本報駐德國、法國特約記者 昭 東 岳 雯 本報記者 陳子帥 本報特約記者 王 洋

5月26日，法國農(nóng)民將農(nóng)用車輛開到國民議會大廈前，支持《杜普隆法案》，抗議一些環(huán)保政策。 （視覺中國）

編者的話：近年來，暴雨洪水、高溫?zé)崂?、森林火?zāi)等極端天氣和自然災(zāi)害在歐洲多國頻發(fā)，凸顯了應(yīng)對氣候變化問題的緊迫性。然而，以推崇綠色理念出名的歐洲，其內(nèi)部在環(huán)保政策方面的路線分歧卻不斷增大，法國近期因是否安裝空調(diào)而引發(fā)的“政治戰(zhàn)爭”就是這種趨勢的反映。究其原因，不過是歐盟很難在經(jīng)濟(jì)放緩、競爭力下降、通脹高企等多重挑戰(zhàn)下，像以前一樣將綠色議程擺在優(yōu)先位置。有歐洲政黨表示，該地區(qū)正在發(fā)生變化，越來越多的政黨開始認(rèn)識到，意識形態(tài)不能凌駕于“經(jīng)濟(jì)存亡問題”之上。批評人士則反駁說，如果歐洲不能迅速過渡到清潔經(jīng)濟(jì)，將危及該地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使個人和政府承受氣候變化帶來的沖擊。

今年夏天，空調(diào)在法國引發(fā)“政治戰(zhàn)爭”
在剛剛過去的夏天，法國因?yàn)槭欠癜惭b空調(diào)爆發(fā)了一場“政治和文化戰(zhàn)爭”。據(jù)法國《回聲報》等媒體報道，在一輪輪熱浪中，學(xué)校停課、游泳池和博物館免費(fèi)開放、企業(yè)調(diào)整工作時間……這些措施凸顯了一個問題：法國似乎空調(diào)安裝不足?！捌胀癖娬黄仍诳崾钪屑灏?，而精英階層早已享受涼爽?！狈▏鴺O右翼政黨國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐在社交媒體上發(fā)文，呼吁政府在全國范圍內(nèi)安裝空調(diào)。然而，左翼人士卻極力反對，認(rèn)為這會加劇“熱島效應(yīng)”，擴(kuò)大環(huán)境危機(jī)。西班牙《機(jī)密報》評價稱，勒龐把高溫包裝成了一場“精英派與窮苦民眾之間根深蒂固的矛盾”，而對普通民眾而言，最直接的危機(jī)與生活質(zhì)量息息相關(guān)?！稒C(jī)密報》認(rèn)為，左翼如果想贏得選舉，就必須放松道德主義和監(jiān)管，并保障民眾生活的舒適和富足。

“空調(diào)之爭”是法國社會各界環(huán)保路線分歧加劇的最新案例。此前，《杜普隆法案》就讓法國政界、農(nóng)業(yè)組織、環(huán)保人士矛盾重重?！白笥冶趬痉置鳌薄▏稓W洲時報》以此形容該國內(nèi)部因?yàn)檫@一法案而形成的陣營對立。根據(jù)法新社等多家法媒的報道，2024年年初，法國爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民示威活動，抗議歐盟的環(huán)保政策等影響糧食生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害他們的利益。這一年的11月，法國共和人黨籍參議員杜普隆提出以自己名字命名的上述法案，目標(biāo)是解除對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的限制并重新引入被禁用的新煙堿類殺蟲劑。

《杜普隆法案》得到了法國總統(tǒng)馬克龍所在的復(fù)興黨、一些左翼和極右翼政黨人士的支持，于今年7月初在議會一讀通過。然而，法國生態(tài)黨和極左翼政黨“不屈的法蘭西”等則強(qiáng)烈反對該法案，提交了近3500項(xiàng)該法案的修正案。

