是否有機會借此推動更可持續(xù)、平衡的經(jīng)貿(mào)關系？

劉小雪：針對特朗普政府這種單方面破壞自由貿(mào)易精神做法，中印兩國反對的聲音是一致的。兩國也在考慮新的布局，包括中國加快與日韓的貿(mào)易談判，和東盟的合作也會進一步提升。我們希望能夠有更大的市場，或者更多的合作方向，而不是只有美國市場。這是我們的布局，印度也是希望這樣。

但對印度來說，它跟中國不太一樣。中印貿(mào)易之間是嚴重失衡的，我們對印出口遠遠大于進口。去年，我們對印度的貿(mào)易順差達到了800多億美元。

對于印度來說，它既需要中國，但是又不能太需要中國。太需要中國意味著要考慮安全性，同時它還要考慮對本國市場的沖擊，本國企業(yè)和本國就業(yè)的沖擊。所以它需要，但是又不能太需要，不能到依賴的地步。

時代周報：隨著特朗普政府加征關稅，印度和美國之間的貿(mào)易將會受到怎樣的影響？

劉小雪：印度與美國之間的貿(mào)易，印方是順差。所以特朗普政府為什么想制裁印度或者說提高關稅，就是因為對印美貿(mào)易中的印方順差是非常不滿。不僅是商品貿(mào)易保持順差，同時在服務貿(mào)易領域，印方也是順差。

隨著特朗普政府加征關稅，印度也會受到?jīng)_擊，但是并不如想象那么大。因為印度不是一個完全出口導向型經(jīng)濟，不那么依賴出口，它還有龐大的國內(nèi)市場。而且近幾年是印度經(jīng)濟增長最快的時期，所以莫迪對美國的說話也比較硬氣。美國現(xiàn)在對印度這樣的政策，印度未必會輕易讓步，因為它的經(jīng)濟表現(xiàn)很好。

時代周報：有觀點認為，中印兩國關系已經(jīng)走出最低谷，你覺得從低谷往回攀升的程度有多大？

劉小雪：我覺得現(xiàn)在中印關系要回到2018年或者更早一點莫迪訪華時的熱度，其實是很難的。經(jīng)過這幾輪起伏之后，中印還是有一些矛盾，而且這些矛盾是很難解決的。

比如邊界問題可能隨時會冒出來。因為政治因素或者其他外界因素干擾，中印邊界問題有可能會突然爆發(fā)出來，這肯定會影響到經(jīng)濟關系。還有，兩國在經(jīng)濟上也存在競爭關系。印度若想經(jīng)濟高速發(fā)展，就不可能跨過制造業(yè)這個門檻，印度也想成為制造業(yè)強國。而印度要發(fā)展制造業(yè)，肯定會面臨來自中國產(chǎn)品的競爭。

我們要清楚，這種起起伏伏是正常的常態(tài)。

但我們同時也看到，從戰(zhàn)略上講，中印兩國還是有合作的。在國際上，我們都希望WTO這個體制存在，希望有一個更開放的市場，這在中印兩國之間是一個共識。只是對印度來說，全球貿(mào)易開放就開放，但是本國市場先不開放，在其他方向是可以合作的。

中印雙方能做的事情還有很多，比如恢復人員往來和交流等。

我們的邏輯就是擱置爭議。印度以前總是要盯著這個爭議，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這樣其實是無助于問題解決的。我覺得印度也許以后會慢慢采取中國的這種做法，我們先擱置爭議，能做什么就做什么，包括經(jīng)濟方面。你認為我們坐下來談，有些東西有利的我們就做，或者對你沒利的，那我們就談條件，但是不要完全回避和拒絕。

印度意識到完全拒絕中國，是沒有好處的。