四十五載潮起鵬城。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年這一節(jié)點(diǎn)回望，“安全”二字始終系著萬(wàn)家燈火，是城市攀登高峰的基石，更是破浪前行的底氣。

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。發(fā)展和安全始終是國(guó)家和人民高度關(guān)切的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)應(yīng)急管理作出一系列重大戰(zhàn)略部署。深圳深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央寄予的厚望囑托，牢牢守住發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)這條底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，賡續(xù)特區(qū)精神、持續(xù)深化改革，努力探索符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的安全治理新模式，為特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。2016年至2024年，深圳市生產(chǎn)安全事故起數(shù)從每年502起下降至164起，死亡人數(shù)從385人下降至144人，分別下降67.33%、62.60%。衡量城市生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的核心指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有成色。

深圳灣。深圳特區(qū)報(bào)記者 周紅聲 攝

以改革創(chuàng)新開(kāi)路

系統(tǒng)重構(gòu)應(yīng)急管理體系

2019年深圳市應(yīng)急管理局掛牌成立。6年多來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持大安全大應(yīng)急理念，從“預(yù)防、管理、控制、應(yīng)對(duì)”四個(gè)維度全方位謀劃體制機(jī)制改革，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建城市生命周期安全管理體系等3項(xiàng)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)推廣，2020年、2023年應(yīng)急管理部先后兩次在深圳召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣深圳“智慧應(yīng)急”、城市安全發(fā)展建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

“統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同”的應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高水平安全的重要制度保障。安全應(yīng)急事關(guān)千行百業(yè)、千家萬(wàn)戶。為實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、全鏈條的高效響應(yīng)，深圳創(chuàng)新設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，將災(zāi)害事故的事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中高效處置、事后改進(jìn)恢復(fù)納入統(tǒng)一體系，確?？绮块T(mén)、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)有力、推進(jìn)有序。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效”的治理格局，讓安全防護(hù)網(wǎng)越織越密?！笆奈濉睍r(shí)期，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)同比“三下降”，自然災(zāi)害連續(xù)4年保持“零死亡”。

法治思維和法治方式，已成為破解城市安全治理難題的基本準(zhǔn)則。無(wú)論是出臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、自然災(zāi)害防治條例等地方性法規(guī)，還是推動(dòng)制定電動(dòng)自行車(chē)管理、燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)等政府規(guī)章，深圳始終用法治思維謀劃應(yīng)急管理工作，以法治方式化解安全風(fēng)險(xiǎn)，為城市安全立下“硬規(guī)矩”，讓每一項(xiàng)舉措都有法可依、落地有力。今年8月15日，深圳開(kāi)出全國(guó)首張罰單，依據(jù)特區(qū)《自然災(zāi)害防治條例》對(duì)個(gè)人不負(fù)責(zé)任的違規(guī)涉險(xiǎn)行為作出處罰，標(biāo)志著深圳防災(zāi)減災(zāi)從“柔性勸導(dǎo)”升級(jí)為“剛性執(zhí)法”，從“被動(dòng)救援”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，為全國(guó)應(yīng)急管理法治化提供了可借鑒的“深圳樣本”。

救援人員營(yíng)救被困游客

實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，深圳始終堅(jiān)持以高效應(yīng)戰(zhàn)為人民群眾安全筑起最后一道堅(jiān)實(shí)防線。組建突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，讓分散的應(yīng)急力量服從統(tǒng)一指揮、高效調(diào)度，實(shí)現(xiàn)力量“攥指成拳”；打造“1+11+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系，優(yōu)化應(yīng)急處置“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)流程，打通“信息孤島”，確保處置高效。6年多來(lái)，成功處置了2021年“5·18”賽格大廈振動(dòng)、2023年“9·7”特大暴雨等多起突發(fā)事件，多次馳援兄弟城市，用一場(chǎng)場(chǎng)硬仗詮釋?xiě)?yīng)急擔(dān)當(dāng)。

以市民可感可及為目標(biāo)

