今年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，澎湃新聞·私家歷史與抗戰(zhàn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)合作，推出“抗戰(zhàn)回望”系列，選取抗戰(zhàn)期間的報(bào)紙、圖書、日記等史料加以介紹，希冀帶領(lǐng)讀者前往歷史現(xiàn)場(chǎng)，觸碰抗戰(zhàn)時(shí)中國(guó)軍民的精神與生活。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)對(duì)于各級(jí)軍政干部的能力有了更高的要求，共產(chǎn)黨一方即有“干部決定一切”的說(shuō)法。于是，干部之養(yǎng)成對(duì)于抗戰(zhàn)的勝利尤為重要。蔣介石在其手訂的《第二期抗戰(zhàn)之要旨》中便指出“訓(xùn)練重于作戰(zhàn)。干部之挑選、考試、訓(xùn)練，尤為重要，須要輪流分期繼續(xù)不斷的訓(xùn)練”。

本文介紹《中央訓(xùn)練團(tuán)黨政訓(xùn)練班第十八期小組討論會(huì)總結(jié)論》，該書由中央訓(xùn)練團(tuán)教育委員會(huì)教育組編印于1942年，封面的右上角標(biāo)有“密”字。

中央訓(xùn)練團(tuán)的前身是廬山軍官訓(xùn)練團(tuán)，1938年因抗戰(zhàn)爆發(fā)而遷至武漢大學(xué)內(nèi)，名為珞珈山軍官訓(xùn)練團(tuán)。同年7月7日，珞珈山軍官訓(xùn)練團(tuán)更名為中央訓(xùn)練團(tuán)，將訓(xùn)練范圍擴(kuò)大至黨政干部，武漢淪陷后則遷至重慶。中央訓(xùn)練團(tuán)名義上直屬于國(guó)民黨中央訓(xùn)練委員會(huì)，蔣介石任訓(xùn)練委員會(huì)委員長(zhǎng)與中央訓(xùn)練團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。中央訓(xùn)練團(tuán)主要是辦黨政訓(xùn)練班，有人甚至認(rèn)為，中央訓(xùn)練團(tuán)是隨著黨政訓(xùn)練班的成立而成立的，其組織編制都是為黨政訓(xùn)練班而設(shè)置的。至于中央訓(xùn)練團(tuán)辦的其他各類專門性質(zhì)的訓(xùn)練班（如兵役、音樂(lè)等）事實(shí)上各自為政，早在中央訓(xùn)練團(tuán)成立前即已獨(dú)立存在，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不包括在中央訓(xùn)練團(tuán)之內(nèi)。

黨政訓(xùn)練班的訓(xùn)練對(duì)象為全國(guó)中級(jí)以上（文職薦任以上，武職校官以上）在職干部（詳細(xì)范圍參見(jiàn)下圖）。黨政訓(xùn)練班訓(xùn)練一期為時(shí)一個(gè)月，平均一年五、六期，一期人數(shù)不到一千人。至于教育委員會(huì)則為中央訓(xùn)練團(tuán)的主要機(jī)構(gòu)，主管教育實(shí)施，王世杰、段錫朋先后任教育委員會(huì)主任委員。至1944年7月，黨政訓(xùn)練班共開(kāi)辦了31期，調(diào)訓(xùn)學(xué)員23752名。

該書分為五部分，分別是“如何加強(qiáng)人力動(dòng)員”、“如何加強(qiáng)物資動(dòng)員”、“如何促進(jìn)基層建設(shè)”、“如何促進(jìn)政工人員之政治素養(yǎng)”、“如何增進(jìn)政治工作之效率”，這五部分系五次討論的主題，在各主題下又會(huì)細(xì)分幾個(gè)具體事務(wù)進(jìn)行討論。其主要內(nèi)容是與會(huì)學(xué)員根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)切實(shí)檢討所提供的意見(jiàn)。下面將介紹其中的兵役（人力動(dòng)員主題分為兵役與工役兩部分，而工役工作所折射出的問(wèn)題基本上在兵役工作上亦反映出來(lái)）部分。

兵役方面，黨政訓(xùn)練班的學(xué)員認(rèn)為在法令上主要存在如下缺點(diǎn)：

一、兵役法修改頻繁，條文眾多，人民不易明了。

二、兵役法規(guī)尚未完備，間有采自外國(guó)，不能切合我國(guó)實(shí)際情況。

兵役的實(shí)施，離不開(kāi)地方行政方面的支持，這方面的欠缺亦是國(guó)民政府推行征兵制窒礙難行的重要原因，他們指出在這方面主要有如下缺點(diǎn)：

