Q

“不作為”和“亂作為”應(yīng)當如何認定？

A

1. “不作為”的認定主要看兩點：

一是看是否有不履行職責或不正確履行職責的行為。

不履行職責，是指行為人沒有實施職務(wù)所要求實施的行為。在實踐中主要表現(xiàn)為以下兩種行為方式：第一是擅離職守，即行為人在執(zhí)行職務(wù)過程中擅自脫離自己的工作崗位，因而未履行職責。第二是未履行職責，即行為人在執(zhí)行職務(wù)的過程中，在自己的工作崗位上，但未履行職責，該管的不管，該做的不做。

不正確履行職責，是指行為人履行了職責，但沒有按照法律、法規(guī)和單位規(guī)章制度的規(guī)定履行職責的行為。主要表現(xiàn)為馬馬虎虎、不認真、不得力地履行自己應(yīng)盡的職責。如領(lǐng)導(dǎo)干部對重大事務(wù)的決策不認真調(diào)查研究，主觀臆斷，盲目拍板等。

二是看是否給黨、國家和人民群眾利益以及公共財產(chǎn)造成損失或者不良影響。

這里的“損失”，主要指經(jīng)濟損失和人員傷亡。“不作為”與造成損失或者不良影響之間必須具有內(nèi)在的因果關(guān)系，如果損失或者不良影響不是由“不作為”直接造成的，不構(gòu)成違紀。

2.“亂作為”的認定主要也是看兩點：

一是看是否具有不依法辦事或者濫用職權(quán)的行為。

這里的“職權(quán)”，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員處理公務(wù)的職責和權(quán)力。濫用職權(quán)，包括違法行使職權(quán)和越權(quán)行使職權(quán)。違法行使職權(quán)，是指違反法律法規(guī)和規(guī)章制度 的規(guī)定，不正當行使職權(quán)的行為，該辦的不辦，不該辦的辦了，或違反法定程序辦；或者該這么辦的那么辦了，該那么辦的這么辦了。越權(quán)行使職權(quán)，是指超越職權(quán)范圍，實施了無權(quán)實施的行為。

二是看是否使黨、國家和人民群眾利益以及公共財產(chǎn)造成損失或者不良影響。

如果損失或者不良影響不是由濫用職權(quán)的行為直接造成的，不構(gòu)成違紀。

來源：后旗巡察 《貫徹落實中央八項規(guī)定精神正負面清單》（中國方正出版社）