就在中美關稅磋商取得進展之時，美國針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查于4月中旬揭開面紗。早在2017年8月，美國就以中國在“技術轉讓、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新等領域的實踐、政策和做法”損害了美國利益為由發(fā)起301調(diào)查。自2018年3月宣布對華加征301關稅至今，美國已連續(xù)七年維持這一不合理政策，本次又以所謂“非市場政策和做法”為借口再次掄起“301大棒”，使中國的海事、物流和造船業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

2025年7月1日，中國南通象嶼海裝明星品牌船型63550載重噸散貨船出海試航。與國內(nèi)外同類型船相比，該型散貨船載重量更大，油耗更低，在航運市場上保持著較高競爭力。

“請愿書”和“301報告”

2024年3月12日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會等五家工會組織向美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)起書面申請，對中國海事、物流和船舶制造部門在“十五”到“十四五”共五個五年計劃期間的所謂“非市場行為”和“不公平競爭”提出指控，請求USTR按照《1974年貿(mào)易法》301節(jié)進行調(diào)查。同年4月17日，USTR宣布正式啟動301調(diào)查。

今年1月16日，USTR發(fā)布了301調(diào)查報告。報告長達182頁，不僅復述了五大工會對中國的指控，還批評中國海事、物流和船舶的總體工業(yè)規(guī)劃、中長期科技發(fā)展規(guī)劃，宣稱中國在近30年時間里一直有意識地謀求對海事、物流和船舶制造業(yè)的主導地位，剝奪了市場導向的商業(yè)行為和機會，創(chuàng)造了對中國的依賴，替代了外國企業(yè)行為，減少了供應鏈韌性，“極端不合理”?！秷蟾妗愤€指責中國國家交通運輸物流公共信息平臺（LOGINK），聲稱其為擴大中國的競爭優(yōu)勢，“利用主導地位獲取有關貨物流量、時間和定價的信息”。

2月21日，USTR公布了針對中國海事、物流、造船領域的限制措施征求公眾意見稿。4月17日，也即宣布啟動此次301調(diào)查一周年之際，USTR正式宣布了具體限制措施。

按USTR最新公布的收費標準，從2025年10月14日起，所有由中國建造并歸中國所有的船舶，只要?？棵绹劭冢紝疵績魢?0美元收取費用，且在接下來的三年中逐年遞增30美元，直到2028年4月17日起每凈噸收取140美元，每艘船每年最多收費五次。USTR要求訂單在中國的外國航運公司的船舶進入美國港口也要“分級分類分階段”繳納港口費。USTR還對美國液化天然氣出口設置了運輸優(yōu)先權。

2025年4月8日，美國貿(mào)易代表格里爾出席國會參議院財政委員會舉行的聽證會，為特朗普政府的關稅政策辯護。

美國造船業(yè)的衰落怪不上中國

此次301調(diào)查源于美國造船業(yè)的衰落。按照五大工會“請愿書”的說法，1975年美國海事、物流和造船業(yè)世界排名第一，雇傭了18萬工人，現(xiàn)已萎縮近70%，世界排名跌落到第19，在世界商船供應中只占很小份額。白宮4月9日發(fā)出的總統(tǒng)行政令稱美國商船數(shù)量已不及世界1%，而中國商船占世界50%以上。今年4月30日美國共和、民主兩黨議員聯(lián)合向國會提交的法案開篇寫著：“美國造船業(yè)需要幫助。當前國際商業(yè)中只有約80艘船舶懸掛美國國旗?！?/p>

中國造船業(yè)已連續(xù)15年造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標均保持全球第一。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心報告認為，中國2024年生產(chǎn)的船只按噸位計算占世界53%，排名第二、第三的韓國、日本分別占21.9%和13.1%，美國僅占0.1%。其他統(tǒng)計還表明全球每十單造船新訂單中，至少有七單流向中國。

中國造船種類和整體技術水平不斷提高。中國造液化天然氣船全球市場份額近年直追長期位居榜首的韓國。中國2024年集裝箱船訂單獲得量占世界69%，全球最大的24000箱級雙燃料動力集裝箱船已于今年4月由中船集團完成交付。中國油化船、汽車運輸船的訂單量也穩(wěn)居全球第一。

USTR“301調(diào)查報告”大量引用統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明20多年來中美造船實力的對比，稱2001年中國船舶交付量尚不足250萬修正總噸，此后迅速增長，于2011年達到峰值超2000萬噸，后雖有波動但持續(xù)保持高位，2020年后又強勁攀升。在此期間，美國船舶交付總噸位始終在低水平徘徊，2009年交付量為40萬修正總噸，此為2001～2023年最高值，此后總體不斷下降。報告還認為中國造船能力促進了出口能力，二者在過去20多年里密切相關并同步上升。

事實情況是，中美造船業(yè)從未有過直接競爭。在中國造船業(yè)崛起之前，美國造船業(yè)在全球的市場份額就已被韓日超過。早在20世紀80年代里根執(zhí)政期間，美國商業(yè)船舶生產(chǎn)量就出現(xiàn)大幅下跌，而中國“十五計劃”的首年是2001年。顯然，美國造船業(yè)的衰落與中國無關。中國造船業(yè)發(fā)展不是靠所謂“非市場做法”，而是憑借完備的工業(yè)體系、訓練有素的工程師和產(chǎn)業(yè)工人、開放的商業(yè)環(huán)境。