破解城市安全治理難題

民生暖色，折射高水平安全底色。面對(duì)全市“車(chē)輛、建筑工地、自建房、油氣管網(wǎng)、消防隱患、高層建筑、自然災(zāi)害”等多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)，深圳市安委會(huì)會(huì)同交通、建設(shè)、燃?xì)?、消防、電力等領(lǐng)域?qū)Ｎ瘯?huì)，緊盯與市民群眾息息相關(guān)的居住出行、用電用氣問(wèn)題，靶向發(fā)力、破解難題，讓安全成為城市發(fā)展的鮮明底色。

努力讓群眾“住得安心”。對(duì)全市1553棟超高層建筑開(kāi)展消防安全體檢，查“病灶”、挖“病根”、開(kāi)“藥方”，系統(tǒng)實(shí)施57項(xiàng)整治措施，全方位提升超高層建筑消防安全水平。對(duì)150個(gè)城中村開(kāi)展供用電安全專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“用上電”到“用放心電、省心電、安全電”的蛻變。推動(dòng)建設(shè)3.6萬(wàn)個(gè)電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電場(chǎng)所，啟用全國(guó)首個(gè)電動(dòng)自行車(chē)智慧換電公園，全市連續(xù)6年未發(fā)生涉電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)亡人事故。

“瓶改管”改到了群眾的心坎上，確保居民用上“安全氣”“放心氣”。深圳特區(qū)報(bào)記者 吳璇玲 通訊員 林穎 攝

努力讓群眾“用得放心”。全面實(shí)施燃?xì)狻捌扛墓堋惫こ?，健全完善管道保護(hù)“四個(gè)一”“6個(gè)100%”機(jī)制，基本杜絕第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿?，燃?xì)馐褂冒踩斤@著提升。針對(duì)老百姓最關(guān)心的建筑及裝修材料、電氣設(shè)備、安全防護(hù)用品等，開(kāi)展生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的線上線下一體化抽查，堅(jiān)決不讓假冒偽劣產(chǎn)品損害市民安全。

努力讓群眾“出行舒心”。排查全市2948所中小學(xué)幼兒園周邊交通安全隱患，守好學(xué)生平安“上學(xué)路”；嚴(yán)查酒駕醉駕、“三超一疲勞”等違法行為，肅清公眾平安“出行路”。長(zhǎng)期以來(lái)的堅(jiān)守也得到了回報(bào)，深圳取得交通事故死亡人數(shù)連續(xù)20年下降的良好成效。

努力讓群眾“臨危省心”。大力建設(shè)安全韌性城市，提升防災(zāi)減災(zāi)水平。2023年9月7日，深圳迎來(lái)一場(chǎng)極端特大暴雨，打破“7項(xiàng)歷史極值”。在嚴(yán)密的防范體系下，風(fēng)險(xiǎn)被成功化解——22萬(wàn)余人緊急轉(zhuǎn)移，無(wú)人因?yàn)?zāi)傷亡，災(zāi)后12小時(shí)城市運(yùn)行基本恢復(fù)。“9·7”暴雨后，深圳還采取了一系列能力提升措施，包括在全市5071處地下空間全部安裝防汛擋板、減少地下空間受淹現(xiàn)象等，使防災(zāi)關(guān)口更靠前、減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固，經(jīng)受住了蘇拉、韋帕、2025年“8·5”暴雨等多次災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為助力

不斷提升安全應(yīng)急戰(zhàn)斗力

當(dāng)前，深圳正以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心驅(qū)動(dòng)力，從智慧監(jiān)測(cè)、裝備應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育三大維度發(fā)力，推動(dòng)安全應(yīng)急戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)跨越式提升，為城市安全治理注入“科技動(dòng)能”。

織密城市安全感知“天羅地網(wǎng)”。依托極速先鋒城市的高速網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人工智能大模型與數(shù)字孿生城市深度融合，加快構(gòu)建陸?？仗斓匾惑w化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展首批國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，布設(shè)500萬(wàn)套前端風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)設(shè)備，給城市安全裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”。突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，市監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮大廳隨時(shí)能夠展示現(xiàn)場(chǎng)情況：哪里有風(fēng)險(xiǎn)、資源怎么調(diào)度、水電氣通不通，讓指揮決策更有底。

