近日，國(guó)家文物局印發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物建筑預(yù)防性保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），對(duì)現(xiàn)階段全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物建筑預(yù)防性保護(hù)的項(xiàng)目范圍、申報(bào)管理、實(shí)施要求、技術(shù)要點(diǎn)等作出規(guī)定，國(guó)家文物局文物古跡司（世界文化遺產(chǎn)司）負(fù)責(zé)同志就出臺(tái)《導(dǎo)則》相關(guān)情況接受了記者專訪。

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下編制印發(fā)《導(dǎo)則》的背景。

文物古跡司負(fù)責(zé)同志：習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)等。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，指出“支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變”。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》系統(tǒng)部署了文物建筑預(yù)防性保護(hù)任務(wù)，提出要提升預(yù)防性保護(hù)能力，編制不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)導(dǎo)則。

預(yù)防性保護(hù)雖然是源自國(guó)際文物保護(hù)界的概念，但在我國(guó)傳統(tǒng)中有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，文物部門(mén)持續(xù)組織實(shí)施文物建筑保護(hù)修繕工程，搶救保護(hù)了一大批重要文物建筑，具備了從搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的初步條件。

編制出臺(tái)《導(dǎo)則》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的務(wù)實(shí)舉措，是落實(shí)中央關(guān)于文物保護(hù)利用改革部署的具體行動(dòng)，有利于減少文物建筑修繕頻次和干預(yù)力度，除小病、防大病，更好保存延續(xù)文物建筑的價(jià)值和真實(shí)性，不斷提升保護(hù)管理水平，扎實(shí)推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。

記者：《導(dǎo)則》是首個(gè)針對(duì)不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)的規(guī)范性文件，備受文物行業(yè)和社會(huì)關(guān)注，印發(fā)前都做了哪些準(zhǔn)備工作？

文物古跡司負(fù)責(zé)同志：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，文物建筑占比超過(guò)60%，與其他不可移動(dòng)文物類型相比，文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作的需求較大、基礎(chǔ)相對(duì)較好。國(guó)家文物局高度重視文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作，于2018年起開(kāi)展理論研究和調(diào)研，回顧分析我國(guó)文物建筑預(yù)防性保護(hù)傳統(tǒng)，組織研究國(guó)際預(yù)防性保護(hù)的理念及實(shí)踐，在財(cái)政部支持下將不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)支出納入國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范疇。

2021年，國(guó)家文物局啟動(dòng)11處文物建筑預(yù)防性保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，以我國(guó)古代“歲修”模式為藍(lán)本，選取故宮、天壇、承德外八廟、晉祠、蘇州吳中區(qū)、蘭溪諸葛村、曲阜孔廟孔府、青島八大關(guān)、廣州光孝寺、梓潼七曲山大廟、西安城墻的部分文物建筑，開(kāi)展為期兩年的預(yù)防性保護(hù)試點(diǎn)工作，2023年順利完成。試點(diǎn)項(xiàng)目分布于全國(guó)各地區(qū)，涵蓋了文物建筑的多種主要類型，探索實(shí)踐了各類工作模式和相關(guān)技術(shù)。2023年，國(guó)家文物局在山東曲阜召開(kāi)文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)提煉各地成熟有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2024年，基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家文物局著手建立文物建筑預(yù)防性保護(hù)制度，組織編寫(xiě)《導(dǎo)則》，并征求了31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物行政部門(mén)及各有關(guān)單位、專家學(xué)者的意見(jiàn)，在吸收各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成《導(dǎo)則》報(bào)審稿。2025年，《導(dǎo)則》通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評(píng)估。2025年8月，《導(dǎo)則》經(jīng)國(guó)家文物局黨組會(huì)審議正式印發(fā)。

可以說(shuō)，《導(dǎo)則》的制定階段經(jīng)過(guò)了理論研究、深入調(diào)研、試點(diǎn)探索和論證評(píng)估等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化調(diào)整，最終正式印發(fā)。為審慎推進(jìn)該項(xiàng)工作，本導(dǎo)則現(xiàn)階段為試行，其間還會(huì)根據(jù)各地的問(wèn)題和建議作必要的調(diào)整和完善。相信在這些準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，《導(dǎo)則》能為文物建筑預(yù)防性保護(hù)的實(shí)施提供較為可行、有效的制度保障。

記者：請(qǐng)介紹一下《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容。

文物古跡司負(fù)責(zé)同志：《導(dǎo)則》主要包括以下內(nèi)容：

一是明確現(xiàn)階段文物建筑預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目的定義與范圍?！秾?dǎo)則》明確了對(duì)文物建筑預(yù)防性保護(hù)的定義：“為及時(shí)確認(rèn)、保持文物建筑的保存和使用狀態(tài)，延長(zhǎng)修繕周期，減少大規(guī)模干預(yù)，留存盡可能多的歷史構(gòu)件和信息，由文物建筑保護(hù)修繕專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展的調(diào)查診斷和專業(yè)檢修，以及貫穿全過(guò)程的記錄與報(bào)告編制”，適用于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中文物建筑（古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑）的預(yù)防性保護(hù)工作。

