改革開放后，我國城鎮(zhèn)處于高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)兩極差異化格局顯現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)總體上處于落后、蕭條、衰敗的狀況。農(nóng)村發(fā)展落后是制約我國均衡發(fā)展的重大因素，鄉(xiāng)村振興也一直是政府關(guān)注的重要問題。中央政府自2004年起至今，已連續(xù)二十年以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的一號文件?！耙?guī)劃失誤就是最大的浪費，規(guī)劃折騰也是最大的禁忌”，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開對鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理。由于一些歷史原因以及農(nóng)村現(xiàn)狀的復(fù)雜性，我國對農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理起步較晚，所以也呈現(xiàn)出地域化差異的特征。

目前四川省依然面臨鎮(zhèn)村多、小、密、弱，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一、勞動力不足、空間特色淡化“千村一面”等老大難問題。2018年黨的十九屆三中全會后，中央公布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出全面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略要求。2019年5月10日，國家發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的總體部署，標志著我國正式開始在全國推行建立新的國土空間規(guī)劃體系。新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系也對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作也提出了更高的要求。如何破解城鄉(xiāng)分離，其核心手段是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城市是人類社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化中心，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是無差別的均衡發(fā)展，而是以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，人口、交通等資源協(xié)調(diào)互補。所以城鄉(xiāng)融合村莊規(guī)劃應(yīng)時而生，作為新時代的新式村莊規(guī)劃，對解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均等問題，具有重大意義，具體如下：

城市和鄉(xiāng)村是人類最基本的聚集單元，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口向城市流動，加速了城市發(fā)展。但是城市高速發(fā)展導(dǎo)致的社會分工專業(yè)化，專門的管理機構(gòu)誕生，造成城市、農(nóng)村人口互相流動受到極大限制，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)象。而西方國家更早開始經(jīng)歷工業(yè)化進程，所以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)象也提早出現(xiàn)。在十九世紀，馬克思、恩格斯便在其著作《共產(chǎn)主義原理》中提到城市和農(nóng)村的融合發(fā)展是消除社會既有分工，創(chuàng)造更多社會福利，使社會實現(xiàn)更全面發(fā)展的一種手段。為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，馬克思、恩格斯提出的最根本的解決措施，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論主要包含了以下幾點：一是社會主義制度的確定是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合破除城鄉(xiāng)對立的根本；二是要讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)融合，農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而工業(yè)要發(fā)揮人口聚集、資源聚集的優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，打破城市和農(nóng)村之間的隔閡，從而實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是要城鄉(xiāng)聯(lián)動，在合適的階段，城市需要反哺農(nóng)村，利用城市在交通、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域的優(yōu)勢資源輻射農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)村是一個國家的基石，農(nóng)村要發(fā)展的好國家基礎(chǔ)才能更牢靠，我國一直將解決“三農(nóng)”問題作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系階段理論提到城鄉(xiāng)關(guān)系有三個階段：分離階段、對立階段、融合階段。我國城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展矛盾日漸突出，早期村規(guī)劃在制定實施過程中忽視了城鄉(xiāng)融合的重要性，如今的村規(guī)劃在編制過程中更需要貫徹城鄉(xiāng)融合理論：一是要在地理空間上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，著重考慮在基礎(chǔ)設(shè)施共建、共用、共享，鄉(xiāng)村地區(qū)要與周邊城鎮(zhèn)緊密結(jié)合，實現(xiàn)連動一體化；二是實現(xiàn)生活空間的城鄉(xiāng)融合，讓村莊人口不再出現(xiàn)單方面向城市聚集，村民可以進城，市民可以入村，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活化融合；三是實現(xiàn)生態(tài)空間的城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村是城市的后花園，城市在發(fā)展過程中已經(jīng)犧牲了生態(tài)空間，而農(nóng)村生態(tài)空間是最后的生態(tài)保護屏障，要保護好這最后的后花園，實現(xiàn)與城市發(fā)展空間的互補；四是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的城鄉(xiāng)融合，早期農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)種植業(yè)、手工業(yè)為主，隨著時代發(fā)展，目前很多工業(yè)漸漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，而傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也需要更精細的加工產(chǎn)業(yè)輔助，所以如今要探索農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈互補，實現(xiàn)互利共惠。綜上所述，城鄉(xiāng)融合村莊規(guī)劃是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決城鄉(xiāng)二元問題的重要法寶，應(yīng)當推而廣之。（李禹廷）