高質效助發(fā)展是氣象社會服務現(xiàn)代化的中心任務，是促進新質生產力發(fā)展、保障現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的必然要求。必須堅持需求導向，深化氣象服務供給側結構性改革，更好賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

深刻認識完善高質效助發(fā)展體制機制的重要意義

完善高質效助發(fā)展體制機制是促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的新動能。氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務現(xiàn)代化具有鮮明的時代特征。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實施，要求氣象服務突破傳統(tǒng)邊界，深度融入重大工程規(guī)劃、城市精細化治理和農業(yè)農村現(xiàn)代化全鏈條，構建與之相適應的氣象服務保障體系。聚焦傳統(tǒng)行業(yè)，交通網(wǎng)絡日趨復雜帶來的極端天氣與交通運行風險交織，能源綠色低碳轉型更加依賴精準氣候資源評估與新能源功率預報，海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展急需突破臺風、海霧等精準預報技術瓶頸，加快打造遠洋氣象導航領域的“新藍?！?。面向新質生產力發(fā)展，低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領域加速涌現(xiàn)，急需推進氣象數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，破解數(shù)據(jù)共享壁壘、服務適配性不足、標準體系滯后等問題。強化氣象核心關鍵技術攻關和創(chuàng)新體系建設，將氣象作為重要生產要素深度融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設全場景、全鏈條，為高質量發(fā)展注入新動能。

完善高質效助發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活向往的源動力。滿足人民對美好生活的向往，始終是氣象人的奮斗目標。氣象工作以護佑人民福祉安康為價值取向，始終把滿足人民對美好生活的向往作為推進氣象社會服務現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。隨著高品質生活需求的不斷提升，人民群眾對“衣食住行健、游購娛學康”諸多場景的氣象服務需求也越來越多元化、個性化、精細化。滿足人民高品質生活對氣象服務的新要求，必須持續(xù)推進氣象服務供給側結構性改革，著力健全服務供給機制、提升服務供給能力、創(chuàng)新服務模式，全面推動氣象服務提質增效。豐富氣象服務產品形態(tài)，打造群眾通俗易懂、喜聞樂見的產品。著力提升服務的針對性、便捷性和均等化水平，加快覆蓋農村、山區(qū)、海島、邊遠地區(qū)及駐外機構、企業(yè)和出境國民?；谟脩粑恢?、場景和需求，提供分眾式、定制化服務，使氣象現(xiàn)代化成果更好地惠及全體人民，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完善高質效助發(fā)展體制機制是保障生態(tài)文明建設的助推器。綠水青山就是金山銀山。在全球氣候變化背景下，生態(tài)系統(tǒng)保護修復、應對氣候變化和開發(fā)氣候資源對氣象服務提出更高要求?！度珖匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》要求發(fā)揮氣象監(jiān)測、風險預警、影響評估、評價服務、防沙治沙、人工影響天氣作業(yè)等方面作用，為生態(tài)良好提供堅實氣象保障?！秶疫m應氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應對氣候變化不利影響和風險，降低和減少極端天氣氣候事件災害損失。圍繞生態(tài)安全，要求健全完善生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測與影響評估體系，全方位支撐山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化“三北”等重點生態(tài)工程建設和森林草原防滅火氣象服務保障。圍繞綠色發(fā)展，促進氣候資源合理開發(fā)利用，釋放氣候生態(tài)產品價值。創(chuàng)新氣候生態(tài)資源與地方經(jīng)濟社會融合發(fā)展模式，建立健全政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作的氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動氣候因子貢獻率納入生態(tài)產品總值（GEP）核算體系。

科學把握完善氣象高質效助發(fā)展體制機制的基本要求

把“大服務觀”貫穿始終，統(tǒng)籌需求牽引和供給側改革。氣象服務需求多、領域廣、要求高，要把“大服務觀”貫穿始終，統(tǒng)籌需求牽引與供給側改革，推動氣象服務從“被動響應”向“主動融入”轉變。一是深化供給側結構性改革，圍繞國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)轉型需求，建立動態(tài)評估機制，深度挖掘農業(yè)農村、交通運輸、能源電力、生態(tài)環(huán)境、海洋、金融等重點領域對氣象服務的深層次、差異化需求，實現(xiàn)氣象服務的精準有效供給。二是強化技術融合應用，打破傳統(tǒng)服務邊界，推動氣象數(shù)據(jù)、技術與新一代信息技術深度融合，發(fā)展數(shù)字化、智能化、場景化服務產品，構建“氣象+”“氣象×”多維度服務體系，發(fā)揮氣象服務的疊加效應、倍增效應。三是打破部門壁壘，健全高效協(xié)同機制，推動氣象與行業(yè)部門在數(shù)據(jù)共享、技術標準、服務模式等方面深度聯(lián)動，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，全面提升氣象服務的適配效能。

