宋 偉

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國際關(guān)系學(xué)院教授

今年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束八十周年。二戰(zhàn)的意義不僅僅在于擊敗了德國、日本和意大利組成的法西斯陣營，更重要的是建立了戰(zhàn)后國際秩序的基本規(guī)范和主要機(jī)制。聯(lián)合國成為戰(zhàn)后國際秩序的中心，是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義、公平與效率的結(jié)合。盡管霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，尤其是在冷戰(zhàn)時期，美蘇爭霸導(dǎo)致聯(lián)合國的運(yùn)作遇到很大困難；但是，以《聯(lián)合國憲章》為代表的國際法準(zhǔn)則深入人心，越來越成為強(qiáng)有力的國際規(guī)范，而弱肉強(qiáng)食的叢林法則被國際社會唾棄。追求國際關(guān)系的民主化、法治化，建立更加公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，已成為全球治理體系改革的大方向和大趨勢。

從國際聯(lián)盟到聯(lián)合國 進(jìn)步巨大

第一次世界大戰(zhàn)后，通過“凡爾賽—華盛頓”會議，戰(zhàn)勝國們完成對戰(zhàn)敗國的處理，建立了一個普遍性的國際組織，即國際聯(lián)盟。相比一戰(zhàn)前的國際秩序，一戰(zhàn)后建立的國際秩序包含許多新元素，可被視為新國際秩序的雛形，比如強(qiáng)調(diào)集體安全原則，強(qiáng)調(diào)不使用武力來解決國際爭端等。不過，其仍是一個過渡性產(chǎn)物，與聯(lián)合國相比存在明顯差異。在一戰(zhàn)后國際秩序的構(gòu)建和運(yùn)作中，這些新的國際關(guān)系理念并不居于主導(dǎo)地位，沒能有效付諸實(shí)踐。

檢視國際聯(lián)盟關(guān)于戰(zhàn)后問題的許多處理，明顯遵循舊的權(quán)力政治和叢林法則。例如，日本要求繼承德國在中國山東“權(quán)益”的問題、日本侵占中國東北的問題等，國際聯(lián)盟都沒有辦法做出有效回應(yīng)。

以聯(lián)合國為中心的二戰(zhàn)后國際秩序雖然存在霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的因素，但的確具有巨大進(jìn)步性。相比國際聯(lián)盟，聯(lián)合國建立了更多常設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋全球絕大多數(shù)國家，是第一個真正意義上的世界性國際組織。以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則所代表的國際法準(zhǔn)則，是一整套更加完整、自洽、進(jìn)步的新型國際關(guān)系原則、規(guī)范。例如，《憲章》強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等，而主權(quán)平等必然意味著各國應(yīng)互相尊重、互不干涉內(nèi)政。

此外，《憲章》不再奉行簡單的理想主義，即國際聯(lián)盟的集體安全原則，而是結(jié)合了理想主義與現(xiàn)實(shí)主義：聯(lián)合國安理會意味著大國協(xié)調(diào)、意味著有效率地應(yīng)對國際危機(jī)；聯(lián)合國大會和其他許多國際機(jī)構(gòu)則突出中小國家的代表性，強(qiáng)調(diào)一國一票，以促進(jìn)在國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域更加公正、合理的全球治理。聯(lián)合國和其他大多數(shù)專門國際組織都建立了工作聯(lián)系，形成一個龐大的國際組織體系。這些國際組織體系所規(guī)定的原則、規(guī)范、規(guī)則，管理著國家間往來的方方面面，極大降低了國際交往成本?？傊?lián)合國作為二戰(zhàn)后國際秩序的主體部分，代表國際關(guān)系的民主化、法治化發(fā)展方向，是人類走出叢林社會的一個重要里程碑。

