消防產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條整治工作方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，圍繞消防產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題深入開(kāi)展系統(tǒng)整治，嚴(yán)懲違法犯罪行為，構(gòu)建完善全鏈條監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共安全，提升消防產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

按照此方案的總體安排，各地于7月統(tǒng)一部署整治工作，營(yíng)造聲勢(shì)；7月至11月督促各方自查自糾，全面開(kāi)展整治，嚴(yán)打違法犯罪行為；11月至12月，縱深推進(jìn)整治，固化完善全鏈條監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

二、整治重點(diǎn)

重點(diǎn)產(chǎn)品。手提式滅火器、過(guò)濾式消防自救呼吸器、灑水噴頭、防火門、防火玻璃、防火卷簾、滅火毯、可燃?xì)怏w探測(cè)器、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、消防應(yīng)急照明燈具、消防泵組、七氟丙烷氣體滅火設(shè)備（氣體滅火劑瓶組）、阻燃電纜、耐火電纜、電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器、防火涂料、泡沫滅火劑、消防水帶、消防接口及微型消防站配備的消防救援裝備類產(chǎn)品等。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)叵喇a(chǎn)品質(zhì)量狀況，確定重點(diǎn)產(chǎn)品類別。

重點(diǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)產(chǎn)品的銷售集中區(qū)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)；使用領(lǐng)域?yàn)槿藛T密集場(chǎng)所；認(rèn)證檢驗(yàn)領(lǐng)域?yàn)樽栽感援a(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲得相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。各地可因地制宜確定其他重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1.全面開(kāi)展自查自糾。督促消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位、認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和滅火器維修企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改消防產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)建立消防產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化自查自糾制度。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)流通使用領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管。

2.落實(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域管控措施。重點(diǎn)監(jiān)管近年來(lái)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、消防部門質(zhì)量監(jiān)督抽查中多次被檢出生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的企業(yè)，督促其健全質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。將生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品信息通報(bào)消防部門，對(duì)于符合《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》調(diào)整范圍的產(chǎn)品，督促企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，主動(dòng)消除安全隱患。

3.規(guī)范流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化大型批發(fā)市場(chǎng)、銷售網(wǎng)點(diǎn)集中區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度。對(duì)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)停止銷售同一產(chǎn)品、及時(shí)整改，并將有關(guān)信息通報(bào)消防部門，在使用領(lǐng)域跟蹤檢查。建立健全網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管制度，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)、強(qiáng)化自我管理。

4.強(qiáng)化使用領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查中合格率較低、其他部門通報(bào)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)較多的消防產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和機(jī)構(gòu)情況，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展溯源核查。對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查時(shí)，及時(shí)查清消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，查實(shí)生產(chǎn)、銷售、使用單位和認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

（三）規(guī)范認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

5.加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證，超范圍認(rèn)證，減少遺漏認(rèn)證程序，編造虛假、失實(shí)文件記錄，偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假、不實(shí)報(bào)告，超出資質(zhì)規(guī)定的能力范圍開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)等違法違規(guī)行為。

6.提升認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。督促指導(dǎo)消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)，加大對(duì)其認(rèn)證的消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施有效跟蹤調(diào)查和監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化檢驗(yàn)工作的公正性、合規(guī)性，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)檢驗(yàn)結(jié)果、提供查詢平臺(tái)等方式接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加大違法犯罪行為打擊力度。

7.開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法與懲戒。根據(jù)當(dāng)?shù)叵喇a(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，組織開(kāi)展聯(lián)合整治，合力追索流向源頭，共同查處違法案件。對(duì)首次違法的單位以教育引導(dǎo)為主，對(duì)多次違法、情形惡劣的單位從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。將生產(chǎn)、銷售企業(yè)和認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)消防產(chǎn)品有關(guān)失信信息推送至本地信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；存在嚴(yán)重失信行為的，依法依規(guī)將相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體及人員列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，形成有力震懾。

8.提升刑事打擊效能。按照“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式要求，以深化實(shí)施公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升工程為抓手，持續(xù)加大對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品犯罪的打擊力度，切實(shí)形成強(qiáng)大震懾。全面提升情報(bào)發(fā)現(xiàn)和研判能力，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)線索摸排和深度研判，全面提升假冒偽劣消防產(chǎn)品犯罪的動(dòng)態(tài)感知能力。按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的工作要求，針對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品犯罪跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊，堅(jiān)決摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)、黑產(chǎn)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、震懾一片、凈化一域”。

