印尼總統(tǒng)觀禮閱兵式

北京時間3日凌晨，這位四天前曾因國內(nèi)抗議宣布取消訪華行程的領(lǐng)導人突然抵達北京，準備出席“9·3”紀念活動。

中國外交部3日一早特意作出回應(yīng)：中方對此表示歡迎。

頂著上任近一年來最嚴峻國內(nèi)挑戰(zhàn)的壓力，印尼總統(tǒng)普拉博沃為何重拾訪華行程？回國后，等待他的又將是怎樣的考驗？

為何重啟行程？

央視畫面顯示，3日，在紀念大會舉行前，普拉博沃走在天安門城樓前的紅毯上，徐徐入場。

在受邀出席“9·3”紀念活動的26位外國領(lǐng)導人中，普拉博沃因“最后一刻”抵達而備受矚目。

就在剛剛過去的周末，這一幕被認為不會發(fā)生。

8月30日，印尼傳來“大新聞”——由于抗議示威升級，普拉博沃取消訪華行程，以專注應(yīng)對國內(nèi)局勢，印尼總統(tǒng)府還為此向中國致歉。

不料，幾天后，印尼又帶來了驚喜，還有誠意與信義。

從取消到恢復，印尼總統(tǒng)此次中國之行有點“好事多磨”，一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn)背后釋放哪些信號？

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平認為，普拉博沃重啟訪華行程與國內(nèi)局勢趨緩、兩國密切溝通以及印尼平衡外交有關(guān)。

首先，國內(nèi)局勢逐步平穩(wěn)、可控。

先前取消行程主要因為國內(nèi)局勢不明朗，當時示威游行有蔓延趨勢，還發(fā)生暴力活動，引發(fā)社會恐慌，普拉博沃可能認為需要進一步管控局勢，此時出訪不合適。之后，政府采取綜合措施，緊張局勢已趨緩。

按照印尼國務(wù)秘書哈迪的說法，印尼社會秩序正在恢復正常，普拉博沃決定重啟行程。總統(tǒng)周二晚啟程，預計周三回國。

其次，中印尼雙方密切溝通，共同促成。

中國方面，據(jù)印尼國務(wù)秘書哈迪稱，中國政府向印尼表達希望普拉博沃參加“9·3”紀念活動的強烈愿望。

印尼方面，希望通過此訪與中國加強友好合作關(guān)系，同時在紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年的重要關(guān)口，作為當年反法西斯戰(zhàn)爭中的重要一員，參加九三閱兵對印尼自身也有重要意義。

許利平說，普拉博沃從當?shù)貢r間2日晚8點即北京時間晚9點起飛，飛行約7個小時，直至3日凌晨才到北京，說明這趟行程非常不易，展現(xiàn)出中印尼關(guān)系的堅實穩(wěn)固。

正如中國國家主席習近平3日與普拉博沃會晤時指出，總統(tǒng)先生克服困難來華出席紀念活動，體現(xiàn)了對中印尼關(guān)系的重視和印尼人民對中國人民的真摯友好情誼。

與此同時，普拉博沃此行不僅出席“9·3”紀念活動，還有推進雙方務(wù)實合作的需要，包括與中方敲定重大合作項目。比如采購國防武器、推進雅萬高鐵延長線建設(shè)、加強投資合作等。

第三，印尼平衡外交之需。

普拉博沃此次訪華還有一個背景是，他將于9月下旬赴美出席聯(lián)合國大會并可能訪美。

許利平指出，訪美前先訪華，體現(xiàn)普拉博沃對大國平衡外交的重視，也進一步彰顯其對中印尼關(guān)系的高度重視。

抗議根源何在？

如果不是一場突如其來的抗議風暴，普拉博沃訪華行程不會一波三折。

從其來去匆匆中也可看出普拉博沃“人在外心在家”。

過去一周里，這場抗議示威持續(xù)發(fā)酵，席卷全國，演變?yōu)橛∧釘?shù)十年來最嚴重的社會動蕩。

盡管總體形勢已趨穩(wěn)，但外界仍在追根究底：這一切何以發(fā)生？

示威活動始于首都雅加達，最初以和平方式進行，主要抗議政府去年推出的10倍于當?shù)刈畹凸べY的議員高額住房津貼。

隨著一名送外賣的摩的司機被防暴警車意外撞倒身亡，事態(tài)驟然升級并趨向暴力化，“質(zhì)變”為騷亂和搶劫。同時，示威者與警方也走向?qū)χ拧_突。

截至目前，騷亂已造成10人死亡，并給雅加達造成數(shù)百萬美元損失。

事實上，就在普拉博沃來華之際，印尼國內(nèi)似乎仍有零星抗議。

輿論認為，這場數(shù)十年來最大規(guī)模抗議是印尼民怨累積許久后的總爆發(fā)，暴露出政治精英腐化、貧富鴻溝擴大、經(jīng)濟不平等、警察暴力執(zhí)法等深層次問題。