不過近年來，在國際關(guān)系中，赤裸裸的權(quán)力政治、叢林法則、單邊主義、極端民族主義的聲音明顯抬頭，尤其是在特朗普第二個美國總統(tǒng)任期剛開始的這半年。人們可能會被特朗普許多踐踏國際法準(zhǔn)則的言行驚掉下巴，例如宣稱美國要獲得格陵蘭島、控制巴拿馬運(yùn)河等。國際關(guān)系是否會因此“回到未來”？也就是說，在未來回到古代和近代叢林法則占主導(dǎo)的那種狀態(tài)？筆者以為，國際關(guān)系不應(yīng)該、也不能回到叢林狀態(tài)。大多數(shù)國家應(yīng)攜手努力，進(jìn)一步完善以聯(lián)合國為中心的全球治理體系，打造新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

叢林法則下 各國“人人為戰(zhàn)”

首先，國際關(guān)系回歸叢林法則，會讓所有國家都處于不安全狀態(tài)，各國將為了自身安全發(fā)展軍備，最終會陷入到“人人為戰(zhàn)”的無秩序狀態(tài)。對中小國家來說，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的宗旨和原則當(dāng)然是至關(guān)重要的，堪稱是它們的“保命符”；對大國來說，這些宗旨和原則同樣重要，因?yàn)榇髧g也存在實(shí)力差距，實(shí)力更強(qiáng)的大國可以基于自身優(yōu)勢對其他大國“卡脖子”、進(jìn)行制裁，甚至是發(fā)動戰(zhàn)爭。即便對于國際體系中的所謂霸權(quán)國而言，一個完全沒有規(guī)則秩序的國際體系，也是成本極高的，因?yàn)檫@意味著霸權(quán)國需要時時動用實(shí)力去威脅、談判、攻擊，才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而霸權(quán)國并非在所有領(lǐng)域都具優(yōu)勢，甚至在很多方面也受制于人，并不能“包打天下”。

其次，國際關(guān)系回歸叢林法則的一個可怕前景，就是核擴(kuò)散以及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。對中小國家而言，由于無法建立與大國相匹敵的常規(guī)軍事力量，擁有核武器便成為一個非常有效、簡便的方案。所有國家都擁有核武器，可能意味著國際體系的現(xiàn)狀被固化，沒有國家敢發(fā)動戰(zhàn)爭，但是，這種普遍的核擴(kuò)散也意味著巨大風(fēng)險，如核武器可能流入到一些恐怖組織、分裂勢力手中，造成完全不可控的混亂和破壞。

戰(zhàn)后國際秩序 絕不能推倒重來

最后，國際關(guān)系回歸叢林法則，得不到大多數(shù)國家的支持，這種逆流而動是不可持續(xù)的。以中國為代表的廣大全球南方國家，已成為二戰(zhàn)后國際秩序的中流砥柱，而且大多數(shù)國家都是開放的國際經(jīng)濟(jì)體系的受益者。二戰(zhàn)后的國際政治秩序強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等、民族自決、保護(hù)人權(quán)，這是一套比較平衡、合理的國際規(guī)范體系。以人道主義干涉規(guī)范為例，除非出現(xiàn)大規(guī)模人道主義災(zāi)難，以及得到聯(lián)合國安理會的批準(zhǔn)，否則西方大國就不能進(jìn)行單邊主義的軍事干涉。在國際經(jīng)濟(jì)秩序中，以世界貿(mào)易組織為代表的治理機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的同時，也適當(dāng)顧及了發(fā)展中國家，給予它們一些差別待遇和特殊待遇。

總而言之，拋棄過去八十多年國際關(guān)系實(shí)踐發(fā)展出來的優(yōu)秀成果，重回以前的強(qiáng)權(quán)政治、弱肉強(qiáng)食，勢將損害絕大多數(shù)國家的利益，是不得人心、必然失敗的。二戰(zhàn)后的國際秩序可以被進(jìn)一步改革完善，但絕不能被推倒重來。

文章來源：《明報》

微信編輯：張菁菁

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