近年來，江西深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的重要指示精神，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部大力支持和精心指導(dǎo)下，深入落實(shí)“四好”理念，以“好社區(qū)”建設(shè)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)的實(shí)踐探索，工作路徑基本形成，具有江西特色的完整社區(qū)初步建成。

注重“一盤棋”謀劃

構(gòu)建社區(qū)建治新格局

著眼長遠(yuǎn)，迭代推進(jìn)。起初是將完整社區(qū)建設(shè)作為城市功能與品質(zhì)提升的重要任務(wù)，分階段持續(xù)深化部署，印發(fā)《江西省城市功能與品質(zhì)提升三年行動方案》，提出配套完善綜合性文化服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)任務(wù)，為完整社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年又將完整社區(qū)建設(shè)任務(wù)納入《江西省城市功能與品質(zhì)再提升行動方案》，推動社區(qū)配套設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)，全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。2025年，隨著“四好”建設(shè)深入推進(jìn)，正式印發(fā)《江西省推進(jìn)“好社區(qū)”建設(shè)實(shí)施方案》，將完整社區(qū)作為“好社區(qū)”建設(shè)的重要抓手，明確提出社區(qū)體檢和更新建設(shè)實(shí)施一體化推進(jìn)機(jī)制，深化完整社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，提升完整社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，致力打造江西完整社區(qū)升級版。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)力。省、市、縣三級政府成立工作專班，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等14個省直部門聯(lián)合印發(fā)行動方案，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下貫通”工作格局。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳集成相關(guān)政策和資金，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)工作；省發(fā)展和改革委員會結(jié)合城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，推動城市公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)；省體育局結(jié)合“國球進(jìn)社區(qū)”等活動，加大對完整社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)的支持力度；省民政廳、省教育廳聚焦群眾關(guān)切的“一老一小”，大力補(bǔ)齊社區(qū)食堂、托幼等設(shè)施。市、縣兩級政府按照省級方案的方法和要求，結(jié)合具體實(shí)際，狠抓落實(shí)，壓茬推進(jìn)。

創(chuàng)新思路，多元參與。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，形成多元共治格局。政府部門強(qiáng)化組織保障、政策供給和資金投入。市場主體通過“產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離”“低償+公益+市場”等模式參與完整社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源利用最大化及微利可循環(huán)提升社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營能力。定期組織專家進(jìn)社區(qū)開展政策講解、技術(shù)培訓(xùn)、案例分享交流，技術(shù)賦能社區(qū)建設(shè)。建立“幸福圓桌會”“贛事好商量”等協(xié)商議事自治模式，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)決策和管理。

堅(jiān)持“一條線”牽引

開辟社區(qū)建設(shè)新路徑

體檢找需求。堅(jiān)持“先體檢后更新、無體檢不更新”的理念，將社區(qū)專項(xiàng)體檢作為完整社區(qū)建設(shè)的工作前提和重要手段，強(qiáng)調(diào)問題和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)采取社區(qū)自查、民意調(diào)查、實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式開展社區(qū)專項(xiàng)體檢，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，摸準(zhǔn)群眾需求，理好“需求清單”。

規(guī)劃定項(xiàng)目。積極探索“專項(xiàng)體檢—建設(shè)規(guī)劃—實(shí)施方案”的項(xiàng)目謀劃路徑。以居民需求為導(dǎo)向，科學(xué)劃定建設(shè)實(shí)施單元，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施布局，明確建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)，“量身定做”實(shí)施方案，謀劃社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫。

試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。以5個國家試點(diǎn)、76個省級試點(diǎn)、205個市級試點(diǎn)為抓手，分層級探索完整社區(qū)建設(shè)路徑模式，并將國家、省級試點(diǎn)全部納入全省“好社區(qū)”建設(shè)200個試點(diǎn)社區(qū)范圍，進(jìn)行重點(diǎn)打造，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推出了一批示范項(xiàng)目，從理念方法和技術(shù)層面為完整社區(qū)提供了創(chuàng)新樣本，助推完整社區(qū)建設(shè)全面鋪開。

分類型鋪開。制定江西省完整社區(qū)建設(shè)指南，構(gòu)建“6類20項(xiàng)+N”指標(biāo)體系，階梯式培育基礎(chǔ)類、品質(zhì)類、示范類完整社區(qū)?；A(chǔ)類從滿足居民日常生活需求出發(fā)，側(cè)重保障功能；品質(zhì)類以“全齡友好”為導(dǎo)向，提供多元社區(qū)服務(wù)，滿足居民舒適化需求；示范類以提升教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等配套為重點(diǎn)，滿足居民高品質(zhì)生活需求。

瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”發(fā)力

打造社區(qū)治理新模式

突出黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)促進(jìn)多方資源統(tǒng)籌聯(lián)動，推動社區(qū)治理各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。劃分社區(qū)網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨總支，完善“街道黨工委-社區(qū)綜合黨委-網(wǎng)格黨總支-小區(qū)黨支部-黨員中心戶”五級組織體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋。建立黨建聯(lián)盟，以黨組織為核心、黨員為先鋒，一體推進(jìn)社區(qū)協(xié)同共治。

聚焦民生保障。積極應(yīng)對人口發(fā)展新形勢，出臺“一老一小”兩項(xiàng)民生服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，整合社區(qū)各方資源，構(gòu)建“一老一小”社區(qū)養(yǎng)育服務(wù)體系，實(shí)施“義+親”養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動。社區(qū)“一校一策”優(yōu)化交通措施，通過提升改造公共人行道活動空間界面、限時禁行等方式，打造“最美上學(xué)路”，為學(xué)生出行提供安全保障。

強(qiáng)化關(guān)口前移。全力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”行動，建立“三全三早三加入”工作機(jī)制，建立“社區(qū)城管工作室”。聚焦社區(qū)安全隱患源頭治理，拓展“居民委員會-居民理事會-業(yè)主委員會”自治網(wǎng)絡(luò)，制定居民公約，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，主動發(fā)現(xiàn)安全隱患，聯(lián)合社區(qū)物業(yè)及時勸導(dǎo)整改，精準(zhǔn)提高社區(qū)風(fēng)險防控能力。

運(yùn)用數(shù)字賦能。省、市兩級建設(shè)完整社區(qū)管理平臺，構(gòu)建“動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)籌調(diào)度、實(shí)時跟蹤、經(jīng)驗(yàn)共享”體系，實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)全生命周期監(jiān)管。聚焦社區(qū)居民服務(wù)治理需求，積極推進(jìn)社區(qū)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，打造居家守護(hù)、有事好商量等服務(wù)模塊，促進(jìn)睦鄰便民服務(wù)線上線下融合；采取自動抓拍、人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測安全隱患風(fēng)險，推動社區(qū)管理數(shù)字化和智能化。

內(nèi)容來源：中國建設(shè)報

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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