在許利平看來，社會不公、貪污腐化、貧富懸殊、階層固化等問題是廣大發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)，并非印尼獨有，印尼也不是問題最嚴重的國家。這次之所以突然爆發(fā)廣泛抗議活動，與國際國內(nèi)因素有關(guān)。

國際層面，隨著逆全球化、保守主義趨勢加劇，美國濫施關(guān)稅政策，對全球貿(mào)易、產(chǎn)供鏈造成沖擊，再疊加俄烏沖突，外溢效應(yīng)影響各國。比如，多國面臨輸入型通脹，印尼也不例外。

“其實印尼經(jīng)濟尚可，增長率達到5%，基本符合預期，物價上升、失業(yè)率走高主要受國際因素影響。”

國內(nèi)層面，印尼政府大幅削減預算以因應(yīng)外部變局，但未增加社會福利和教育等支出，反而提高議員津貼，為此激起眾怒，被認為精英層對民眾疾苦不聞不問，毫無同理心。

許利平補充道，這次騷亂還夾雜黑幫勢力，或與普拉博沃打黑反貪以改善印尼營商環(huán)境相關(guān)。

“學生和工會通常是印尼抗議活動背后的兩大組織力量，但他們不會打砸搶，幕后黑手很可能是黑幫，他們在渾水摸魚，為暴亂提供資金支持。”

此次騷亂還讓不少印尼民眾憶及1998年內(nèi)亂。

對此，許利平認為，這次情形與1998年不可同日而語，不能簡單類比，未來局勢預計會逐步平息。

一來，示威游行在印尼較普遍，無需大驚小怪；二來，印尼不存在大規(guī)模動亂的社會基礎(chǔ)。畢竟持續(xù)示威游行對營商環(huán)境不利，有礙國家經(jīng)濟發(fā)展，最終損害的還是普通民眾利益。

未來挑戰(zhàn)仍存

下月，普拉博沃執(zhí)政將滿一年。在此節(jié)骨眼上，國內(nèi)突然生亂，被視為這位“強人”總統(tǒng)任內(nèi)遭遇的首個重大危機。

遙想去年10月發(fā)表就職演說時，普拉博沃雄心勃勃，承諾將印尼經(jīng)濟增長率從5%提升至8%，誓言解決國內(nèi)貧困、營養(yǎng)不良和教育問題，并將直面腐敗等內(nèi)部挑戰(zhàn)。

始料未及的是，臨近上臺一周年之際，普拉博沃收獲的不是掌聲，而是抗議聲。這是否意味著民眾正在用腳投票、普拉博沃未來執(zhí)政之路將更加曲折？

許利平認為，普拉博沃上任近一年來，整體延續(xù)前總統(tǒng)佐科路線，同時也推出自己的政策和計劃，如免費午餐、建設(shè)“超級海堤”等。其執(zhí)政仍處于整合調(diào)試階段，包括協(xié)調(diào)龐大內(nèi)閣、確保新部門運轉(zhuǎn)。

從矛頭指向來看，此次抗議主要針對國會議員而非普拉博沃。比如地方議會大樓被縱火、議員住宅遭洗劫，說明襲擊目標明確。

但普拉博沃政府在保護勞工權(quán)利（如實施用工外包制度）、提高最低工資等方面尚無作為，因此也負有一定責任，難免被波及。

從危機應(yīng)對來看，普拉博沃迅速、果斷采取行動，體現(xiàn)軍人作風，措施得力。

包括取消議員福利，打擊暴力，召集政黨和宗教領(lǐng)袖開會共商對策，與議員、工會、青年組織等展開廣泛對話，慰問被碾壓致死的摩的司機家屬等。

不過，許利平表示，經(jīng)歷此次考驗，普拉博沃今后執(zhí)政可能會作出一些調(diào)整。

比如，建立更多溝通渠道以傾聽民眾聲音；更多關(guān)注民生問題尤其是中下層民眾訴求，并在教育、家庭等方面提供基本保障與社會援助。

此外，如何理清政策先后順序，平衡發(fā)展與社會福利的關(guān)系，著重通過發(fā)展解決就業(yè)和預算不足問題將是普拉博沃未來面臨的最大挑戰(zhàn)。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標題：《深度|飛7小時趕來出席九三閱兵，從取消到恢復，印尼總統(tǒng)訪華為何“反轉(zhuǎn)”？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 廖勤