今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，新的五年規(guī)劃也呼之欲出，這是一個具有承上啟下意味的重要節(jié)點。

展望今年全國兩會，社會信用體系建設(shè)將如何進(jìn)一步發(fā)力以推動高質(zhì)量發(fā)展，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障，將成為信用領(lǐng)域各界關(guān)注的焦點。

隨著2025年全國“兩會時間”正式開啟，源點信用系統(tǒng)梳理了全國人大代表、政協(xié)委員們將帶來的信用方面建議提案。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在“部長通道”集中采訪活動中，就促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、規(guī)范涉企執(zhí)法等方面熱點問題提出，對于涉企亂檢查問題，將通過推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行糾治。對不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域，要建立無事不擾清單，對清單范圍內(nèi)的企業(yè)原則上不再開展實地檢查。對信用良好的經(jīng)營主體，我們要實施“守信免檢”“守信少檢”等措施。同時，我們還將推廣數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警等智慧監(jiān)管方式，最大限度減少入企現(xiàn)場檢查。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任，河南省委原書記、省人大常委會原主任王國生建議，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一些企業(yè)反映的經(jīng)營信心不足、政策預(yù)期不穩(wěn)等問題，源自市場和政府作用發(fā)揮有缺位、有越位，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境不健全、不完善。建議持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立清理和防范拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，落實好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，運用信息技術(shù)手段提高政務(wù)服務(wù)水平和效率。

全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華建議，以發(fā)展商業(yè)票據(jù)為重點完善商業(yè)信用體系。處于優(yōu)勢地位的大企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，依托票據(jù)向中小企業(yè)確定合理付款期限及明確到期付款義務(wù)，同時，強(qiáng)化信息披露機(jī)制，承兌人應(yīng)當(dāng)披露承兌信息和信用信息，承兌信息包括出票日期、承兌日期、出票人名稱、票面金額和票據(jù)到期日；信用信息包括累計承兌發(fā)生額，承兌余額、累計逾期發(fā)生額、逾期余額等。如果付款企業(yè)出現(xiàn)逾期，應(yīng)嚴(yán)格按照票據(jù)信息披露機(jī)制進(jìn)行懲戒，將票據(jù)違約情況向全社會公開披露，進(jìn)而對付款企業(yè)形成約束，更好保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益。

全國政協(xié)委員，致公黨四川省直工委副主委、中國科學(xué)院成都生物研究所副所長陳槐表示，應(yīng)推進(jìn)科研誠信立法進(jìn)程，切斷論文 “黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”。針對當(dāng)前我國科研誠信立法分散、調(diào)整范圍各異的情況，制定一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律規(guī)范對我國學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行治理。加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲戒力度，提高學(xué)術(shù)不端行為的違法成本，構(gòu)建民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等多元化、多維度的法律責(zé)任體系。同時，要嚴(yán)肅對“論文工廠”等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律懲治，將學(xué)術(shù)論文買賣主體雙方納入征信系統(tǒng)。明確商業(yè)性代寫論文機(jī)構(gòu)為非法機(jī)構(gòu)、商業(yè)性代寫論文行為為非法行為。將論文買賣雙方主體的行為性質(zhì)視為欺詐，采用現(xiàn)有關(guān)于欺詐的法律條文進(jìn)行處罰，同時結(jié)合現(xiàn)行征信系統(tǒng)，上傳其違法信息。

