作者 吳松泉

8月31日，2025年上海合作組織峰會在天津拉開帷幕，9月1日上午，上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議舉行，會后發(fā)表天津宣言。

上合組織國家包括：①十個(gè)成員國（印度、伊朗、哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯），②二個(gè)觀察員國（阿富汗、蒙古國），③十五個(gè)對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、巴林、埃及、柬埔寨、卡塔爾、科威特、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾、阿聯(lián)酋、沙特、土耳其、斯里蘭卡、老撾）。

筆者認(rèn)為，天津峰會取得的八大成果至少有5項(xiàng)與汽車領(lǐng)域合作相關(guān)。分別是第一項(xiàng)（制定了上合組織未來10年發(fā)展戰(zhàn)略）、第三項(xiàng)（表明了支持多邊貿(mào)易體制的公正立場）、第五項(xiàng)（做出了成立上合組織開發(fā)銀行的政治決定）、第六項(xiàng)（設(shè)立了6個(gè)務(wù)實(shí)合作平臺）、第七項(xiàng)（制定了6項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃）。

中國汽車出口快速增長，已經(jīng)連續(xù)兩年新車出口量位居世界第一，預(yù)計(jì)未來幾年還將繼續(xù)增長，海外本地化生產(chǎn)也加快推進(jìn)，正進(jìn)入由產(chǎn)品出口向產(chǎn)業(yè)出海的切換期。預(yù)計(jì)未來幾年，中國汽車出海將加快從“產(chǎn)品輸出”向“技術(shù)+生態(tài)”雙輪驅(qū)動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)賦能”階段躍遷，新能源汽車出口占比不斷提升，汽車出海將進(jìn)入2.0時(shí)代。

在2025上海合作組織峰會召開之際，筆者就一直在思考，此次峰會的召開與我國汽車出海和國際合作有什么關(guān)系？對中國汽車出海會帶來哪些新機(jī)遇、新空間、新突破？企業(yè)應(yīng)如何分析研判？筆者試著做一下回答。

一、良好的政經(jīng)關(guān)系為汽車領(lǐng)域深入合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國與上海合作組織國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，秉持“上海精神”，通過高層互動(dòng)與務(wù)實(shí)合作深化互信，這種穩(wěn)定關(guān)系為中國汽車出海提供了較好的市場環(huán)境、政策支持及貿(mào)易投資便利化條件，成為推動(dòng)出口增長的重要因素。

此次峰會批準(zhǔn)了《上合組織未來10年（2026～2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，確立了上合組織國家2026～2035年合作方向，明確提出“互利合作、相互成就”，強(qiáng)調(diào)通過“新質(zhì)生產(chǎn)力+貿(mào)易投資+產(chǎn)業(yè)鏈合作”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)重要領(lǐng)域，將受益于這一戰(zhàn)略框架下的政策協(xié)調(diào)與資源整合。此次峰會還做出了成立上合組織開發(fā)銀行的政治決定，將有力促進(jìn)上合組織國家汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。峰會發(fā)布的《能源可持續(xù)發(fā)展》《綠色產(chǎn)業(yè)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》等聲明，直接關(guān)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型。峰會決定設(shè)立6個(gè)務(wù)實(shí)合作平臺，將有利于中國與有關(guān)國家在汽車與能源融合發(fā)展、低碳化、數(shù)字化、智能化、人才培養(yǎng)等汽車領(lǐng)域加強(qiáng)合作。峰會發(fā)表聲明反對單邊主義，呼吁消除貿(mào)易壁壘，這將有助于減少汽車產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資合作。

更具體來說，筆者認(rèn)為，一是有利于提供安全穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境。成員國之間的互信和合作，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了中國汽車企業(yè)在海外市場發(fā)展的信心。二是推動(dòng)政策支持和貿(mào)易便利化。三是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為中國汽車出海提供更加便捷的物流通道。

總體上看，上合組織天津峰會通過戰(zhàn)略對接、平臺搭建、金融支持與治理升級，為中國與上合組織國家汽車產(chǎn)業(yè)合作提供了“政策-技術(shù)-市場-安全”四位一體合作的新機(jī)遇、新空間。未來，我國與上合國家將可能圍繞電動(dòng)化、智能化、綠色化三大主線，深化從技術(shù)創(chuàng)新到市場應(yīng)用的全鏈條合作，助力汽車成為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)桿領(lǐng)域。