今年5月，在法國全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者工會聯(lián)合會等農(nóng)業(yè)組織的號召下，大批農(nóng)民將農(nóng)用車輛開到法國國民議會大廈前，以表達(dá)對《杜普隆法案》的支持。兩個月后，一名23歲的女大學(xué)生在法國國民議會網(wǎng)站發(fā)起請愿，要求廢除上述法案。請愿書在很短時間內(nèi)收集到超過210萬個簽名，這是法國歷史上簽名人數(shù)第二多的請愿書。根據(jù)法國的規(guī)定，當(dāng)一份請愿書獲得來自至少30個省的50萬個簽名，就能被列入國民議會議程進(jìn)行辯論。

不只是法國內(nèi)部在環(huán)保問題出現(xiàn)紛爭。在歐盟層面，傳統(tǒng)上對綠色議程持反對態(tài)度的極右翼政黨力量不斷壯大，而此前力挺環(huán)保的中間派或中間偏右政黨，如今立場也不堅定。這使得歐盟不同派別政黨就環(huán)保問題展開的攻防更加激烈。

“今時不同往日。”據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”歐洲版近期報道，多年來，歐洲議會中的極右翼政黨長期處于弱勢地位，而現(xiàn)在包含法國國民聯(lián)盟、意大利聯(lián)盟黨等歐洲多國極右翼政黨的黨團(tuán)“歐洲愛國者”，已經(jīng)是歐洲議會第三大黨團(tuán)，擁有85名議員。該黨團(tuán)將反對歐洲綠色協(xié)議作為其政治綱領(lǐng)的中心。這一協(xié)議旨在使歐洲在2030年將二氧化碳排放量在1990年的水平上減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

“歐洲愛國者”黨團(tuán)的前身“身份與民主”黨團(tuán)在最鼎盛時期也只有70多名歐洲議會議員，其他盟友議員更是寥寥無幾。相較之下，“歐洲愛國者”有可能與其他右翼以及中右翼政黨在環(huán)保政策上結(jié)盟，甚至組成議會多數(shù)。

“政治新聞網(wǎng)”今年1月關(guān)注了“歐洲愛國者”黨團(tuán)主席巴爾代拉發(fā)給歐盟保守派政黨領(lǐng)導(dǎo)人的一封信。他將信寄給了中間偏右的歐洲人民黨黨團(tuán)和右翼的保守與改革黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，以及極右翼的“主權(quán)國家歐洲”黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人。巴爾代拉在信中指出，是時候一起扼殺歐洲綠色協(xié)議了，如果4個右翼黨團(tuán)聯(lián)合起來，它們將在歐洲議會中占據(jù)多數(shù)席位。

“我們絕對意識到左派和生態(tài)學(xué)家的‘負(fù)面和破壞性影響’，我們想要對抗這種影響?！睋?jù)“政治新聞網(wǎng)”報道，巴爾代拉表示，該黨團(tuán)堅決反對歐盟委員會最近提出的到2040年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少90%。歐洲人民黨黨團(tuán)也強(qiáng)烈反對上述減排目標(biāo)。該黨團(tuán)還準(zhǔn)備拒絕綠黨提出的一項(xiàng)動議，即加快歐洲議會就上述目標(biāo)進(jìn)行談判。與歐洲人民黨黨團(tuán)不同，歐洲議會綠黨、社會黨、民主黨等中間黨派支持這個動議。

“意識形態(tài)不能凌駕于‘經(jīng)濟(jì)存亡問題’之上”
《杜普隆法案》在法國引發(fā)的紛爭，也被一些人看作該國在環(huán)保政策上開倒車的最新案例。據(jù)《歐洲時報》《世界報》等法媒報道，今年5月，法國國民議會取消了在大城市設(shè)置車輛限行的“低排放區(qū)”制度。該制度是為了提升空氣質(zhì)量并減少細(xì)顆粒物排放而設(shè)立的。法國政府還被指一直在縱容敵視環(huán)保部門的做法。去年11月，一些農(nóng)民在法國食品、環(huán)境和職業(yè)健康與安全管理局外示威，要求關(guān)閉該機(jī)構(gòu)，而這得到了農(nóng)業(yè)部長熱納瓦的明確支持。對于歐盟委員會提出到2040年實(shí)現(xiàn)減排90%的目標(biāo)，馬克龍公開呼吁對此進(jìn)行“民主辯論”，并在必要時“爭取更多時間”。