聚焦重點領域，推進融入式協(xié)同發(fā)展。習近平總書記指出，氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好?！稓庀蟾哔|量發(fā)展綱要（2022—2035年）》要求，面向國家重大戰(zhàn)略，以提供高質量氣象服務為導向，實施“氣象+”賦能行動，推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環(huán)節(jié)。強化面向鄉(xiāng)村振興、糧食安全、海洋強國、交通強國、能源強國、金融強國、健康中國、美麗中國等重大戰(zhàn)略和重大工程的氣象防災減災和綠色發(fā)展氣象服務。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施以及“一帶一路”建設中，加強氣象服務保障能力建設，提供優(yōu)質氣象服務。

創(chuàng)新服務方式，提升氣象數(shù)智賦能效益。新一輪科技革命和產業(yè)變革正以前所未有的速度席卷全球，深刻改變著人類的生產和生活方式。要以氣象科技創(chuàng)新為主導，以新一代信息技術為支撐，以智慧氣象為主線，統(tǒng)籌推進氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務現(xiàn)代化，推進氣象服務增加新功能、創(chuàng)造新產品、塑造新業(yè)態(tài)。推進“觀測即服務”理念，堅持需求牽引，針對實際服務場景和需求開展針對性觀測，為低空經(jīng)濟、機動及應急觀測等多場景應用提供分級分類服務。加強人工智能技術應用，構建覆蓋氣象服務全鏈條的智能應用生態(tài)，加強國產數(shù)值預報模式和人工智能氣象模型聯(lián)動研發(fā)，強化精準預報核心能力。加強系統(tǒng)集成創(chuàng)新，持續(xù)推動數(shù)字化、場景化決策氣象服務移動端成為各級黨委、政府防災減災救災的“口袋書”。聚焦糧食保豐、能源保供、交通保暢、生態(tài)保優(yōu)、康養(yǎng)保衛(wèi)、新質生產力保穩(wěn)、重大活動和重大工程保障等，健全賦能重點行業(yè)高質量發(fā)展多元服務機制。推進旅游和戶外活動氣象風險預報預警模型及關鍵技術研發(fā)，加強數(shù)據(jù)共享、資源共用、平臺對接。夯實信息基礎支撐，建立以數(shù)據(jù)驅動的貫通業(yè)務服務全鏈條的“咬合式”機制，促進氣象數(shù)據(jù)要素價值釋放。

推進完善氣象高質效助發(fā)展體制機制的重點任務

強化國家重大戰(zhàn)略氣象服務保障機制。健全國家重大戰(zhàn)略實施公共氣象保障機制。強化規(guī)劃銜接聯(lián)動，緊密對標國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，系統(tǒng)編制氣象“十五五”規(guī)劃。加強項目謀劃實施，加大對符合條件重大項目的支持力度，鼓勵省際交界地區(qū)建立氣象合作機制。增強糧食生產全鏈條氣象保障能力，健全糧食安全氣象預警聯(lián)合發(fā)布機制，加強糧食作物全鏈條氣象監(jiān)測預警預報，推進特色農業(yè)與金融保險服務模式發(fā)展，筑牢糧食保產豐收的氣象安全屏障。推動氣象服務融入鄉(xiāng)村建設，拓展農文旅融合氣象服務，全面提升和美鄉(xiāng)村建設氣象保障能力。建設城市智慧氣象服務體系，提升城市氣象災害風險監(jiān)測預警能力，實現(xiàn)智慧氣象與智慧城市建設深度融合發(fā)展，提高城市韌性安全。推動修訂城市基礎設施氣象災害防御標準，加快城市多災種早期預警工具箱建設和推廣應用，助力全民早期預警國際交流與合作。優(yōu)化重大基礎設施建設氣象服務機制，做好川藏鐵路、新藏鐵路、西部陸海新通道、南水北調后續(xù)工程等重大工程氣象服務保障。