二、上合組織國家是我國汽車出海核心市場之一，輻射區(qū)域市場規(guī)模超1700萬輛

上合組織其他26個(gè)國家，可以輻射東盟、中亞、中東、東歐、南亞等我國重點(diǎn)汽車出口市場區(qū)域，2024年這些區(qū)域汽車市場規(guī)模超過1700萬輛。不少國家具備一定或較強(qiáng)的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，我國對26國出口汽車273萬輛，占汽車總出口量的比例為43%；出口金額480億美元，占比41%。

除中國外，上海合作組織成員國、觀察員國、對話伙伴國一共26個(gè)國家。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，除中國外的9個(gè)成員國2024年汽車銷量約為891萬輛。主要國家和地區(qū)中，印度為363萬輛、東盟為314萬輛，俄羅斯為183萬輛，土耳其129萬輛，中亞5國57萬輛，中東地區(qū)大約200萬輛。26國所在區(qū)域如下：

中亞：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦

南亞：印度、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫

東盟：柬埔寨、緬甸、老撾

中東：伊朗、巴林、埃及、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋、沙特、阿塞拜疆、亞美尼亞

東歐：俄羅斯、白俄羅斯

其他：土耳其、蒙古、阿富汗

三、主要國家高度重視汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國企業(yè)要重視對各國政策的研究

各國汽車進(jìn)口、銷售、投資、制造、使用等相關(guān)政策很多，并直接影響我汽車出海。企業(yè)要研究制定針對上合組織國家的汽車出海戰(zhàn)略和策略，一定要深入研究這些國家對于中國汽車貿(mào)易和投資的相關(guān)規(guī)定和要求。

筆者查了一下，26國中，已經(jīng)與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家有白俄羅斯、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、老撾、馬爾代夫等，正在商談自貿(mào)協(xié)定的國家有斯里蘭卡、海合會（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、阿曼、巴林）等。簽署自貿(mào)協(xié)定，意味著，汽車進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可能下降，便利汽車貿(mào)易和投資，為我國汽車出海創(chuàng)造更好的貿(mào)易和投資條件。

另外，26個(gè)國家中，大約一半的國家具有汽車產(chǎn)能，開展汽車制造或組裝。除了印度、土耳其、俄羅斯、伊朗外，還有多個(gè)國家的汽車年產(chǎn)量超過10萬輛。這些國家的政策導(dǎo)向基本都是鼓勵(lì)投資和本地化、支持發(fā)展電動(dòng)汽車，同時(shí)采取較高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而對于沒有汽車生產(chǎn)的國家，關(guān)稅壁壘一般不高。

比如，自2024年以來，俄羅斯為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)中國車企在俄羅斯本地化生產(chǎn)。

中亞各國在國家層面出臺了一系列政策，鼓勵(lì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。例如，哈薩克斯坦將新能源汽車及充電設(shè)施列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；烏茲別克斯坦通過總統(tǒng)令強(qiáng)化政策支持，出臺《支持電動(dòng)汽車本地化生產(chǎn)》和《擴(kuò)大充電設(shè)施建設(shè)》兩項(xiàng)總統(tǒng)令，支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

沙特在“2030愿景”計(jì)劃推動(dòng)下，開始大力發(fā)展汽車制造業(yè)，尤其是新能源汽車領(lǐng)域，加大外商合作和引進(jìn)國產(chǎn)化項(xiàng)目。目標(biāo)到2030年，將汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提高到300億美元，電動(dòng)汽車銷量份額將達(dá)30%。

綜上，筆者認(rèn)為，我國汽車出海應(yīng)將上合國家及其輻射區(qū)域作為關(guān)鍵目標(biāo)市場和黃金賽道，綜合考慮我國與這些國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、汽車市場規(guī)模及輻射范圍、汽車相關(guān)政策等，研究制定有針對性的進(jìn)入策略和發(fā)展策略。

（作者吳松泉，教授級高級工程師，長期研究汽車產(chǎn)業(yè)和政策，現(xiàn)就職于中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。