讓高科技裝備為安全應(yīng)急效力。在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)路段、建筑工地、公園林地等區(qū)域，無(wú)人機(jī)常態(tài)化開(kāi)展安全巡檢，風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)處遁形。組建城市公共安全技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心，開(kāi)展超高層建筑無(wú)人機(jī)滅火救援實(shí)戰(zhàn)測(cè)試，加速攻克高空應(yīng)急救援技術(shù)瓶頸。搜救機(jī)器人、機(jī)器狗等裝備走進(jìn)水下、狹小空間等復(fù)雜救援場(chǎng)景，有效填補(bǔ)人力救援短板，為應(yīng)急處置增添“硬核力量”。

深圳安全應(yīng)急科技展覽會(huì)暨應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。深圳特區(qū)報(bào)記者 程贊 攝

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)激活“發(fā)展新動(dòng)能”。將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援處置、安全應(yīng)急服務(wù)四大領(lǐng)域，培育出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，取得優(yōu)異成績(jī)：龍崗區(qū)中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城入選國(guó)家首批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地；福田區(qū)地面坍塌綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)榮獲第五屆全國(guó)安全科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)……安全與發(fā)展的良性互動(dòng)、相得益彰在超大城市治理實(shí)踐中不斷顯現(xiàn)。

以社會(huì)共治為紐帶

筑牢安全應(yīng)急人民防線

深圳堅(jiān)持安全應(yīng)急全民共建、全民共治、全民共享，推動(dòng)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”成為社會(huì)共識(shí)，讓人民防線成為城市安全的最堅(jiān)實(shí)屏障。

多彩的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)讓市民安全素養(yǎng)得到提升。全國(guó)首家城市應(yīng)急管理博物館落地深圳，51個(gè)星級(jí)安全教育基地、6349個(gè)安全科普空間遍布全市，連同“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”“深圳應(yīng)急時(shí)刻”等宣傳品牌，一道織就安全知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)。

“志愿者之城”血脈在安全應(yīng)急領(lǐng)域得到傳承。組建超10萬(wàn)人的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”隊(duì)伍，平均每萬(wàn)人中就有50名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，3年多來(lái)累計(jì)挽救38名市民生命。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)超3600人，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)111.6萬(wàn)小時(shí)，鄭州“7·20”特大暴雨、緬甸7.9級(jí)地震……救援現(xiàn)場(chǎng)都能看到他們奮不顧身的背影，還涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范、深圳公益救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)石欣這樣的正面典型。

石欣榮獲全國(guó)見(jiàn)義勇為道德模范稱(chēng)號(hào)。深圳特區(qū)報(bào)記者 劉鋼 攝

城市“5分鐘應(yīng)急服務(wù)圈”給百姓提供近在身邊的安全守護(hù)。2500多家應(yīng)急管理服務(wù)站遍布工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、城市街道，累計(jì)處置突發(fā)事件2000余起。1300余處避難場(chǎng)所，市民臨災(zāi)時(shí)可通過(guò)地圖一鍵定位。4.3萬(wàn)臺(tái)AED覆蓋機(jī)場(chǎng)、地鐵站、學(xué)校等公共場(chǎng)所，覆蓋率穩(wěn)居全國(guó)第一，讓“黃金救援4分鐘”有了堅(jiān)實(shí)保障。

市民群眾同時(shí)也是安全應(yīng)急的重要力量。安全隱患隨手拍，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)到——在深圳，市民通過(guò)12345、12350熱線等多元渠道舉報(bào)安全隱患，還能獲得實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)。近3年來(lái)，全市共受理安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)6萬(wàn)余件，核查屬實(shí)近3萬(wàn)件，核發(fā)獎(jiǎng)金超1000萬(wàn)元。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝。深圳應(yīng)急管理系統(tǒng)將始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)城市安全“守護(hù)人”，全力以赴防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為深圳在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵提供堅(jiān)實(shí)安全保障！

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▌來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

▌編輯：深圳應(yīng)急管理

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