導讀

為貫徹落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，民政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的通知》。

近日，民政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》）。通知要求各地加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，為廣大老年群體獲得專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供有力支持。

部署加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作

《通知》要求，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃要重點圍繞不斷健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局安排，引導養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向需求集中區(qū)域配置，有效提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效能，充足預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展空間，促進養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，為廣大老年群體獲得專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供有力支持。

《通知》要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃要作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃重點，與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等規(guī)劃有效銜接，涉及空間用地需求的內(nèi)容及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長 孫文燦：下一步，民政部和自然資源部要加強對地方兩個部門的業(yè)務(wù)指導，引導老齡化程度深、養(yǎng)老服務(wù)需求迫切的地區(qū)，加緊編制當?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃。同時也要引導相關(guān)的規(guī)劃部門提高規(guī)劃編制的科學性，更加支撐養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的科學發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先選址老年人較為集聚區(qū)域

另外，兩部門還編制《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》，明確老年人口密度較高的地區(qū)應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重點配置區(qū)域，并且要為未來擴建或增加養(yǎng)老服務(wù)床位預(yù)留空間。

《技術(shù)指南》明確，鼓勵通過復合功能用地方式設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不宜與工礦用地、交通運輸用地等混合設(shè)置，且不宜安排在地下層、半地下層和夾層。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址一般位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或村莊建設(shè)邊界范圍內(nèi)，優(yōu)先設(shè)置在老年人較為集聚、養(yǎng)老需求較為集中的區(qū)域，為老年人提供方便可及的服務(wù)；選址宜方便子女探望，適應(yīng)老年人出行需求，周邊基礎(chǔ)設(shè)施宜相對完善，有相對獨立的出入口，與周邊住宅區(qū)域互不干擾，應(yīng)遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)和儲運場所，避讓地質(zhì)災(zāi)害高風險區(qū)。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址宜與醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）、社區(qū)黨群服務(wù)中心（社區(qū)鄰里中心）等服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置或相鄰布局。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長 孫文燦：要強調(diào)設(shè)施的共用性、通用性。怎么樣去強化相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能互鑒互用，比如說文體服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，怎么樣發(fā)揮和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的銜接作用，做好養(yǎng)老設(shè)施布局的科學性。

明確養(yǎng)老機構(gòu)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準

《技術(shù)指南》對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局做出要求，要求要結(jié)合未來5～15年人口老齡化趨勢預(yù)測所需養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。

《技術(shù)指南》明確，到2030年機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中的護理型床位占機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)比例要達到70%，到2035年達到80%。高齡、失能老年人口比例較高的地區(qū)，可適當提高養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量和護理型床位比例標準。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)單個設(shè)施建設(shè)規(guī)模一般不宜超過500張養(yǎng)老服務(wù)床位。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建方面，《技術(shù)指南》要求，嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。一般宜具有全日托養(yǎng)、日間照料、老年助餐、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能，為轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人就近提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點一般宜具有日間照料、老年助餐、上門服務(wù)等功能，具備條件的可開展短期全日托養(yǎng)服務(wù)。要推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施形成資源共享、功能互補格局，共同構(gòu)建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。

《通知》原文如下：

民政部 自然資源部關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的通知

民函〔2025〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、自然資源局：

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系的有力抓手。為貫徹落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真落實深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展要求，符合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平，準確把握人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、老年人基本情況和養(yǎng)老服務(wù)實際需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和使用情況，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，進一步科學規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，為老年群體獲得專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供有力支持。

二、主體責任

各地民政部門、自然資源部門要重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。省級民政部門、自然資源部門要加強對市縣規(guī)劃的指導和監(jiān)督工作，可根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（見附件）有關(guān)要求，研究制定省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制導則或指引，具備條件的可研究編制省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。具備條件的地市級、縣級民政部門會同自然資源部門，可結(jié)合自身實際組織編制本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。人口老齡化程度高于全國平均水平的地區(qū)，宜優(yōu)先開展本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。

三、基本流程

規(guī)劃編制前，各地民政部門會同自然資源部門根據(jù)實際組織專家團隊，聚焦本地老年人需求，開展前期調(diào)查研究，加強公眾參與，推動部門間數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃編制中，民政部門、自然資源部門要堅持因地制宜，提出符合當?shù)貙嶋H的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置類型、數(shù)量規(guī)模、布局要求等規(guī)劃安排。規(guī)劃草案形成后，民政部門、自然資源部門應(yīng)將草案予以公示，公開征求社會意見，組織專家對草案進行技術(shù)審查，按程序報本級人民政府審批。規(guī)劃批復后，相關(guān)成果需按程序報上級民政部門、自然資源部門備案；民政部門在規(guī)劃批復后30日內(nèi)向社會公布。

四、銜接協(xié)調(diào)

各地民政部門、自然資源部門要推動將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃重點，涉及空間用地需求的內(nèi)容及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。各地民政部門要加強與發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃與本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等規(guī)劃有效銜接。本《通知》印發(fā)前已經(jīng)批準實施的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，可繼續(xù)執(zhí)行。

五、組織領(lǐng)導

各地民政部門、自然資源部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，在地方黨委和政府領(lǐng)導下，增強責任意識和協(xié)同觀念，在規(guī)劃編制和審查過程中密切配合、加強協(xié)作，形成工作合力。各地民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成為同級國土空間規(guī)劃委員會成員單位。各地民政部門會同自然資源部門對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，加強與規(guī)劃和土地政策銜接，為合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供支撐。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

附件：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）（點擊文末“閱讀原文”下載）

民 政 部??自然資源部

2025年7月17日

內(nèi)容來源：央視新聞、中華人民共和國民政部官網(wǎng)

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