今年的上合峰會以務實議題為牽引、以“上海精神”為指引，在復雜的地緣政治與全球經濟重組背景下展示出跨文明協(xié)作的制度韌性與議題整合能力。

作為兼具安全合作與發(fā)展協(xié)作功能的區(qū)域多邊平臺，上合組織通過共識規(guī)則、非結盟取向與對話優(yōu)先的程序性安排，將不同成員的戰(zhàn)略關切嵌入同一合作框架，在“最小公分母”原則下推動規(guī)則協(xié)商與項目落地，體現出以“彌合分歧、擴大共識”為核心的制度邏輯。

成員互動超越分歧凸顯合作

中印互動成為觀察此次峰會的一扇窗口。雙方在會場內外保持溝通，國家主席習近平明確指出邊界問題不是中印關系的全部，倡導以大局視角和發(fā)展議程為雙邊關系定向校準。這種將“分歧議題”與“合作議題”進行適度分離、以危機管理機制和邊界溝通渠道托底的做法，為中印關系提供了超越單一邊界議題的合作窗口。

印度總理莫迪搭俄羅斯總統(tǒng)普京 “便車” 赴會。圖源：GJ

俄印互動則凸顯“戰(zhàn)略自主+務實合作”的雙重維度。面對外部關稅與二級制裁風險的外部壓力，上合平臺發(fā)揮了“制度性緩釋器”的功能，比如通過供應鏈韌性、跨境物流便利化與本幣結算倡議，為成員在外部不確定性上升時提供“去風險而不脫鉤”的政策選項。這種以功能合作為抓手的安排，有助于緩解地緣政治張力對貿易流的負面外溢，進而將雙邊務實合作嵌入多邊規(guī)則的穩(wěn)定器之中。

印巴關系的處理體現出上合在“議題去政治化”與“程序去對抗化”上的制度價值。盡管兩國在歷史與現實上存在結構性矛盾，但在上合框架內，雙方遵循不把雙邊爭端帶入多邊場合的基本約定。對沖突各方而言，這種“弱聯系-強功能”的機制并不消解根本分歧，但在合作的可證事實層面累積信任存量，降低誤判概率，為更高層級的政治對話創(chuàng)造空間。

成員國跨區(qū)域跨部門攜手

從峰會成果來看，成員國在糧食與能源安全、供應鏈穩(wěn)定、數字經濟、綠色轉型、跨境物流、網絡與數據安全、人文交流及教育合作等領域達成多項共識與合作文件，進一步完善了從領導人宣言到部門合作路線圖，從執(zhí)法安全到經貿金融、從文化教育到衛(wèi)生旅游的全領域議題譜系。

共識文本強調以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，反對單邊制裁與經濟脅迫，支持開放型世界經濟，主張在尊重各國主權與文明多樣性的前提下推進互聯互通、科技創(chuàng)新與包容性增長。

隨著成員國范圍從中亞擴展至南亞、西亞與東歐，上合組織在地理范疇與功能內涵上同步拓展，其跨區(qū)域與跨部門整合能力顯著增強。

合作范式可驗證可復制可對話

在國際體系處于加速重組的當下，上合組織的意義可以從三個層面把握。

其一，作為“安全—發(fā)展—文明對話”三位一體的區(qū)域機制，上合以反恐與穩(wěn)定為底板，以發(fā)展合作為動力，以文明互鑒為紐帶，提供了區(qū)別于陣營對抗與零和博弈的公共品生產方式。這一模式以“上海精神”為規(guī)范基底，強調互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，體現出跨文明法治與全球治理的可對話范式。

其二，作為大國—中等國家—小國嵌套互動的平臺，上合通過共識規(guī)則降低制度進入門檻，通過項目清單提升合作可操作性，通過本幣結算與金融互助增強成員對外部沖擊的抵御力，從而為全球南方提供議程表達與制度創(chuàng)新的舞臺。

其三，作為多邊與雙邊交叉疊加的“網絡型”機制，上合將成員間的雙邊務實合作嵌入多邊框架，緩釋結構性分歧對整體合作的綁架效應，形成分歧可管控、合作可累積、成果可衡量的正循環(huán)。

本次峰會的主會場——天津梅江國際會展中心。新華社發(fā)

總體而言，上合峰會以一套可驗證、可復制、可對話的合作范式，為動蕩世界提供了“非對抗、非排他、非強制”的公共品。它讓分歧不再是合作的否定性前提，讓共識不再停留在抽象宣示，而是通過能源、物流、金融、數字、人文等多維項目的聯動轉化為現實收益。

在百年變局與全球治理赤字并存的時期，上合用實證可辨的方式表明，在尊重差異的前提下推進協(xié)作，以功能性合作塑造信任，以漸進式規(guī)則對接提升制度黏性，可以為歐亞大陸乃至全球范圍的穩(wěn)定與繁榮提供一條可持續(xù)的路徑。這正是“彌合分歧、擴大共識”的真正意義所在，也是上合組織在新時期繼續(xù)釋放制度紅利、提供中國方案與亞洲智慧的重要載體。

原標題：《一場彌合分歧、擴大共識的上合峰會》

欄目編輯：齊旭

來源：作者：孫祁