健全氣象助力新質生產力發(fā)展機制。加快推進金融氣象服務體系建設，統(tǒng)籌推進巨災保險、農業(yè)保險、投融資、銀行業(yè)風險壓力測試等氣象服務，探索建立金融氣象服務產品研發(fā)評審和平臺管理制度。積極融入國家和地方低空經(jīng)濟治理體系，推進氣象與通信、導航、監(jiān)視等低空基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，將氣象納入低空基礎設施、低空服務保障體系和低空綜合監(jiān)管平臺，打好體系、標準、平臺的“組合拳”，選擇基礎較好的城市或區(qū)域探索建立低空經(jīng)濟氣象保障體系。

優(yōu)化公眾氣象服務供給機制。加快推進人工智能技術在氣象服務領域的應用，發(fā)展氣象服務語言模型，實現(xiàn)對用戶特征、氣象產品需求和場景信息的智能辨識，提供基于用戶畫像的個性化、定制化氣象服務，加強高品質生活氣象服務供給。發(fā)展多種健康氣候風險預警產品，建立人群健康氣候風險的預警平臺，試點開展預警效果檢驗。推進公眾氣象服務均等化、規(guī)范化，推動地方建立基本公共氣象服務清單制度。規(guī)范氣象信息傳播，強化氣象信息服務單位備案制度，加強氣象預報預警信息發(fā)布管理。持續(xù)打造“中國天氣”“中國氣象”等品牌，提升氣象預警信息公眾覆蓋率和公眾氣象服務滿意度。開展氣象服務信息傳播質量評價，定期評估公眾氣象服務質效。

健全生態(tài)文明建設氣象保障機制。面向國家生態(tài)安全，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障，加強重點區(qū)域生態(tài)安全氣象影響預報預警。推進“三北”等重點生態(tài)工程建設氣象保障任務落地見效。完善森林草原防滅火氣象服務體系，強化雷擊火氣象風險監(jiān)測預警。研發(fā)重點湖泊的藍藻水華氣象風險預警產品，做好重點地區(qū)、重要時段的沙塵和污染天氣預報預警服務，支撐防沙治沙。強化氣候變化影響評估和風險管理業(yè)務，規(guī)范開展氣候生態(tài)產品價值核算工作。

健全賦能重點行業(yè)高質量發(fā)展多元服務機制。面向重點行業(yè)，全方位發(fā)揮氣象服務保障主力軍作用。聚焦交通保暢，規(guī)范交通氣象服務業(yè)務，聯(lián)合有關部門推進惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升，提高鐵路、內河航運、港航和物流氣象服務水平，強化遠洋導航氣象業(yè)務服務。聚焦能源保供，加強水風光電力服務業(yè)務體系建設和人工智能技術應用，完善風電和光伏發(fā)電資源試點普查工作機制，強化風能太陽能預報核心技術攻關，建立支撐新能源規(guī)劃、選址、生產、運行以及新型電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲”的全鏈條氣象服務體系。聚焦海洋強國建設，健全海洋氣象保障機制，推進觀測設施共建共享與災害聯(lián)防聯(lián)控，強化海上交通、海洋漁業(yè)、海上作業(yè)等重點領域精細化服務，形成覆蓋海洋開發(fā)保護全鏈條的氣象保障體系。聚焦文旅康養(yǎng)，推動氣象融入旅游產業(yè)發(fā)展與安全保障體系，建立健康氣象風險預警服務體系，開發(fā)特色氣象旅游線路產品，聯(lián)合醫(yī)療康養(yǎng)機構打造候鳥式、避暑式、療養(yǎng)式等氣候康養(yǎng)模式。完善專業(yè)氣象服務機制，發(fā)揮好專業(yè)氣象服務聯(lián)盟作用，推行“一企一策”定制化氣象服務解決方案，加強氣象服務產品質量檢驗和效益評估，形成閉環(huán)管理，不斷提升氣象服務價值轉化效能。

來源 | 中國氣象報 作者：張迪

作者系中國氣象局應急減災與公共服務司副司長

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