為深入探討文化遺產與自然遺產在國土空間規(guī)劃層面的融合保護與協(xié)同發(fā)展路徑，交流前沿研究成果與實踐經驗，破解關鍵性技術難題，中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會于2025年7月19日在太原市舉辦第2期城鄉(xiāng)歷史文化保護利用系列研討交流活動。本次交流活動主題：“文化與自然空間識別和導控關鍵技術”。活動緊緊圍繞“遺產保護空間單元識別-系統(tǒng)性保護-整體活化利用”三大維度，就文化遺產和自然遺產保護空間單元識別和劃定技術、文化遺產和自然遺產保護空間單元導控機制設計、文化與自然遺產整體活化利用的經驗、文旅融合存在的問題及政策建議等方面廣泛交流討論。

第2期城鄉(xiāng)歷史文化保護利用交流活動會場

本期活動由山西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局指導，中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會主辦，自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心、山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司承辦，浙江省國土空間規(guī)劃研究院、四川省國土空間規(guī)劃研究院與西安建筑科技大學設計研究總院有限公司共同參與了活動的組織籌備工作。

活動由中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會創(chuàng)辦人李錦生主持，山西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長潘俊剛（一級調研員）出席并致開幕詞。省自然資源廳科技和對外合作處相關負責同志到會指導。

李錦生

中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會創(chuàng)辦人

李錦生在主持會議中表示，中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會（下稱“委員會”）致力于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承和活化利用，繼7月7日第1期交流活動在周口舉辦以來得到學界和行業(yè)的廣泛關注，今天在太原舉辦第2期交流活動，本期我們聚焦文化遺產的自然與區(qū)域環(huán)境問題，文物、文化遺產從本體保護到區(qū)域環(huán)境保護涉及國土空間、城鄉(xiāng)建設、區(qū)域經濟及相關治理的方方面面，劃定范圍容易，協(xié)調保護與空間利用管理難，那么恰到好處的邊界在哪里？如何進行動態(tài)調整和維護規(guī)劃嚴肅性？值得探索實踐，委員會舉辦今天的交流活動就是想一探究竟，這也是一項需要長期不斷探索的任務，更需要因地制宜、因地施策。

潘俊剛

山西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長，一級調研員

潘俊剛局長在致辭中，向各位領導、專家表示歡迎與感謝，他強調本次會議是落實習近平總書記重要指示、推動山西遺產保護利用的關鍵行動。針對當前部省合作課題中的關鍵性技術難題，他希望通過本次研討會，各位專家能夠暢所欲言，充分交流思想、分享經驗，為我省乃至全國的文化遺產與自然遺產整體保護利用工作建言獻策。

活動共分為兩個部分，上半場學術交流由山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司總經理、總規(guī)劃師，山西課題組省負責人馬達與自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心所長，山西課題組部負責人胡京京分別作主題發(fā)言。

馬達

山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司總經理、總規(guī)劃師

山西課題組省負責人

山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司總經理、總規(guī)劃師，山西課題組省負責人馬達就“文化遺產和自然遺產保護空間單元識別與劃定、導控機制設計山西實踐介紹和問題解析”發(fā)言，他強調了文化和自然遺產保護空間單元研究的必要性，詳細闡述了文化和自然遺產地域特色分區(qū)識別、劃定與管控的山西破題思路。他主張架構宏觀特色區(qū)和中觀富集區(qū)兩層次分區(qū)，按照“文化和自然遺產空間集聚分析—文化與自然遺產融合空間初識別—綜合價值評估遴選”的三步分析法系統(tǒng)識別具有保護與利用價值的文化自然景觀遺產富集區(qū)，并在省級層面形成文化自然景觀遺產富集區(qū)管控指引通則及審查工作建議，在發(fā)言的最后，提出了關于富集區(qū)劃定與管控的開放性思考。

胡京京

自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心所長

山西課題組部負責人

自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心所長，山西課題組部負責人胡京京就“山西自然資源領域在文化遺產與自然遺產活化利用方面的政策實踐以及完善政策設計過程中現存的問題”發(fā)言，他結合自身工作經驗，對課題任務進行解讀，從時間分析序列上系統(tǒng)梳理了山西省以及試點城市晉城市的文物資源，強調文物資源與周邊自然環(huán)境在文化脈絡上的關聯性以及加強自然與文化遺產保護的整體性。此外，他還著重從新時代文物工作方針的整體與局部的辯證統(tǒng)一出發(fā)，強調要在“保護第一”的前提下實現對文化資源的“有效利用”，提出了用途管制的幾個方向，為課題下一步研究提供了有益參考。