一、基層政治組織欠健全，缺乏有力之指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、基層行政人員知識(shí)缺乏，道德素養(yǎng)不足，以役政擾民。

三、戶口調(diào)查不確實(shí)，人事異動(dòng)未舉辦登記，征調(diào)無(wú)合理根據(jù)，致壯丁有逃避情弊。

四、保甲人員營(yíng)私舞弊，土豪劣紳把持操縱，種種不公平情事，影響壯丁心理甚大。

在征兵機(jī)構(gòu)方面，缺點(diǎn)如下：

一、兵役機(jī)構(gòu)欠健全，人員欠忠實(shí)，不能與地方行政機(jī)構(gòu)切取聯(lián)系。

二、對(duì)新兵接送手續(xù)欠周密，不免延誤時(shí)間；且有意挑剔，希圖侵蝕新兵給養(yǎng)受賄放行。

三、征調(diào)壯丁，多未能嚴(yán)行體格檢查，老弱暗疾，所在多有。

四、對(duì)新兵待遇惡劣，致使民眾逃避服役。

在人民方面，他們更覺(jué)得存在以下缺點(diǎn)：

一、一般民眾文化水準(zhǔn)太低，不明服兵役之意義，視當(dāng)兵為畏途。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，壯丁出征，影響家屬生活。

三、囿于重文輕武思想，未能打破“好男不當(dāng)兵”觀念。

面對(duì)這些缺點(diǎn)，該如何改變呢？除了很籠統(tǒng)的一些建議以外，他們提出如下幾點(diǎn)：

一、嚴(yán)禁各級(jí)學(xué)校濫收學(xué)生，各機(jī)關(guān)團(tuán)體，亦應(yīng)禁止雇用適齡壯丁。

二、黨政軍負(fù)責(zé)人員應(yīng)爭(zhēng)先令子弟應(yīng)征入伍，以為士紳及民眾表率。

三、各級(jí)政工人員應(yīng)隨時(shí)隨地協(xié)同黨部幫助當(dāng)?shù)卣菩幸壅?/em>

四、新兵入營(yíng)，應(yīng)注意訓(xùn)練方式并多予以精神上之安慰，力戒體罰。

五、嚴(yán)禁辦理役政人員有舞弊情事，由黨員團(tuán)員負(fù)責(zé)成立監(jiān)察網(wǎng)，推行兵役檢查制度。

六、普遍組織兵役協(xié)會(huì)，協(xié)助宣傳，監(jiān)督征調(diào)。

七、凡地方賢達(dá)士紳，有先送及齡子弟入伍者，應(yīng)予褒揚(yáng)嘉獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)。

八、發(fā)動(dòng)地方團(tuán)體及各級(jí)學(xué)校，歡送壯丁入伍，訪問(wèn)出征軍人家屬，予以精神上之安慰。

在最后的結(jié)論中，該書指出其中的“成立監(jiān)察網(wǎng)，推行役政檢查制度”一節(jié)“極有見(jiàn)地”，“消極方面要防止征兵征工的一切弊端，積極方面要獎(jiǎng)勵(lì)民眾自動(dòng)應(yīng)征”。此外，并指出“縣長(zhǎng)應(yīng)時(shí)常下鄉(xiāng)，用集會(huì)方式，講解役政，徹查民隱”。

他們指出的這些缺點(diǎn)，的確存在并且為害不小，他們提出的這些建議一經(jīng)落實(shí)，也未必不會(huì)收到相當(dāng)?shù)某尚?。首先就“成立監(jiān)察網(wǎng)，推行役政檢查制度”來(lái)說(shuō)，就筆者目力所及，這一制度設(shè)計(jì)早在1941年第十二期黨政訓(xùn)練班即已提出， 但似乎在此后沒(méi)有付諸實(shí)行。追本溯源，“監(jiān)察網(wǎng)”這一制度或源自1938年國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的“黨員監(jiān)察網(wǎng)”制度，且不說(shuō)將“監(jiān)察網(wǎng)”這一制度使用在兵役上是否會(huì)如張發(fā)奎所說(shuō)，像許多制度的創(chuàng)設(shè)一樣，對(duì)于政府、軍隊(duì)以及人民都是“多只香爐多只鬼”，國(guó)民黨實(shí)施的“黨員監(jiān)察網(wǎng)”制度本身到最后收效亦十分有限。

