3.7????????知識分子The Intellectual

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2025年2月10日知識分子報道《特朗普大刀落下！NIH間接經(jīng)費降至15%，NSF預算砍2/3，美國科學界炸鍋》，引起了管理層、學界和社會的廣泛關注。那么，中國的研發(fā)經(jīng)費情況如何呢？作為國際競爭的重要戰(zhàn)略資源，與世界主要國家研發(fā)經(jīng)費相比是否具有競爭力？各區(qū)域研發(fā)格局具有怎樣的分異特征？研發(fā)經(jīng)費由誰投入、去向何處？各執(zhí)行部門研發(fā)類型結(jié)構(gòu)如何？大連理工大學團隊最新發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》進行了詳細解答。

撰文 |馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經(jīng)費總量突破3萬億，研發(fā)投入強度躍上2.5%新高度

《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》顯示，2022年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到約3.08萬億元，首次突破3萬億元大關，比上年增長10.11%，自“十三五”時期以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。2023年研發(fā)經(jīng)費增長至約3.34萬億元，增長8.36%；2024年超3.6萬億元，盡管增速有所放緩，但仍實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上的目標。

圖1 中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度態(tài)勢(1995-2023年)

我國研發(fā)投入強度持續(xù)提高。2022年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.54%，較上年提升0.11個百分點，首次達到“十三五”及2006年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中設定的2.5%目標，同時實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“力爭投入強度高于‘十三五’時期實際水平”的要求。2023年，研發(fā)投入強度持續(xù)提升至2.65%，2024年達到2.68%。盡管增幅較上年有所收窄，但仍延續(xù)了我國研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長的趨勢。

02 我國研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模優(yōu)勢顯著，研發(fā)投入強度位居G7國家中游

從研發(fā)經(jīng)費規(guī)模來看，2020年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模相當于美國的49.04%，位居全球第二，是德國的2.91倍、日本的2.14倍，相當于加拿大、意大利和法國研發(fā)經(jīng)費總和的2.93倍。2022年，中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模提高至美國的49.57%，仍位居世界第二，是德國的3.58倍、日本的3.16倍，相當于英國、法國、加拿大和意大利研發(fā)經(jīng)費總和的2.15倍?？傮w而言，中國在研發(fā)經(jīng)費總量上對日本、德國的領先優(yōu)勢進一步擴大，但與美國仍存在較大差距。

圖2中國與G7國家研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度比較（2020和2022年）

從研發(fā)投入強度來看，中國的研發(fā)經(jīng)費投入強度在G7國家中處于中等水平。2020年，我國研發(fā)投入強度為2.40%，落后于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強度提高至2.54%，仍落后于美國（3.59%）、日本（3.41%）、德國（3.13%）和英國（2.77%）。總體而言，盡管我國研發(fā)投入強度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達經(jīng)濟體存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴大，中部崛起態(tài)勢顯著

2025年春節(jié)期間，杭州六小龍橫空出世，DeepSeek一騎絕塵，無論是浙江前邊的廣東還是北邊的江蘇，都感到壓力山大。實際上，我國以秦嶺淮河一線為分界的南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入差距日益拉大。2020-2023年，南方地區(qū)占全國研發(fā)經(jīng)費支出比例由66.50%上升至67.21%，呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。同時，南方地區(qū)在全國研發(fā)投入強省中的占比不斷上升，2020年全國研發(fā)經(jīng)費投入總額TOP10省市中，南方地區(qū)占據(jù)7席，該7個省份的平均研發(fā)經(jīng)費投入為1845.81億元，3個北方省份平均經(jīng)費投入為1636.58億元，落后于南方。2023年，安徽省超越河南省躋身研發(fā)經(jīng)費投入總額TOP10省市，使得南方地區(qū)在TOP10中的數(shù)量增加至8個，北方僅剩下山東和北京。

圖3 1999-2023南北地區(qū)經(jīng)費投入情況

從四大板塊的研發(fā)經(jīng)費投入情況來看，2020-2023年四大板塊在全國研發(fā)經(jīng)費總投入中的占比雖有小幅波動，但整體格局保持穩(wěn)定。具體而言，中部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費比重略有上升，由17.75%提高至18.20%；東北地區(qū)比重略有下降，從3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費占比相對穩(wěn)定，分別維持在約65.4%和13.1%。總體而言，研發(fā)經(jīng)費投入“東部2/3”格局穩(wěn)定，中部地區(qū)崛起態(tài)勢顯著。

圖42000-2023年四大板塊研發(fā)經(jīng)費占比情況

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領跑，千億俱樂部擴至12省市

2020年，中國各省市研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模前三位依次為廣東、江蘇和北京，分別為3479.88億元、3005.93億元、2326.58億元，三地合計占全國研發(fā)經(jīng)費總額的36.13%。2023年，廣東、江蘇和北京依然位列研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模前三強。其中，廣東和江蘇研發(fā)經(jīng)費總額均突破4000億元，分別為4802.6億元和4212.3億元，北京則以2947.1億元位居第三，三地合計占全國研發(fā)經(jīng)費總額的35.86%?？傮w而言，我國省級區(qū)域研發(fā)經(jīng)費的“Top3-1/3”分布格局依然穩(wěn)固。

綜合近年研發(fā)經(jīng)費投入前10位省區(qū)的數(shù)據(jù)，所有區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入均持續(xù)增長。2020-2023年，研發(fā)經(jīng)費突破千億元的省份由8個增至12個，河南、湖南、安徽和福建研發(fā)經(jīng)費首次突破千億大關，中部崛起態(tài)勢顯著。