第2期城鄉(xiāng)歷史文化保護利用交流活動會場

下半場學術沙龍由中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會創(chuàng)辦人李錦生主持，浙江省國土空間規(guī)劃研究院更新利用分院院長張樂益、四川省國土空間規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師周學紅、華中科技大學教授何依、西安建筑科技大學建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任李欣鵬、山西大學歷史文化學院（旅游學院）教授朱專法、山西省晉城市規(guī)劃和自然資源局副局長張敏、山西省國土空間調查規(guī)劃中心主任李敬、自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心所長胡京京等專家和領導針對交流主題進行了深入交流。

張樂益

浙江省國土空間規(guī)劃研究院更新利用分院院長

浙江課題組項目負責人

浙江省國土空間規(guī)劃研究院更新利用分院院長，部省合作文化遺產項目浙江課題組項目負責人張樂益基于“自然與文化空間共同體”理念，深入解讀了“自然與文化空間”與“國家遺產”兩個概念，強調自然與文化空間的空間整體性與價值統(tǒng)一性。他介紹了浙江省構建分層分級差異化評價體系的工作設想，省級層面重點聚焦劃分文化地理單元，強調了不同文化地理單元評價算法不同，市縣級層面精準識別邊界；他認為本課題需著力挖掘超越自然、文化單一要素的復合價值，強化利用導向。

周學紅

四川省國土空間規(guī)劃研究院黨委委員，副總規(guī)劃師

四川課題組項目負責人

四川省國土空間規(guī)劃研究院黨委委員、副總規(guī)劃師，部省合作文化遺產項目四川課題組項目負責人周學紅基于四川實踐，介紹了四川省文化遺產與自然遺產資源的分類及空間分布特征；闡述了構建“三級三類三區(qū)”遺產資源整體保護與系統(tǒng)活化利用的框架體系及主要研究內容；總結了現階段遺產資源整體保護與系統(tǒng)活化利用研究中存在的主要問題；強調了特色分區(qū)劃分與現狀各類資源已有規(guī)劃銜接的必要性及部門協(xié)同的重要性；提出了遺產資源整體保護與系統(tǒng)活化利用國土空間專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃銜接傳導路徑、自然資源領域遺產資源政策機制研究的重點、特色分區(qū)劃定技術標準的統(tǒng)一性、自然資源管理數字化平臺建設示范的應用場景等需要大家共同探討的研究方向。

何依

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院二級教授，博士生導師

國務院政府特殊津貼專家，湖北規(guī)劃設計大師

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院二級教授何依強調“域”的研究視角，主張從大尺度地理單元審視文化遺產，突破單一聚落局限，關注自然與人文的關聯性。提出三時段分析法，倡導文化與自然空間多尺度的識別與多維度的導控，識別本底、要素、標識、網絡四要素，強調需多部門協(xié)調，區(qū)分虛體文化空間與實體行政單元，實施多維度導控。

李欣鵬

西安建筑科技大學建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任、副教授

設計總院文化設計研究院副院長

西安建筑科技大學建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任李欣鵬強調，需厘清“文化富集區(qū)”“文物資源空間”“城鄉(xiāng)歷史聚落”等新概念與現有歷史文化保護利用體系的關系。主張保護需延續(xù)城市“山水格局”，重塑城市“人文秩序”，充分挖掘和發(fā)揮中國傳統(tǒng)城市營建思想在現代城市空間中的運用。同時指出山西文化遺產“同質化”困境及歷史文化名城申報工作滯后的問題，呼吁創(chuàng)新政策制度，平衡保護與發(fā)展的關系。最后作出總結性建議：其一，活用傳統(tǒng)營建智慧，強化自然與人文空間關聯；其二，積極探索多部門協(xié)作機制，提高保護成效；其三，推動“關聯區(qū)”保護，構建全域歷史文化空間網絡格局。

朱專法

山西大學歷史文化學院（旅游學院）教授

山西大學歷史文化學院（旅游學院）教授朱專法強調“利用也是保護”理念，批判靜態(tài)保護導致有些遺產衰敗，主張通過合理利用延續(xù)遺產生命；指出現行評價體系難以量化復合價值，需明晰文化遺產和自然遺產保護空間識別劃定評價體系的依據標準，確保評價的科學性和合理性；呼吁“跳出山西看山西”，深入發(fā)掘和闡釋山西文化的遺產價值。