“歐盟在環(huán)境政策上的倒退勢頭正在增強(qiáng)?！睋?jù)英國《衛(wèi)報》今年6月報道，自2023年底以來，歐盟政策制定者對歐洲綠色協(xié)議進(jìn)行了幾次重大打擊。在新一屆歐盟委員會上臺后的頭6個月里，歐盟給了汽車制造商額外兩年時間來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，并降低了對狼的保護(hù)級別。在英國，政府到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)面臨越來越大的政治阻力。德國Heise新聞網(wǎng)8月28日稱，歐洲汽車制造商協(xié)會和供應(yīng)商協(xié)會呼吁歐盟委員會主席馮德萊恩緊急修改歐盟針對汽車行業(yè)的氣候政策。它們警告稱，2030年和2035年針對乘用車和輕型商用車設(shè)定的嚴(yán)格二氧化碳排放目標(biāo)“在當(dāng)今世界已不再可行”，在當(dāng)前條件下逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)已不再現(xiàn)實(shí)。

在今年7月8日舉行的歐洲議會會議上，“歐洲愛國者”黨團(tuán)贏得了任命負(fù)責(zé)2040年氣候目標(biāo)報告員的權(quán)力。美國“政治新聞網(wǎng)”介紹說，該報告員的工作是起草歐盟在環(huán)保政策上的立場并在與歐盟各國政府的談判中捍衛(wèi)這一立場。這也就是說，“歐洲愛國者”黨團(tuán)將領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)歐盟新氣候目標(biāo)的談判。該黨團(tuán)的盟友對這一消息歡呼雀躍，認(rèn)為這是限制歐盟綠色行動前所未有的機(jī)會。

以重視環(huán)保出名的歐盟，為何近年來頻頻在環(huán)保政策上開倒車？有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟之前之所以推崇綠色議程，一個重要原因是它希望能提高環(huán)保技術(shù)，從而提升經(jīng)濟(jì)競爭力。然而，從經(jīng)濟(jì)角度來看，人們的幻滅感現(xiàn)在已經(jīng)開始顯現(xiàn)?！皩⑿坌牟臍夂蛘吲c競爭性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的承諾尚未兌現(xiàn)?！钡聡I(yè)聯(lián)合會副主席勒施總結(jié)道。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長李超在接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成本較高，經(jīng)濟(jì)形勢好的時候可以當(dāng)作未來產(chǎn)業(yè)培育，帶動創(chuàng)新和發(fā)展。然而，當(dāng)前歐洲整體經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各國財政緊張，政府必須把有限的資源投入到最緊迫的領(lǐng)域。如果因?yàn)橥苿泳G色轉(zhuǎn)型導(dǎo)致生活成本上升，會進(jìn)一步加大民眾不滿情緒。綠色轉(zhuǎn)型帶來的電價上升、嚴(yán)苛的環(huán)保規(guī)則等，也會對企業(yè)經(jīng)營造成影響，引發(fā)產(chǎn)業(yè)界的不滿。此外，目前歐洲政壇整體上右翼較為強(qiáng)盛，特別是極右翼民粹力量上升，他們很多都不支持激進(jìn)的環(huán)境能源政策，傾向于確保企業(yè)和民眾便利用能。同時，俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)迫使歐盟短期內(nèi)優(yōu)先保障能源安全。

比利時布魯蓋爾研究所網(wǎng)站發(fā)表的文章稱，新一屆歐盟委員會更看重競爭力，而不是氣候政策。歐洲議會發(fā)布的最新“歐洲晴雨表”調(diào)查顯示，歐洲人的優(yōu)先事項(xiàng)在2020年至2024年間發(fā)生了變化，他們現(xiàn)在最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)安全和國際沖突，氣候問題降至第四位?？紤]俄烏沖突和高通脹問題，這并不令人驚訝。