全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮提出，《征信業(yè)管理條例》條例發(fā)布已有十余年，且層級較低，在缺乏上位法引導(dǎo)的情況下，信用信息收集、使用、修復(fù)缺乏規(guī)范，失信懲戒易出現(xiàn)隨意性，損害失信主體合法權(quán)益。并且我國以公共征信機(jī)構(gòu)為主的格局也與國際主流相異，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會已發(fā)生較大變化的現(xiàn)實之下，制定《中華人民共和國征信法》迫在眉睫。在關(guān)于《中華人民共和國征信法》的主要內(nèi)容方面，李世亮代表建議，應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)定位、公共數(shù)據(jù)利用、信息主體權(quán)益保護(hù)、不良記錄的保存期限、失信行為的懲戒力度等多個關(guān)鍵方面。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任、民建中央委員、省政協(xié)常委范社嶺建議：建立清理政府（國企）拖欠企業(yè)債務(wù)償還機(jī)制，幫助企業(yè)家解決實際困難。從法律上要明確各級法院主體，對應(yīng)立案的要及時立案，防止行政干涉立案，對應(yīng)立而不立的要依法追究法院責(zé)任；從行政上要明確政府（國企）主體，負(fù)責(zé)清欠工作，夯實工作方案，明確職責(zé)分工，確保清欠有序推進(jìn)。建立健全清欠臺賬，全面梳理政府拖欠企業(yè)賬款情況，包括金額、時間、項目等信息，做到底數(shù)清、情況明，并對額度較大的拖欠主體進(jìn)行掛牌督辦?？赏ㄟ^財政資金安排、合理利用新增地方政府專項債、與企業(yè)簽訂還款協(xié)議等方式，讓企業(yè)心中有底數(shù)。強(qiáng)化約束懲戒機(jī)制，對零清償、進(jìn)度慢的部門和單位進(jìn)行通報和處罰，對瞞報漏報、惡意拖欠等行為加大查處問責(zé)力度，情節(jié)惡劣的公開曝光。建立“涉企行政執(zhí)法免罰清單”制度，對輕微違法行為，應(yīng)給予容錯糾錯，既維護(hù)市場秩序，又為企業(yè)提供了穩(wěn)定政策預(yù)期。同時，應(yīng)健全企業(yè)合規(guī)指引體系，推廣“柔性監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”，科學(xué)認(rèn)定因政府欠債造成的企業(yè)失信問題，并給予保護(hù)，避免運動式執(zhí)法對民營企業(yè)正常經(jīng)營造成干擾。

全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良建議，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理。相關(guān)監(jiān)管部門可進(jìn)一步建立信用評價機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺信用評價體系，對平臺的治理效果、履行責(zé)任情況等進(jìn)行定期評估和公示。根據(jù)信用評級結(jié)果，對平臺實施差異化監(jiān)管，對信用良好的平臺給予一定的政策支持和激勵，建議對存在嚴(yán)重問題的平臺依法予以處罰。

全國人大代表、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張水波建議：要進(jìn)一步提升租房市場供給品質(zhì)、提高居住服務(wù)水平，實現(xiàn)“租得起、住得好”這一住房租賃市場的美好愿景。適逢《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法》的起草制定，可由住建部門牽頭，構(gòu)建統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)和信用數(shù)據(jù)征集辦法，建立完善信用懲戒和激勵機(jī)制，對信用高的機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)可加大對其住房租賃項目的信貸支持力度。

全國政協(xié)委員、來伊份總裁郁瑞芬建議：強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對壟斷行為依法嚴(yán)懲；推動電商平臺企業(yè)自律，建立平臺企業(yè)信用評價體系，將壟斷、違法違規(guī)行為納入信用記錄；出臺促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺與實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作，互補(bǔ)共贏；引導(dǎo)電商平臺企業(yè)完善消費者權(quán)益保護(hù)制度，完善消費者投訴下載黑貓投訴客戶端處理機(jī)制，提高消費者法律意識和維權(quán)能力。

全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿建議，完善市場基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加強(qiáng)部門區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)筑跨省維權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；深化公平競爭審查省際交叉檢查和第三方評估，完善與反行政性壟斷執(zhí)法的銜接機(jī)制；健全守信激勵工作機(jī)制，推行“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管，建立全國信用聯(lián)合獎懲平臺。

全國人大代表、中興通訊股份有限公司高級副總裁苗偉建議：應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)立法，加快制定和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的法律邊界，加大對網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人隱私等違法行為的懲處力度。建立違法企業(yè)黑名單制度，公開違法企業(yè)信息并納入社會信用體系，限制其市場活動，提高違法成本，形成法律威懾，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電話銷售行業(yè)健康發(fā)展。

