本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院

黨組書記、院長 陳海虹

“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”，是習近平法治思想中“十一個堅持”的重要內容之一。近年來，浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院緊盯“關鍵少數(shù)”這一突破口，落實和完善司法責任制，打造以人為本、分權賦能、科學高效的審判監(jiān)督管理體系，以審判管理“小切口”尋求“為大局服務、為人民司法”的“最優(yōu)解”，著力提升人民群眾的司法獲得感和滿意度。

01

強擔當 做表率

精準發(fā)力抓實審判管理

近年來，海曙法院充分發(fā)揮院庭長“關鍵少數(shù)”引領作用，扛牢監(jiān)管責任，以“頭雁領航”帶動“群雁齊飛”，推動審執(zhí)工作質效全面躍升。

一是示范引領攻堅難案。以“多辦案、辦難案、辦精品案”為原則，結合院庭長專業(yè)背景、工作履歷等，建立“隨機分案+定向分派”的差異化分案機制，鼓勵院庭長當好標桿，帶頭辦理有影響力的重大疑難復雜案件，通過開好示范庭、辦好精品案，實現(xiàn)以個案審理引領審判理念更新。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，院庭長累計辦結各類案件23236件，占全院結案總數(shù)63.81%，副院長承辦案件開庭率達69.84%。

二是管住指標提質增效。準確理解、全面把握審判質量管理指標體系，建立并細化以審判質效指標狀況表為中樞、專項通報為輔助的“1+N”質效監(jiān)管體系，突出質效數(shù)據(jù)“體檢表”作用，全息動態(tài)分析全體部門及員額法官指標健康狀況。深挖司法數(shù)據(jù)“富礦”，每月召開質效數(shù)據(jù)會商，各部門負責人逐一分析指標優(yōu)化情況、弱項指標成因，院領導圍繞分管工作擺數(shù)據(jù)、找原因、作部署，分層“把脈”、共商“良方”。

三是跟蹤指導破解短板。緊盯重點案件，細化制定“四類案件”監(jiān)管實施辦法，形成院庭長監(jiān)管案件清單，構建重點案件庭長監(jiān)管、疑難案件分管副院長監(jiān)管、大案要案院長監(jiān)管的分級管理模式。2024年以來，海曙法院將821件案件納入“四類案件”監(jiān)管，無一發(fā)改瑕疵案件。抓牢節(jié)點管控，綜合運用審限延長提級審批、開庭排期跟蹤、落實案款專員等舉措，全鏈條壓縮關鍵節(jié)點用時。攻堅積案清理，實行“日提示+周預警+月通報+分級督辦”機制，對于院庭長分級包案督辦超6個月未結案、審委會直接督導超8個月未結案的，院長帶頭逐案會商、因案施策，扭轉前清后積、邊清邊積態(tài)勢。今年1—6月，海曙法院結案數(shù)同比上升116.69%，員額法官人均結案數(shù)量同比增長133.21%。

02

守關口 促規(guī)范

緊盯閱核賦能司法公正

海曙法院將院庭長閱核制作為質效監(jiān)管的核心抓手，統(tǒng)籌搭建“落實—督促—保障”運行體系，壓實院庭長案件“質檢員”責任，守護案件質量“生命線”。

一是做強前端引擎。出臺案件閱核工作機制實施細則，規(guī)范閱核權限和操作流程，調整剛性閱核案件范圍，建立彈性閱核案件抽取規(guī)則，每月綜合案由、法官收案量等因素，隨機抽取1%的案件進行彈性閱核。將閱核落實情況納入部門業(yè)績考評范疇，以閱核質效作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，推動院庭長從被動監(jiān)管向主動履職轉變。2024年以來，閱核案件12577件，上訴率、再審率、申請執(zhí)行率等質量指標均優(yōu)于區(qū)間。

二是做細中端提能。優(yōu)化閱核配套監(jiān)管體系，制定裁判文書質量檢查實施辦法，列明20余項重點審校內容，構建“部門內法官交叉互查+跨部門小組隨機評查”雙循環(huán)機制，重點核查法律適用準確性、裁判尺度統(tǒng)一性、判項執(zhí)行可能性，將評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題作為閱核重點，打好“閱核+評查”提質組合拳。2024年以來，海曙法院評查案件4190件，結合閱核反饋制定錯漏清單18個，發(fā)布審執(zhí)提示28條。

三是做實后端延伸。推動閱核制與審判業(yè)務能力提升貫通并聯(lián)，對案件質量指標異常法官和新進法官實行“因人閱核”，由院庭長進行“一對一”閱核把關，督促重點人員補齊短板弱項、提高業(yè)務能力。通過個案監(jiān)督強化類案管控，在閱核中發(fā)現(xiàn)可能影響民生保障、社會治理的突出問題，及時指導法官制發(fā)司法建議。2024年以來，針對助貸業(yè)務不規(guī)范、公租房集體欠租等問題，制發(fā)司法建議11份，均獲積極反饋。

03

把方向 聚合力

嚴管厚愛激活隊伍動能

近年來，海曙法院始終將“關鍵少數(shù)”作為抓管理、帶隊伍、做示范的“領頭羊”，營造敢抓敢管、善抓善管的濃厚氛圍，以人才的“蛻變”實現(xiàn)發(fā)展的“蝶變”。

一是政治業(yè)務共抓共促。發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”政治過硬的表率作用，帶頭領學促學，推動全院干警把深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育與審判執(zhí)行工作融為一體，以風清氣正的政治生態(tài)激活干事創(chuàng)業(yè)的強大動能。深化人員分類管理改革，強化政治監(jiān)督，建立“評案”“考人”一體貫通的績效考核體系，實現(xiàn)“一人一崗一表”精細化考核，體現(xiàn)促公正、提效率的鮮明導向。近3年來，提拔政治堅定、本領過硬、實績突出、敢闖敢拼的干部26人，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下的良好局面。

二是育才提能爭優(yōu)爭先。采取“以師帶徒、以案促學、結對互動”的青年干警培養(yǎng)模式，根據(jù)新進干警個人知識結構、專業(yè)特長編入各專業(yè)審執(zhí)團隊，部門負責人擔任成長導師規(guī)劃藍圖，業(yè)務專家擔任業(yè)務導師培能強基，雙導師“提燈引路”，助力青年干警成長成才。打造“海法青說”“海法文心”系列綜合育人平臺，由院庭長會同研究室共同點題、定向指導、跟蹤問效，全方位提升青年干警綜合素養(yǎng)，涌現(xiàn)出省級“青年文明號”、全省“最美消費維權義工”等先進集體和個人。

三是“以研破難”見行見效。牢牢把握調查研究這一推動法院工作高質量發(fā)展的源頭活水，院庭長帶頭學好、用好“一網(wǎng)一庫”，聚焦各自專業(yè)領域率先垂范，結對分管審判團隊開展專項審判業(yè)務調研活動，實時追蹤指導。2024年以來，海曙法院的調研成果在省級以上報刊發(fā)表或獲獎41篇次，院庭長發(fā)表獲獎占比63.41%。突出審判委員會、專業(yè)法官會議作用，重視疑難復雜案件培育轉化，研討案件處理時同步指導爭議焦點歸納、典型意義撰寫。2024年以來，轉化典型案例并發(fā)表62篇，2篇案例入選人民法院案例庫。

下一步，海曙法院將持續(xù)深化“關鍵少數(shù)”領航作用，聚焦“公正與效率”主題，帶領全體干警攻堅克難、擔當作為，促推審判工作高質量發(fā)展新篇章。

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《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