編者按：2025年上海合作組織峰會召開前夕， 中國人民大學重陽金融研究院 高級研究員、人民日報高級記者丁剛在“丁剛看世界”微信公眾號發(fā)表評論文章表示，中小國家的力量不是減弱了，而是上升了，只不過這種上升主要是靠它們的組合形成的。這是國際政治中一個值得長期觀察的新現(xiàn)象?，F(xiàn)將文章發(fā)布如下： （全文約2100字，預計閱讀時間5分鐘）

天津上合峰會即將開幕，全世界看到了一個有趣的現(xiàn)象。

峰會的議題與特朗普的關稅和安全/制裁政策無關，但峰會的背后顯然又有著這些政策明顯的影子。

這不是巧合，而是一種新的國際政治邏輯在起作用。

簡單來說，特朗普正在用一種“奇特”的方式促進著多極化，這包括上合組織的凝聚。

在多極化時代，霸權的作用有時會是反向的。

本來想通過威脅讓大家都聽話，以維系一霸超強的體系，結(jié)果卻讓其他國家產(chǎn)生了防“霸”之心，轉(zhuǎn)而協(xié)調(diào)關系，抱團取暖。

為什么會這樣？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，很多在冷戰(zhàn)時期“被劃分”的國家解脫了兩大集團的束縛，有了獨立自主發(fā)展的空間。

有些國家和地區(qū)仍然依賴于美國提供的安全保障，但同時也看到僅僅靠美國是解決不了自身和本地區(qū)的安全，需要與周邊加強協(xié)調(diào)。

尤其是在經(jīng)濟、貿(mào)易上，新興經(jīng)濟體有了更多的選擇，發(fā)展成為首要任務，而相互之間的信任也增加了。

上合組織就是在“互信、互利”的基礎上建立起來的。

特朗普二次上任以來，揮舞起了關稅大棒，對待盟友和對手都一視同仁地"薅羊毛"，這就嚴重損害了對美國的信任。

很多亞洲國家還得靠美國來維護安全，所以他們不得不跟在美國后面“組團”。但特朗普的關稅政策卻讓他們看到，最終是要為這些安全的捆綁付出巨大代價的。

拿印度來說，美國幾十年來都把印度當作制衡中國的重要棋子，雙方在軍事、情報方面合作密切。但特朗普上臺后，對印度商品征收50%的高關稅，還公開說印度經(jīng)濟"死了"。

這讓印度政府很生氣，很像是被美國耍了一把，作為戰(zhàn)略伙伴，一點面子都不給。

這種做法也打破了國際政治的一個基本規(guī)則：安全合作和經(jīng)濟利益應該相互支撐，而不是相互矛盾。

當一個國家發(fā)現(xiàn)，與美國綁得越緊，在經(jīng)濟上被"割韭菜"割得越狠時，自然就會重新考慮這一關系的性價比。

這就是一些國際和區(qū)域組織，尤其是發(fā)展中國家的類似組織的外部壓力會轉(zhuǎn)化為內(nèi)部凝聚力的原因。

由此，我們看到了多極化世界出現(xiàn)的幾個新現(xiàn)象。

在全球化時代，多極化成為趨勢，霸權大國的單邊行動可能產(chǎn)生復雜的連鎖反應。有時候，你以為在削弱對手，實際上卻在幫助他們團結(jié)起來。因為更多的國家，尤其是中小國家都有了更大的選擇空間，或者說是不得不攜手應對選邊站隊的壓力。

其次是“共同威脅”效應。當大家都面臨來自同一個源頭的壓力時，自然就會與有共同壓力的伙伴站在一起。美國的關稅和安全/制裁政策，客觀上為上合成員制造了這樣的"共同麻煩"，尤其是在經(jīng)濟貿(mào)易領域。

再次是“避險需求”。多極化的國際政治就像投資一樣，不能把雞蛋放在一個籃子里。當美國政策變得"不可預測"時，各國自然要尋找備用選項。上合組織恰好提供了這樣一個平臺——既有經(jīng)濟合作，又有安全對話，還能在國際場合協(xié)調(diào)立場。

第四是中國的主動作為。與美國的反復無常、利益優(yōu)先形成鮮明對比，中國一直都是一個可依賴、可預測的合作者，始終如一地推進區(qū)域合作。上合組織大多成員國和伙伴國已與中國簽署"一帶一路"合作文件。這預示著經(jīng)濟貿(mào)易的合作會成為上合組織未來的重要著力點。

上合成員國之間仍有不少矛盾，比如，印度和巴基斯坦是“世仇”。中印邊界問題也沒有根本解決。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間還有未定邊界，2021年曾爆發(fā)武裝沖突。目前上合組織也沒有解決這些問題的機制。

上合組織成員國仍缺乏統(tǒng)一行動的機制，更多的是交流協(xié)調(diào)，不是一個聯(lián)盟。沒有北約那樣的集體防務條款，也沒有歐盟那樣的深度一體化機制。

當然，上合組織并不是為反美設計的。

在上合組織中，有的國家面臨美國和西方制裁的壓力比較大，比如俄羅斯、白俄羅斯和伊朗。有的像中國一樣，面臨所謂的“中等制裁”“，有的則沒有太多壓力，但也面臨所謂的次級制裁的風險。部分國家受地緣政治壓力被迫在美中之間尋找平衡。

由此產(chǎn)生了一個普遍的傾向，成員國需要借上合組織這個平臺來對沖風險，這就給上合組織進一步推進合作提供了更多機會。

這種趨勢能持續(xù)多久？關鍵要上合內(nèi)部的整合。

從制度化程度看，如果上合開始建立更多常設機制，推進本幣結(jié)算，擴大經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，繼續(xù)推動聯(lián)合軍演，進一步細化反恐的協(xié)調(diào)，加強在綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的合作，那就可以使成員國更廣泛地受益，進而更積極推動上合的深化。

從外部情況看，特朗普的稅收與安全/制裁政策還會延續(xù)，對不同上合成員會形成不同的沖擊，這種差異化的沖擊，客觀上讓上合組織內(nèi)部形成了一種"各有所需、各取所求"的合作格局，外部壓力會持續(xù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部凝聚力。

從更廣泛的國際層面看，特朗普的稅收與安全/制裁政策迫使很多國家劃線站隊，這種壓力開始時確實形成了地緣政治的波濤沖擊，但當其顯露出常態(tài)化趨向時，越來越多的國家就不得尋找更多的避險路徑，這反而推動了各種區(qū)域和伙伴合作的勢頭。中小國家的力量不是減弱了，而是上升了，只不過這種上升主要是靠它們的組合形成的。

這是國際政治中一個值得長期觀察的新現(xiàn)象。

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