（五）健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

9.深化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。深化提升會(huì)商研判、聯(lián)合懲戒、信息通報(bào)、案件移送、專業(yè)支撐等協(xié)作機(jī)制，通過(guò)地方立法、聯(lián)合印發(fā)規(guī)定文件等形式，明確各部門職責(zé)分工，固化完善消防產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)交流和參觀見(jiàn)習(xí)，提高基層一線執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力水平，提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效。

10.完善案件銜接機(jī)制。健全行刑銜接工作機(jī)制，落實(shí)案件雙向移送要求，強(qiáng)化信息共享、執(zhí)法對(duì)接、證據(jù)互認(rèn)，全面提升打擊治理質(zhì)效。系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，推廣聯(lián)合掛牌督辦、綜合治理等有益做法，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成整治合力。主動(dòng)加強(qiáng)與法檢機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，完善疑難復(fù)雜案件會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)解決消防產(chǎn)品違法犯罪案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用、行為定性等問(wèn)題，為基層一線執(zhí)法提供有力法律武器，確保案件順利偵辦。

11.健全工作保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)辦理消防產(chǎn)品犯罪案件時(shí)，可商請(qǐng)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門選派技術(shù)專家協(xié)助；需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的，由同級(jí)消防部門協(xié)助抽樣送檢，并承擔(dān)檢驗(yàn)等費(fèi)用；因客觀條件限制，或者涉案消防產(chǎn)品對(duì)保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求，在采取必要措施固定留取證據(jù)后，可以根據(jù)職責(zé)分工，委托市場(chǎng)監(jiān)管或消防部門代為保管和后期處置。應(yīng)急管理部所屬消防研究所要主動(dòng)設(shè)立產(chǎn)品檢驗(yàn)綠色通道，優(yōu)化檢驗(yàn)項(xiàng)目，降低檢驗(yàn)費(fèi)用，提升檢驗(yàn)效率。

（六）創(chuàng)新消防產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式。

12.探索行業(yè)自律機(jī)制。通過(guò)行政指導(dǎo)、技術(shù)幫扶和集中培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)消防產(chǎn)品有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)自律意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)揮協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，建立完善行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。聯(lián)合相關(guān)部門探索建立消防產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范條件，強(qiáng)化行業(yè)政策管理，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信、重視質(zhì)量、積極創(chuàng)新，共同營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

13.加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化消防產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)與身份標(biāo)識(shí)技術(shù)的應(yīng)用，指導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用單位采用賦碼核驗(yàn)的方式規(guī)范產(chǎn)品流向相關(guān)信息，避免流向信息失真。探索建立全鏈條信息共享平臺(tái)和監(jiān)管信息庫(kù)，定期共享各部門消防產(chǎn)品流向、監(jiān)督檢查和執(zhí)法數(shù)據(jù)。深化數(shù)據(jù)匯聚治理，分析產(chǎn)品流通狀況，溯源上下游鏈條，輔助精準(zhǔn)研判重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)阻斷偽劣產(chǎn)品流通途徑。

14.拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。指導(dǎo)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位主動(dòng)作出質(zhì)量安全承諾，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。完善消防產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域舉報(bào)投訴渠道，探索建立“吹哨人”制度，健全獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界提供消防產(chǎn)品違法犯罪線索，形成群防群治的良好氛圍。

15.開(kāi)展滅火器維修企業(yè)治理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際整治滅火器維修企業(yè)市場(chǎng)亂象，督促企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《滅火器維修》要求，建立質(zhì)量管理制度，整改維修條件不達(dá)標(biāo)、維修技術(shù)要求不到位、報(bào)廢和回收處置不規(guī)范等重點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為。

16.創(chuàng)新科普教育宣傳。以常態(tài)化、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳手段為支撐，充分借助全國(guó)質(zhì)量月、消防宣傳月活動(dòng)，因地制宜開(kāi)展多種形式的消防產(chǎn)品科普宣傳，加大違法犯罪行為曝光力度，培養(yǎng)消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和輿論震懾。

四、保障措施

國(guó)家消防救援局、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別確定工作牽頭司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，定期會(huì)商研判，指導(dǎo)各地開(kāi)展整治工作，適時(shí)開(kāi)展“四不兩直”暗訪檢查，視情聯(lián)合督辦重大案件。各地有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要組織研究、部署整治工作，由消防部門牽頭，公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門選派骨干力量組建專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)；要將此次整治納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)主要任務(wù)落實(shí)落地。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)整治工作專班將階段性總結(jié)于10月30日前報(bào)國(guó)家消防救援局，將整體工作總結(jié)于12月31日前報(bào)國(guó)家消防救援局。

消防產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條整治工作方案

來(lái)源：國(guó)家消防救援局網(wǎng)站