縱觀他們所指出的這些現(xiàn)行制度的缺點(diǎn)，基本上是由自上而下的視角所作出的判斷，如認(rèn)為基層政權(quán)與征兵機(jī)構(gòu)渙散、缺乏智識(shí)、不忠誠(chéng)、貪瀆，一般民眾則愚昧而思想傳統(tǒng)，故而針對(duì)這些缺點(diǎn)提出的相應(yīng)建議，則基本上是深化與新建各種各樣的機(jī)構(gòu)與機(jī)制，輔以許多獎(jiǎng)懲措施，這樣才可以規(guī)制、取締他們所認(rèn)為的不規(guī)范的行為。不可否認(rèn)，如果本身有了良好的基礎(chǔ)，這些機(jī)構(gòu)、機(jī)制與措施自然是錦上添花，但是在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，政府尚無(wú)穩(wěn)固根基，單純從外部、自上而下作出這類努力究竟能收效多大是存疑的。

對(duì)此，可以參考臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者汪正晟在《以軍令興內(nèi)政——征兵制與國(guó)府建國(guó)的策略與實(shí)際（1928-1945）》一書中的相關(guān)論述：“現(xiàn)實(shí)社會(huì)從不按編制與組織運(yùn)行，特別是廣大的中國(guó)，各地社會(huì)的復(fù)雜分歧程度，絕非征兵制所能設(shè)想?！薄扒∏∫?yàn)閲?guó)府領(lǐng)導(dǎo)人具有極端現(xiàn)代主義的傾向，及其擁有較為健全現(xiàn)代的軍事部門，使其成為第一個(gè)可能實(shí)踐征兵建國(guó)的政權(quán)，卻也因?yàn)橥瑯拥脑?，使?guó)府忽視了地方性的實(shí)踐知識(shí)，長(zhǎng)期在嚴(yán)密法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)行的層面中打轉(zhuǎn)，以致征兵建國(guó)策略，終究未能得到良好的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

而關(guān)于中共的兵役實(shí)踐，汪正晟則指出：“唯其掌握了這些任何理念、邏輯、制度皆不能預(yù)見(jiàn)取代的實(shí)踐知識(shí)，中共的革命政綱才能在艱困復(fù)雜的局勢(shì)中實(shí)現(xiàn)。然而，這種實(shí)踐知識(shí)，只能由實(shí)際工作中學(xué)習(xí)掌握。深知此點(diǎn)的中共，因此總是力求克服由上而下的命令主義作風(fēng)，經(jīng)常發(fā)動(dòng)上級(jí)干部深入農(nóng)村基層工作，甚至規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須在轄境內(nèi)巡回住宿，每日應(yīng)接觸一定數(shù)量的農(nóng)村黨員與群眾，以求得關(guān)于地方基層的實(shí)踐知識(shí)。”

汪正晟在這里指出的中共的征兵實(shí)踐中所折射出的上級(jí)干部的奉獻(xiàn)精神及其對(duì)“地方性的實(shí)踐知識(shí)”的求索，從黨政訓(xùn)練班學(xué)員的發(fā)言來(lái)看，也并非完全沒(méi)有，如“黨政軍負(fù)責(zé)人員應(yīng)爭(zhēng)先令子弟應(yīng)征入伍，以為士紳及民眾表率”。但是這一措施究竟在多大程度上落實(shí)了呢？同時(shí)，“縣長(zhǎng)應(yīng)時(shí)常下鄉(xiāng)，用集會(huì)方式，講解役政，徹查民隱”一條，盡管類似中共干部對(duì)“地方性的實(shí)踐知識(shí)”的求索，不過(guò)也并不能與前述中共干部的所作所為相提并論。

僅就兵役方面而言，這一期黨政訓(xùn)練班學(xué)員的觀察與思考對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，仍然不無(wú)中肯之處。但是，一方面，即如前述的“監(jiān)察網(wǎng)”、“黨政軍負(fù)責(zé)人員應(yīng)爭(zhēng)先令子弟應(yīng)征入伍”等制度一樣，他們當(dāng)時(shí)的所思所想也許在黨政訓(xùn)練班結(jié)束以后，就再也沒(méi)有重見(jiàn)天日的機(jī)會(huì)了；另一方面，與前述汪正晟所述的中共的征兵實(shí)踐相較，他們的言論中缺乏令人眼前一亮之處，基本上是在既有的框架上修修補(bǔ)補(bǔ)。

同時(shí)，如后人的回憶中所指出的一樣，黨政訓(xùn)練班訓(xùn)練時(shí)間過(guò)短，學(xué)習(xí)日程緊湊，很多學(xué)員對(duì)汲取新知沒(méi)有什么興趣，更不用說(shuō)尚有不少人來(lái)到這里，或是出于被動(dòng)，或是懷有攀附、夤緣與鍍金的心態(tài)。因此，他們短期在此受訓(xùn)時(shí)所發(fā)表的言論未必能代表普遍情況。