來源 | 法治日報

作者 | 楊東，中國人民大學法學院院長

競爭法研究所執(zhí)行所長

北大法律信息網(wǎng)簽約作者

引言

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為，在當今數(shù)字經濟不斷深化發(fā)展的背景下具有深刻的時代意義。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《行為規(guī)則》）公開征求社會意見，這份文件正當其時，不僅健全了互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化價格監(jiān)管機制，規(guī)范了相關價格行為，還為保護消費者和經營者合法權益提供了系統(tǒng)性的制度保障，為促進平臺經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。在總則部分，提出了《行為規(guī)則》的宗旨、適用范圍與基本要求。《行為規(guī)則》所稱的價格行為，是指平臺經營者、平臺內經營者在銷售商品或提供服務過程與價格相關的經營行為，包括制定或者變更價格、價格標示、收取費用、實施補貼等行為。《行為規(guī)則》根據(jù)價格法、反不正當競爭法、電子商務法、消費者權益保護法等法律法規(guī)進行了細化規(guī)定和法條銜接?！缎袨橐?guī)則》對涉及價格行為的法律規(guī)制進行了整合和細化解釋，強調平臺經營者、平臺內經營者實施價格行為，應當維護平臺內經營者與消費者的自主選擇權、規(guī)則知情權、公平交易權。在具體內容中，《行為規(guī)則》分別對經營者的自主定價權、價格標示行為、價格競爭行為、消費者價格權益保護與監(jiān)督機制等進行規(guī)定，有效回應了平臺經濟領域的熱點問題。

一、依法保護經營者自主定價權

統(tǒng)籌保障消費者和平臺內經營者的合法權益

自主定價權是價格信號在市場競爭中有效反饋的核心，既要依法保護平臺經營者的自主定價權，也要保護平臺內經營者的自主定價權。《行為規(guī)則》指出平臺經營者、平臺內經營者依法行使自主定價權，合理制定價格，并鼓勵經營者通過創(chuàng)新技術和商業(yè)模式，提升產品和服務質量，惠及廣大消費者并合法獲取利潤。《行為規(guī)則》在保障經營者自主定價權的基礎上，鼓勵經營者在良性競爭的軌道上實現(xiàn)多方共贏。在此基礎上，《行為規(guī)則》根據(jù)電子商務法、反不正當競爭法相關條款，在實踐層面依法保護平臺內經營者的自主定價權?！缎袨橐?guī)則》指出，平臺經營者不得違反電子商務法第三十五條規(guī)定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務等措施，對平臺內經營者的價格行為進行不合理限制或者附加不合理條件。新修訂的反不正當競爭法第十五條規(guī)定了大型企業(yè)等經營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。筆者曾參與電子商務法起草與反不正當競爭法修訂工作，相關立法修法建議已經被吸納在現(xiàn)行法律中，也深刻體現(xiàn)出保護經營者自主定價權的重要性與緊迫性。

二、規(guī)范價格標示行為

保護消費者和平臺內經營者的知情權

《行為規(guī)則》對于平臺經營者、平臺內經營者價格標示行為進行規(guī)范，體現(xiàn)了我國數(shù)字平臺治理的規(guī)則創(chuàng)新，有效回應了此前平臺經濟領域價格標示不透明的問題。《行為規(guī)則》指出，平臺經營者、平臺內經營者應當對其商品或服務進行明碼標價，在網(wǎng)站、應用程序軟件、小程序等場景應當明確價格或收費標準，對經營者的價格標示行為進行了具體細化，具有很強的實踐性與可操作性。同時，明確平臺經營者、平臺內經營者對于不同交易條件的消費者實行不同價格的“差別待遇”，應當提前公開相關規(guī)則，實行動態(tài)定價應當對影響價格的因素進行說明。值得注意的是，《行為規(guī)則》還要求平臺經營者對補貼促銷規(guī)則進行公示，有效回應了目前互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳、夸大宣傳的問題。《行為規(guī)則》根據(jù)相關法律法規(guī)對平臺經濟領域的價格標示行為進行了細化，有利于解決實踐中價格標示不清晰、標準不統(tǒng)一的問題，有助于構建透明、公平的數(shù)字平臺交易環(huán)境。

三、規(guī)范價格競爭行為

促進平臺經濟領域良性價格競爭

《行為規(guī)則》鼓勵和支持平臺經營者、平臺內經營者依法開展市場競爭，但明確違反價格法、反不正當競爭法等法律法規(guī)的行為需要進行規(guī)制。《行為規(guī)則》要求平臺經營者、平臺內經營者不得違反價格法相關規(guī)定，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，以低于成本的價格銷售商品或提供服務，擾亂正常的生產經營秩序、損害國家利益或者其他經營者的合法權益。同時，《行為規(guī)則》禁止平臺經營者強制或變相強制平臺內經營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序，與反不正當競爭法第十四條的“反內卷式競爭”條款保持一致?？傮w上看，如何認定平臺經濟領域的“低于成本價格”“擾亂市場正常競爭秩序”需要根據(jù)個案審慎認定?！缎袨橐?guī)則》還提出了豁免條款，指出平臺經營者的商業(yè)模式系對用戶長期免費的，且有利于推動創(chuàng)新進步、有利于提升經營者和消費者長遠福利的，可以不認定為違法。因此，平臺經濟領域一些長期免費提供的服務，不會受到影響。針對實踐中頻發(fā)的“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”等問題，《行為規(guī)則》也進行了規(guī)定。平臺經營者、平臺內經營者如沒有正當理由，不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或服務在同等交易條件下設置不同的價格或收費標準。在數(shù)字經濟的背景下，數(shù)據(jù)已經成為重要的競爭博弈工具、經營者定價依據(jù)。在制度層面，需要對“大數(shù)據(jù)殺熟”進行有效規(guī)制，從而保護消費者合法權益，維護市場公平競爭與價格秩序穩(wěn)定。此外，《行為規(guī)則》禁止實施價格串通和哄抬價格行為，還明確經營者不得違反價格法相關規(guī)定進行價格欺詐，實施虛假或讓人誤解的價格標示和價格促銷行為，不得虛構篡改網(wǎng)絡交易實際成交價格記錄。

四、強化消費者價格權益保護

有效增進消費者福利

《行為規(guī)則》通過規(guī)范收費機制與交易流程，從免密支付、自動續(xù)費及爭議解決等維度強化消費者價格權益保護，構建了更為公平、安全的數(shù)字消費環(huán)境。《行為規(guī)則》針對默認開通免密支付、搭售保險交通等其他服務、自動續(xù)費與自動扣款等現(xiàn)象，明確規(guī)定經營者需以顯著方式展示相關選項，并提供便捷的取消途徑。同時，為應對價格糾紛中消費者維權難、舉證難等問題，鼓勵平臺經營者建立價格爭議在線解決機制、商品質量承諾和擔保制度，督促平臺內經營者保質保量進行交易，有效化解消費者權益糾紛。

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責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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