張敏

山西省晉城市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長

山西省晉城市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長張敏從職能部門的角度，首先肯定了課題對于晉城市文化遺產保護的重要意義，結合晉城市文化遺產保護利用的實際問題，主張規(guī)則設定、政策設計要“弱管控、強引導”，從限制型約束向賦能型引導轉變，呼吁上級部門給予差異化考核與政策支持。

李敬

山西省國土空間調查規(guī)劃中心主任

山西省國土空間調查規(guī)劃中心主任李敬強調課題的功用性，提出課題研究要凸顯規(guī)劃價值，要為山西轉型發(fā)展提供一定的路徑指引；指出在自然遺產方面，風景名勝區(qū)應作為重點研究對象；他認為課題需加強遺產活化利用研究，深入探究文化遺產與自然遺產在空間上的融合度以及交通條件的適配性，為區(qū)域發(fā)展提供支撐；主張省級層面應側重“引導”，為下一步市縣國土空間規(guī)劃評估調整提供指引，避免“一竿子插到底”。

胡京京

自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心所長

山西課題組部負責人

自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心所長，山西課題組部負責人胡京京結合國家戰(zhàn)略與工作實際，強調“保護第一”，認為在保護優(yōu)先的前提下探索適度活化利用，是實現文化遺產傳承與國土空間高質量發(fā)展雙贏的關鍵路徑；他強調課題應充分吸收各部門相關研究成果，科學導控優(yōu)化空間布局，解決保護與發(fā)展矛盾；他認為遺產的活化利用需因地制宜、因時制宜，主張有限目標、有限推進；通過政策支撐推動遺產“活起來”，將文化遺產融入國土空間格局，逐步實現“美麗國土”的目標。

會議最后，李錦生作總結發(fā)言，他首先肯定了部省合作課題對于推動文化遺產的自然和人文整體性保護的重要意義；指出文化遺產系統(tǒng)性保護強調文化遺產保護需結合自然空間環(huán)境；保護范圍劃定需科學統(tǒng)籌文化遺產本底特征、自然地理特征、文化遺產環(huán)境安全、政策設計、后續(xù)行政許可的實踐性五大要素；主張“先小后大”劃定原則—初期范圍宜緊，聚焦核心景觀關聯區(qū)，預留彈性空間，避免重蹈自然保護區(qū)“劃大難調”覆轍，待條件成熟再逐步擴展；他認為課題下一步工作需通過“自上而下制度設計+自下而上邊界落實”分層推進，省級層面?zhèn)戎刂贫仍O計與概念性指導范圍，市縣級層面落實具體邊界劃定和政策細化。

本次研討會不僅是一次學術盛宴，更標志著我國遺產保護正式邁入“空間化、系統(tǒng)化、技術化”新階段。期待各界持續(xù)攜手，讓文化遺產與綠水青山在國土空間中共生共榮！

專家領導合影留念

中國城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化保護與利用工作委員會（下稱“委員會”）是中國城市規(guī)劃協(xié)會的二級機構，2025年4月批準成立，委員會的主要任務是“以習近平總書記中國特色社會主義文化思想為指導，凝聚全國歷史文化保護與利用領域廣大科學研究、規(guī)劃設計、項目策劃、投資建設、管理運營、工程建設、教育宣傳等技術機構、行業(yè)企業(yè)和工作者，建立全國性的城鄉(xiāng)歷史文化保護利用發(fā)展智庫和交流合作平臺，服務各地政府、企業(yè)和項目，開展技術研究研發(fā)、政策法規(guī)探索、先進經驗交流、優(yōu)秀實踐總結、宣傳推廣普及等工作，探索中國特色的城市和鄉(xiāng)村歷史文化科學保護、永續(xù)利用發(fā)展之路，促進歷史文化保護與區(qū)域經濟、城市更新、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，讓歷史文化生發(fā)出時代活力魅力，講好“中國故事、中國共產黨故事”。近期重點在全國范圍圍繞城鄉(xiāng)歷史文化保護利用項目和實踐開展系列交流活動。歡迎各有關機構、企業(yè)與委員會聯系，共同舉辦交流研討活動！

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關行業(yè)標準、搭建行業(yè)研究交流平臺。