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發(fā)布會(huì)

2025年9月4日

陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)

介紹我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況

發(fā)布會(huì)上有哪些精彩問答

鹮鹮帶你來盤點(diǎn)~

《生態(tài)環(huán)境周刊》：請(qǐng)問今年新修訂的《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2025年版）》主要內(nèi)容有哪些，與上一版相比有哪些變化？

省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處三級(jí)調(diào)研員王義君：按照編制行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的有關(guān)要求，我廳結(jié)合近兩年新出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，對(duì)《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2025年版）》。

2025年版《裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要內(nèi)容分為兩部分。第一部分是一般規(guī)定，共18條，主要內(nèi)容有制定依據(jù)、定義解讀、適用原則、裁量方式、從重或減免處罰情形規(guī)定、案件辦理規(guī)定等。其中，明確了7項(xiàng)從重處罰情形、6項(xiàng)從輕或減輕處罰情形、9項(xiàng)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正可以不予處罰情形、12項(xiàng)輕微違法不予處罰情形。第二部分是專項(xiàng)處罰裁量，共9大類263項(xiàng)，包含違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度類、違反排污許可管理?xiàng)l例類、大氣污染防治類、水污染防治類、固體廢物污染防治類、土壤污染防治類、輻射污染防治類、違反噪聲管理制度類、其他類。

2025年版相比2023年版主要變化有三個(gè)方面：

一是增加新出臺(tái)行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)所涉裁量權(quán)。經(jīng)梳理《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定》等新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章，共新增裁量事項(xiàng)39項(xiàng)，其中排污許可管理類11項(xiàng)，水污染防治類2項(xiàng)，固體廢物污染防治類6項(xiàng)，其他類20項(xiàng)。

二是優(yōu)化一般規(guī)定的相關(guān)規(guī)則。根據(jù)國務(wù)院和省政府規(guī)范涉企檢查的有關(guān)要求，優(yōu)化和調(diào)整一般規(guī)定中涉及從輕、減輕和不予處罰情形。新增加一般規(guī)定主要有三項(xiàng)變化：一是調(diào)整從重、從輕、減輕處罰規(guī)則。將從重、從輕、減輕處罰的適用規(guī)則從“符合情形的案件在裁量權(quán)確定的幅度檔級(jí)基礎(chǔ)上提升或降低兩檔處罰”變更為“在裁量權(quán)基準(zhǔn)計(jì)算處罰金額的基礎(chǔ)上增加或減少20%-40%以內(nèi)進(jìn)行處罰”，如當(dāng)事人適用從輕處罰情節(jié)，則其可在裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的處罰區(qū)間范圍內(nèi)再降低20%-40%的幅度。使適用裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)更具有可操作性和簡(jiǎn)便適用性。二是調(diào)整落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任從輕減輕處罰的情形，修改為：對(duì)于積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，并在行政處罰期限內(nèi)足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金或以其他方式完成替代修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。三是根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐修訂違法行為輕微并及時(shí)改正不予處罰的9種具體情形，同時(shí)對(duì)輕微不予處罰情形設(shè)定限定條件，即：一年內(nèi)出現(xiàn)3次以上輕微違法行為的，依法予以處罰。

三是調(diào)整個(gè)別與執(zhí)法實(shí)踐不相適應(yīng)的裁量因子。針對(duì)基層執(zhí)法過程中反饋的適用問題，修訂了28項(xiàng)與實(shí)踐操作不相適應(yīng)的裁量因素。比如，對(duì)于裁量因子為小時(shí)煙氣流量或水排放量的，調(diào)整適用區(qū)間幅度及檔位幅度，如對(duì)于超過許可排放濃度排放污染物的違法行為，在裁量權(quán)基準(zhǔn)表中增大對(duì)生活污水處理廠的日排放量檔位劃分，起罰排放量從不足1萬噸調(diào)整到不足3萬噸，使裁量權(quán)基準(zhǔn)更加合理。同時(shí)，將法律條款中規(guī)定的除罰款以外的其他行政措施在備注欄中予以說明。如有的法律條款不僅規(guī)定對(duì)違法行為處以罰款，還作出了其他規(guī)定，如“拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”“情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格”等，本次將此類規(guī)定列入了備注欄中，為依法執(zhí)法提供參考。

來源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