二是明確項(xiàng)目周期和組織實(shí)施要求?！秾?dǎo)則》規(guī)定文物建筑預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目納入年度項(xiàng)目計(jì)劃集中申報(bào)，需編制項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和工作方案，周期一般為三年，自立項(xiàng)后的第一年起算，并提供了計(jì)劃書(shū)模板。《導(dǎo)則》要求，如果文物管理使用單位自身文物建筑保護(hù)修繕專業(yè)技術(shù)能力不足的，可以委托具備文物建筑保護(hù)修繕技術(shù)能力的省古建院（所）、省文物保護(hù)中心、省文物考古院（所）等單位實(shí)施項(xiàng)目管理，為項(xiàng)目實(shí)施的總體質(zhì)量提供保障。

三是明確項(xiàng)目工作框架和實(shí)施邊界。《導(dǎo)則》確立了以調(diào)查診斷、專家決策、專業(yè)檢修、全過(guò)程記錄為核心的預(yù)防性保護(hù)工作框架。調(diào)查診斷分為日常巡查、定期診斷和專項(xiàng)診斷，診斷結(jié)論由專家決策機(jī)制進(jìn)行研究、審核和決策，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度及發(fā)展趨勢(shì)，可以采取五種措施中的一種：暫不處理、繼續(xù)觀測(cè)、委托專業(yè)單位進(jìn)一步勘察診斷、開(kāi)展專業(yè)檢修、另行申報(bào)保護(hù)修繕項(xiàng)目。《導(dǎo)則》對(duì)年度報(bào)告、結(jié)項(xiàng)報(bào)告、驗(yàn)收提出了要求，并規(guī)定了結(jié)項(xiàng)報(bào)告的體例。通過(guò)明確界定各工作環(huán)節(jié)并提出要求，規(guī)范了文物建筑預(yù)防性保護(hù)的實(shí)施路徑。

四是明確項(xiàng)目技術(shù)要求，突出強(qiáng)調(diào)“最小干預(yù)”原則?！秾?dǎo)則》提出了文物建筑屋面、木結(jié)構(gòu)、墻體等11個(gè)部位調(diào)查診斷的工作重點(diǎn)，以及基本對(duì)應(yīng)的11個(gè)部位專業(yè)檢修的實(shí)施范圍、干預(yù)程度，對(duì)預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目的干預(yù)力度作出明確限定。定性方面，明確專業(yè)檢修原則上不得擾動(dòng)梁架、斗栱、琉璃脊飾、壁畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等關(guān)鍵構(gòu)件和部位；定量方面，明確針對(duì)文物本體某分項(xiàng)的專業(yè)檢修工程量原則上不應(yīng)超過(guò)其總量（數(shù)量、體積、面積、工作量）的10%，從而與保護(hù)修繕工程作出區(qū)分。《導(dǎo)則》還對(duì)磚石構(gòu)件、墻體粉刷、油飾彩畫(huà)的專業(yè)檢修提出了具體要求，全面落實(shí)“最小干預(yù)”原則，強(qiáng)調(diào)風(fēng)化、斷裂但不影響結(jié)構(gòu)和使用的磚石構(gòu)件，應(yīng)現(xiàn)狀保留；強(qiáng)調(diào)各單體建筑不得整體重做墻體粉刷；強(qiáng)調(diào)不得翻新彩畫(huà)；強(qiáng)調(diào)在沒(méi)有油飾傳統(tǒng)的地區(qū)或油飾已基本缺失的建筑群，不得重做油飾，防止整飾一新。

此外，《導(dǎo)則》對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中的有益探索，包括工作流程整合、材料儲(chǔ)備、新型腳手架、高空作業(yè)等都提出了傾向性意見(jiàn)。

記者：在印發(fā)的通知里，專門(mén)強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)高度重視文物建筑保養(yǎng)維護(hù)工作，有何考慮？

文物古跡司負(fù)責(zé)同志：文物建筑保養(yǎng)維護(hù)是文物管理使用單位的法定職責(zé)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十二條規(guī)定：“國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人或者使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，縣級(jí)以上人民政府可以予以補(bǔ)助?！北ｐB(yǎng)維護(hù)能使文物建筑保持在較好狀態(tài)，在病害發(fā)生之初即予以解決，實(shí)現(xiàn)“最小干預(yù)”。

地方政府和管理使用單位在文物建筑保養(yǎng)維護(hù)方面持續(xù)投入，將保養(yǎng)維護(hù)列入每年的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大量在用的文物建筑都保持著良好狀態(tài)，這是文物建筑保護(hù)管理的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)?！秾?dǎo)則》專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要高度重視文物建筑保養(yǎng)維護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)《導(dǎo)則》與《國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)古建筑日常保養(yǎng)維護(hù)工作的通知》，進(jìn)一步做好文物建筑保養(yǎng)維護(hù)工作，明確文物建筑預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目不取代保養(yǎng)維護(hù)，兩者共同構(gòu)成互為支撐的工作體系。

（文章來(lái)源于“國(guó)家文物局”，侵刪）

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