圖5中國省級行政區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模及強度(2023年)

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強化，政府與科研機構(gòu)比重下降

企業(yè)、政府以及其他機構(gòu)是我國研發(fā)經(jīng)費的來源部門。1995-2022年，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費比例從31.71%上升至2020年的77.46%，并在2022年進一步增至79.02%，凸顯了企業(yè)在研發(fā)投入中的主體地位及其對全國研發(fā)經(jīng)費增長的拉動作用。政府作為研發(fā)經(jīng)費第二大來源部門，其研發(fā)經(jīng)費投入比例從25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年進一步降至17.77%，反映出政府在研發(fā)經(jīng)費供給中的比重逐步降低。

圖61995-2022年各部門投入研發(fā)經(jīng)費金額

在研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行主體方面，企業(yè)、大學和科研機構(gòu)承擔了主要任務。1995-2022年，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費比例由40.64%增長至2020年的76.55%，2022年進一步提升至77.57%?？蒲袡C構(gòu)執(zhí)行經(jīng)費比例從41.98%下降至2020年的13.97%，2022年進一步降至12.39%；高等學校執(zhí)行經(jīng)費比例由12.13%縮減至2020年的7.72%，2022年略有回升至7.84%?？傮w而言，我國研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行結(jié)構(gòu)已從“企業(yè)與科研機構(gòu)雙主體”逐步演變?yōu)椤捌髽I(yè)主導”，科研機構(gòu)和高等學校在研發(fā)創(chuàng)新體系中的位置相對下降。

圖7 1995-2022年各部門執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費比重

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗發(fā)展，高校強化基礎研究

從各執(zhí)行主體經(jīng)費來源看，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動的經(jīng)費占比由94.74%增長至2020年的95.48%，并在2022年提升至95.60%。

2008-2022年，政府對研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費投入占比從64.26%減少至2020年的59.01%，在2022年持續(xù)降低至54.77%；對高等學校的經(jīng)費投入占比從20.71%增長至2020年的23.38%，并在2022年持續(xù)增長至25.30%；對企業(yè)的投入占比從13.36%降至2020年的10.89%，在2022年小幅下降至10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費基本用于本部門研發(fā)活動，政府資金以支持研發(fā)機構(gòu)和高校為主。近年來，政府對研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費支持力度降低，對高等學校的支持力度提升。

從研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行機構(gòu)看，2008-2022年，高等學校來自于政府的研發(fā)經(jīng)費占比由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年回落至57.38%；來自于企業(yè)的比例由34.58%升至2020年的35.38%，但在2022年降為32.32%。

研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費來自政府的比例由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年持續(xù)縮減至78.55%?？傮w而言，高等學校和研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費均主要依賴政府支持，然而近年來政府經(jīng)費扶持力度存在下降態(tài)勢。

圖8中國研發(fā)經(jīng)費各部門來源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)(2008-2022年)

從執(zhí)行主體的研發(fā)活動類型來看，企業(yè)研發(fā)逐步向市場端傾斜，以試驗發(fā)展為主，科學研究（基礎研究與應用研究）占比相對弱化。1997-2022年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入比例由86.13%增長至2020年的96.46%，但在2022年小幅回落至95.93%；應用研究投入比例由12.76%下降為2020年的3.03%，2022年略有回升至3.34%；基礎研究投入比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學校作為知識創(chuàng)新的重要基地，主要承擔基礎理論研究和應用基礎研究，是基礎研究的核心執(zhí)行主體。1997-2022年，高等學校研發(fā)經(jīng)費中基礎研究投入占比由16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年持續(xù)增加至41.33%，表明高等學校在前沿探索領域的作用日益增強。與此同時，高校試驗發(fā)展投入占比由28.42%降至2020年的10.28%，在2022年持續(xù)減少至9.88%；應用研究投入占比則從54.77%降至2020年的51.22%，且持續(xù)下降至2022年的48.79%，但仍保持較大比重。

研發(fā)機構(gòu)在承擔試驗發(fā)展任務的同時，在基礎科研領域的投入力度持續(xù)增強。1997-2022年，研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入占比從59.01%下降為2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%；應用研究投入占比從33.72%下降至2020年的31.81%，但2022年回升至33.21%；基礎研究投入比例由7.27%增長到2020年的16.84%，且在2022年增加至19.01%。

綜上不難看出，企業(yè)在科學研究方面的投資比重仍然偏低，仍以試驗發(fā)展為主；而高校和研發(fā)機構(gòu)之間職能趨同的問題并沒有得到有效解決。

圖9中國研發(fā)經(jīng)費執(zhí)行主體的研發(fā)類型結(jié)構(gòu)(1997-2022年)

當前我國研發(fā)經(jīng)費關鍵工作并非是規(guī)模的提升，而是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不同地區(qū)資源稟賦和市場完善程度等方面的差異，導致經(jīng)費配置呈現(xiàn)較大的差異。因此，迫切需要通過跨區(qū)域合作和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮研發(fā)的正向溢出效應，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，近年來，中國科學研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比例略有升高，政府持續(xù)發(fā)力科學研究。未來需要加大對高校及科研院所的科學研究經(jīng)費投入力度，鼓勵企業(yè)開展基于產(chǎn)業(yè)共性技術的基礎研究和應用研究，實現(xiàn)科技技術的根本創(chuàng)新。

報告全文：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

作者單位：大連理工大學經(jīng)濟管理學院；大連理工大學科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心

參考文獻：

[1]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[2]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html