美方的“內(nèi)外組合拳”

此次301調(diào)查是美國試圖挽救船舶制造業(yè)頹勢的對外行動，與內(nèi)部行動相配套，內(nèi)部行動的“旗艦項目”是特朗普于4月9日發(fā)布的《恢復美國海上主導地位》行政令——命令總統(tǒng)國家安全事務助理、國務卿、國防部長、貿(mào)易代表等在210天內(nèi)提交海事行動計劃，并就港口維護費執(zhí)法、建立海事安全信托基金、擴大水手培訓和教育、商船學院現(xiàn)代化等一攬子綜合措施做了具體要求。

與此同時，《美國繁榮與安全的造船和港口基礎設施法案》（簡稱《美國船舶法案》）的立法進程正在推進。該法于2024年9月由佛羅里達州共和黨籍眾議員邁克·沃爾茨（特朗普再度上臺后短暫出任總統(tǒng)國家安全事務助理）和亞利桑那州民主黨籍參議員馬克·凱利等人共同起草，2024年12月提交審議，旨在重振美國造船業(yè)，同時動搖中國在全球航運和造船領域日益獲得的主導地位。該法案于今年4月被拆分成《美國船舶法案》和《在美國造船法案》重新提交，內(nèi)容包括設立海事安全信托基金以支持大型船廠、中小型船廠投資和稅收抵免等，目前仍在審議。

從時間順序看，“301報告”整合了去年9月提出的法案內(nèi)容，而今年4月提交的新法案強化了與“301報告”具體措施之間的鏈接并顯著對接了總統(tǒng)行政令的內(nèi)容，顯示出不同機構對“造美國船，運美國貨”的共同追求和相互支持。

然而，重振造船業(yè)絕非易事。首先，美國造船業(yè)發(fā)展目標與“232調(diào)查”下的進口稅嚴重矛盾。2018年3月，美國宣布為維護國家安全按“232調(diào)查”結果對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關稅，這一關稅措施目前仍在執(zhí)行，而被關稅抬高的鋼鐵價格會提高造船成本、阻礙船舶工業(yè)的發(fā)展。其次，造船業(yè)需要完備的工業(yè)體系和受過良好教育的龐大工程師群體，而美國工程師數(shù)量目前相對短缺，2023年科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）方面的本科畢業(yè)生人數(shù)約為56.8萬人，僅為中國的12%。第三，造船業(yè)需要電焊工、鉚工、火工、打磨工、數(shù)控切割工、吊車工等大量訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人，這些都是美國日益缺少的。一個例子是，韓國韓華集團2024年收購費城造船廠后，難以在美國招募到工人，提出從東南亞引進工人又遭美國工會組織的反對，至今寸步難行。

成本提高和市場擠壓下的多重壓力

鑒于特朗普“美國優(yōu)先”的一貫立場和業(yè)已簽署的行政令，301懲罰措施最終實施是大概率事件。而相比USTR已經(jīng)宣布的收費措施，《美國船舶法案》核心條款涉及內(nèi)容更為廣泛。法案加入了此前在USTR最終決定中被否決的“向在中國船廠建造船舶的非中國運營商征收港口費用”條款。《美國船舶法案》在大體復制USTR針對液化天然氣出口設置的運輸要求的同時，還要求部分美國原油出口以及美國自中國進口、主要用集裝箱裝運的貨物按規(guī)定逐年提高對美制船舶的使用比例，反映了美國此次內(nèi)外組合行動的目標——“造美國船、運美國貨”。

可以預見，如果這些內(nèi)外措施均得以落地，中國海事、物流和造船業(yè)將面臨直接成本壓力和間接市場壓力，為中國海事、物流和造船業(yè)提供政策性支持的中國進出口銀行、中國出口信用保險公司也會面臨遭到制裁的不確定性。

按照USTR公布的收費措施，單艘約5萬凈噸（10萬噸級）中國海運商船赴美將每次繳費250萬美元，到2028年若觸發(fā)五次或以上則需繳費3500萬美元，中國海運運營商將額外承受高額港口費。

與此同時，中國造船企業(yè)將面臨國內(nèi)國外兩個市場訂單同時減少的雙重擠壓。為降低成本，馬士基、地中海、達飛航運等全球海運巨頭可能將新增訂單轉移到韓國、日本、印度等國。韓國目前不僅是造船能力僅次于中國的世界第二大船舶生產(chǎn)國，還是美國的盟國，且液化天然氣運輸船建造技術領先，將成為最大受益者。

一年多來，中方針對美方301調(diào)查反復申明立場，要求美方以客觀事實為依據(jù)，糾正錯誤做法，停止將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題歸咎于中國，但美方還是一意孤行。美方措施充分暴露出其單邊主義、保護主義政策本質，是典型的非市場做法，具有明顯的歧視性色彩。正確的態(tài)度應是，中美通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧，實現(xiàn)各自發(fā)展目標。

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轉自丨世界知識

作者丨邱慧芳

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