全國人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司智慧能源展部經(jīng)理陳達(dá)建議：應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)預(yù)付式消費聯(lián)盟鏈及其配套平臺系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國的分布式網(wǎng)絡(luò)，并利用智能合約、分布式數(shù)字身份、隱私計算等技術(shù)，有效提升預(yù)付式消費監(jiān)管服務(wù)效能。讓消費者通過這樣的平臺系統(tǒng)便捷掃碼就可以查詢到企業(yè)信用檔案、租約期限、投訴黑榜等重要數(shù)據(jù)信息，用市場機(jī)制倒逼行業(yè)洗牌，讓消費者既有一個科學(xué)的、自主的、理性的判斷選擇，商家也能在這樣的環(huán)境下促進(jìn)自己的經(jīng)營。

全國政協(xié)常委宋曙光建議健全完善港澳出口信用保險機(jī)制，推動中國出口信用保險公司的政策性出口信用保險惠及更多港澳外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)政策性金融服務(wù)互聯(lián)互通，促進(jìn)港澳更好融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴(yán)寶玉建議，修訂完善央行監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)措施，進(jìn)一步明確賦予中國人民銀行對執(zhí)行貨幣政策和宏觀審慎政策、金融市場管理、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融綜合統(tǒng)計、支付和清算管理、征信業(yè)管理等方面規(guī)定的行為的檢查職能和權(quán)限。

今世緣酒業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理顧祥悅建議，建立酒類產(chǎn)品線上價格備案制度，要求電商平臺對白酒銷售價格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，禁止為吸引流量低于出廠價傾銷；嚴(yán)厲打擊電商平臺價格欺詐、虛假宣傳等違法行為；同時，對違規(guī)低價銷售平臺實施約談、罰款等懲戒措施，并納入企業(yè)信用記錄。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議：開展多層次碳市場區(qū)域合作，與周邊國家碳市場實現(xiàn)跨地區(qū)鏈接；與周邊國家建立碳交易市場合作與交流機(jī)制，推動區(qū)域碳市場能力建設(shè)；基于巴黎協(xié)定第6.2條和第6.4條，加快我國自愿減排機(jī)制與全球市場深度融合與接軌，積極參與國際碳信用開發(fā)與交易，提升國內(nèi)碳信用產(chǎn)品的國際認(rèn)可度。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)副主席吳城建議：要提升養(yǎng)老護(hù)理人員的技能，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。要建立線上線下養(yǎng)老護(hù)理供需平臺，引入職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和雙向評價系統(tǒng)。建立信用檔案，通過發(fā)展區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)不同地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人力資源有效調(diào)配。

第十四屆全國政協(xié)委員、知乎創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官周源建議，應(yīng)加大盜版行為的司法懲戒力度，通過提升違法成本來增強(qiáng)法律的威懾力。具體措施包括推行“懲罰性賠償+黑名單”雙重威懾機(jī)制，對惡意重復(fù)侵權(quán)主體適用頂格懲罰性賠償，探索按侵權(quán)獲利倍數(shù)確定賠償額。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂建議：應(yīng)重點解決廣大中小企業(yè)的資金需求難題。一方面，政府要搭臺，讓金融機(jī)構(gòu)通過信用平臺更好了解中小型民營企業(yè)的狀況和資金需求；另一方面，著力盤活應(yīng)收賬款，避免對中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)造成影響。

全國人大代表、九三學(xué)社中央法律委員會顧問、中華全國律師協(xié)會黨代表人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委員會副主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人律師閻建國向大會提交了關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立“惡意搶注知名商標(biāo)”黑名單制度的建議。

全國人大代表戴茵建議：加大對導(dǎo)游欺老事件的處理力度，提高欺騙、脅迫旅游者消費行為的罰款額度，同時引入從業(yè)者黑名單機(jī)制，對屢罰不改的旅行社經(jīng)營者和導(dǎo)游實行行業(yè)終身禁入制度。

聚焦兩會

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【案例匯編】

【專家觀點】

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【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點credit