【導(dǎo)讀】特朗普通知國會計劃撤銷數(shù)十億美元的外援資金

中國基金報記者 泰勒

大家周末好，簡單關(guān)注一下特朗普的新消息。

特朗普繞過國會批準，擬削減49億美元對外援助

周末，特朗普要求國會撤回近50億美元已經(jīng)批準的外援支出，這一提議正好趁著財政年度即將結(jié)束之際，并允許他在國會未能在9月末之前采取行動的情況下自行削減這些資金。

這一舉動挑戰(zhàn)了國會的支出權(quán)力，并加劇了關(guān)于政府資金的爭論，政府資金將于9月30日到期。民主黨人必定會尋求確保特朗普實際上會按照國會撥款的要求支出資金，作為他們同意繼續(xù)保持政府運作的交換條件。

擬議的削減包括：32億美元的美國國際開發(fā)署（USAID）援助，3.22億美元的美國國務(wù)院與民主基金相關(guān)支出，5.21億美元的美國國務(wù)院對國際組織的捐款，3.93億美元的美國國務(wù)院對維和活動的貢獻以及4.45億美元單獨預(yù)算的維和援助。

這一舉動，白宮預(yù)算主任拉斯·沃斯稱其為“口袋否決式撤銷”，是一種尚未經(jīng)過充分檢驗的策略，如果成功，可能會改變聯(lián)邦政府支出權(quán)力的平衡。

這場斗爭已經(jīng)使特朗普自己的黨派分裂，尤其是在參議院，南達科他州的共和黨人邁克·朗茲和緬因州的蘇珊·柯林斯擔心，這可能會破壞長期以來的權(quán)力劃分理解，即誰擁有“掌控財政”的權(quán)力。

參議院撥款委員會主席蘇珊·柯林斯在聲明中表示：“任何在未經(jīng)國會批準的情況下撤銷已撥款的資金，都是對法律的明顯違反?！?/p>

通過利用1974年法律中關(guān)于總統(tǒng)必須支出國會批準資金的灰色地帶，白宮希望通過利用時間表來為自己爭取優(yōu)勢?！稉芸羁刂品ò浮吩试S總統(tǒng)在國會考慮撤銷提案期間臨時凍結(jié)支出45天。此類撤銷曾是常見做法，特朗普在今年復(fù)興了這一做法，要求國會取消了90億美元的公共廣播、外援和全球健康項目支出。

但如果提案出現(xiàn)在財政年度的最后幾周，白宮的這一舉動將挑戰(zhàn)了對《撥款控制法案》的通常理解。根據(jù)該法案，白宮可以暫停支出45天，同時請求國會通過一項撤銷這筆資金的措施。如果國會在45天后沒有采取行動，這筆錢就必須被發(fā)放。白宮預(yù)算主管沃斯長期以來一直表示，他想使用他所謂的“口袋否決式撤銷”，根據(jù)該策略，向國會提出請求的時間點會拖到財政年度末期，以至于支出這筆資金的授權(quán)到期失效，他主張這將自動取消相關(guān)資金。當前財政年度將于9月30日結(jié)束。

政府關(guān)門的陰影浮現(xiàn)

民主黨人譴責了這一舉動，目前距離為政府提供9月30日以后資金的協(xié)議達成最后期限僅剩一個月，屆時當前的支出授權(quán)將到期。民主黨人已警告共和黨人，特朗普任何未經(jīng)議員批準就削減資金的舉動都將破壞兩黨談判，這一立場讓政府關(guān)門的陰影浮現(xiàn)。一項新的支出法案將需要一些民主黨人的支持，因為參議院設(shè)有60票的通過門檻，而共和黨在該院僅占微弱多數(shù)。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨人舒默在一份聲明中說，特朗普正在推行一項“非法的伎倆，企圖用一個所謂的‘口袋否決式撤銷’方案來完全繞開國會。如果共和黨人執(zhí)意要一意孤行，民主黨人不會奉陪他們的破壞行徑?！?/p>

憲法學者指出，口袋撤銷實際上相當于一項逐項否決權(quán)，允許總統(tǒng)決定支出法案的哪些部分得以實施——這一權(quán)力在1998年被最高法院判定為違憲。

編輯：嘉穎

審校：許聞