經(jīng)濟(jì)問題是導(dǎo)致歐盟環(huán)保政策倒退的重要因素。據(jù)德國Heise新聞網(wǎng)等媒體報道，歐洲汽車制造商協(xié)會和供應(yīng)商協(xié)會在一封公開信中稱，歐盟戰(zhàn)略不應(yīng)僅僅依賴?yán)硐胫髁x，而必須認(rèn)識到工業(yè)和地緣政治現(xiàn)實(shí)。極右翼政黨德國選擇黨稱，歐洲越來越多的政黨認(rèn)識到，意識形態(tài)不能凌駕于“經(jīng)濟(jì)存亡問題”之上。德國選擇黨還援引該國《世界報》的數(shù)據(jù)稱，內(nèi)燃機(jī)禁令將重創(chuàng)工業(yè)，德國一年失去了11.4萬個工業(yè)崗位，而汽車行業(yè)受到的打擊尤其嚴(yán)重，失去了5萬個工作崗位。“是時候停止歐洲的去工業(yè)化了。”歐洲議會議員蒂姆格倫這樣說。巴爾代拉認(rèn)為，歐洲綠色協(xié)議“將把歐洲鎖定為一個消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)體，把我們推到世界的邊緣”。他批評說，歐盟左翼力量通過意識形態(tài)威脅到經(jīng)濟(jì)增長。

綠色轉(zhuǎn)型，中歐有廣闊合作空間
據(jù)“德國之聲”報道，國際科研機(jī)構(gòu)“世界天氣歸因聯(lián)盟”9月4日發(fā)布的報告顯示，始于7月底的野火在西班牙和葡萄牙分別燒毀了38萬公頃和26萬公頃土地，加起來占?xì)W洲被燒毀土地的2/3。今年歐洲被燒毀土地的面積比塞浦路斯島還大。到目前為止，歐盟今年的野火已經(jīng)釋放了3800萬噸二氧化碳。

近年來，極端天氣造成的自然災(zāi)害在歐洲不斷打破紀(jì)錄。“沒有哪個大陸變暖速度像歐洲這么快。”今年4月發(fā)布的《2024年歐洲氣候狀況報告》顯示，自19世紀(jì)中期工業(yè)革命以來，歐洲平均氣溫已上升約2.4攝氏度。在全球范圍內(nèi)，平均氣溫上升了約1.3攝氏度。去年9月，由“鮑里斯風(fēng)暴”帶來的持續(xù)降雨導(dǎo)致中歐和東歐8個國家的城鎮(zhèn)發(fā)生大范圍洪水。這一年的10月至11月，西班牙瓦倫西亞地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，造成超過220人死亡。據(jù)估計，2024年全年，歐洲各地因洪水和暴風(fēng)雨而受災(zāi)的人口達(dá)41.3萬，約335人死亡。與此同時，歐洲也在2024年經(jīng)歷了有記錄以來第二多的極端高溫天數(shù)。因?yàn)楹樗崂?、風(fēng)暴以及干旱，歐洲約7.5億人的生活正日益受到極端天氣的影響。

法國國際廣播電臺稱，歐洲環(huán)境署去年3月首次發(fā)布了對整個歐洲應(yīng)對氣候變化的評估報告。報告顯示，作為受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，歐洲在氣候適應(yīng)方面沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。
李超表示，歐盟在平衡環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與民生方面確實(shí)面臨不小的挑戰(zhàn)。歐盟應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長狀況以及企業(yè)可承受的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。對受轉(zhuǎn)型影響較大的企業(yè)和民眾應(yīng)給予必要補(bǔ)貼，兼顧綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。此外，歐盟應(yīng)拓展國際綠色合作，協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。在這方面中歐具有廣闊的合作空間。中國在光伏、風(fēng)電、電動車等方面可以說是歐盟不可或缺的伙伴。如果歐盟能放下成見，進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)與中國的綠色合作，必將助力該地區(qū)更好推動綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化。