《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1939年，蔣介石寄予厚望的冬季攻勢(shì)失敗，標(biāo)示著中國(guó)軍隊(duì)既打不回長(zhǎng)江中下游，重慶政府又無法推動(dòng)軍事整頓改造。面臨的對(duì)外局面是，對(duì)日軍戰(zhàn)線在短期內(nèi)可望維持相對(duì)穩(wěn)定，而在抗戰(zhàn)陣營(yíng)內(nèi)部則各種團(tuán)體間矛盾蜂起，危機(jī)四伏。與此同時(shí)，重慶政府也逐漸恢復(fù)了北伐后取消的政工制度。

1、國(guó)民黨政工力量的薄弱

眾所周知，1924-1925年國(guó)民革命軍在黃埔軍校創(chuàng)建時(shí)，曾經(jīng)借鑒蘇聯(lián)紅軍經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)黨代表制度。其最初目的是為了提升軍人的政治覺醒、灌輸革命精神、提高戰(zhàn)斗力、和增強(qiáng)紀(jì)律。

很顯然，當(dāng)時(shí)黨代表主要任務(wù)在性質(zhì)上屬于正面：包括改變軍隊(duì)的性質(zhì)，剔除過去部隊(duì)那些軍閥私有的和四處流竄的不良作風(fēng)與精神狀態(tài)，將軍隊(duì)鍛煉成革命武力。而軍隊(duì)控制問題，如防止軍閥掌握槍桿子去追逐私利，在當(dāng)時(shí)卻仍只是一個(gè)次要的、附帶的目標(biāo)。

隨后，國(guó)民革命軍建立明確分工制度。軍事指揮官負(fù)責(zé)作戰(zhàn)，而黨代表則負(fù)責(zé)宣傳意識(shí)形態(tài)和增進(jìn)士兵身心健康。具體而言，黨代表要確保士兵吃飽穿暖，接受良好的軍事訓(xùn)練與紀(jì)律教育，不被長(zhǎng)官虐待，在戰(zhàn)斗中受傷時(shí)須有醫(yī)治，陣亡后須有適當(dāng)安葬。最后，假如軍事指揮官叛逃或喪失指揮能力時(shí)，黨代表可以立即行使指揮權(quán)。然而，此時(shí)黨代表的主要任務(wù)是管理軍隊(duì)內(nèi)務(wù)和灌輸意識(shí)形態(tài)，而控制軍隊(duì)的作用則是次要，因?yàn)榧偃缜绊?xiàng)職得以有效地執(zhí)行，那么就沒有必要行使后項(xiàng)職能。

當(dāng)北伐時(shí)期越來越多的地方軍隊(duì)投入國(guó)民革命軍行列時(shí)，這些部隊(duì)的指揮官被迫接受國(guó)民黨中央黨部任命的黨代表，從而發(fā)生頻繁摩擦。而此時(shí)，政治部又被中共黨員主導(dǎo)控制，就更引起地方實(shí)力派與蔣介石本人警覺。因而在1927年清黨運(yùn)動(dòng)中，蔣介石在其軍隊(duì)中取消了政治部和整個(gè)政工制度。

在1930年代，南京政府為了配合在剿共時(shí)提倡的“七分政治、三分軍事”新戰(zhàn)略，特別在軍事委員會(huì)南昌行營(yíng)內(nèi)設(shè)立政治訓(xùn)練處，由賀衷寒兼任處長(zhǎng)，主持政工工作。但除了那些正式劃定的剿匪區(qū)外，國(guó)民政府只是在得到某些軍隊(duì)長(zhǎng)官允許情況下，才向他們的部隊(duì)派遣政工人員。只不過到了1935年6月，在日軍壓力下，國(guó)民政府從整個(gè)華北地區(qū)撤出了所有的政工與國(guó)民黨機(jī)構(gòu)。

以上簡(jiǎn)短歷史回顧說明，1937年前南京政府的軍中政治工作充滿不穩(wěn)定性，往往取決于地方軍人的態(tài)度?？箲?zhàn)爆發(fā)之際，國(guó)軍全軍總共只有368個(gè)政工隊(duì)，3421名政工人員。1938年2月軍委會(huì)政治部成立之時(shí)，其最初目的也僅是在官兵中宣傳反日情緒，而不是為團(tuán)結(jié)部隊(duì)。這時(shí)不論是地方部隊(duì)原有人員還是中共黨員，都被允許參與到國(guó)軍政治工作當(dāng)中。

在推行軍隊(duì)政治工作的初期，其目的似乎仍然是延續(xù)北伐時(shí)期的思路，蔣介石表示政治工作是當(dāng)今軍事上首要的工作，軍令部長(zhǎng)徐永昌更是熱心的推動(dòng)者。他在1939年3月份向蔣介石建議需要注意游擊區(qū)的政治工作，必須委派有學(xué)問、有經(jīng)驗(yàn)、有熱心的能手，才能夠收效。4月份，他再度向蔣介石進(jìn)言，軍隊(duì)教育應(yīng)該以政治教育為主體。

因?yàn)橹袊?guó)軍隊(duì)無論在裝備或是戰(zhàn)技兩方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日軍，因此必須加強(qiáng)政治教育，以求官兵一體，軍民一體，才能達(dá)到持久而主動(dòng)打擊敵人的目的。7月份，徐永昌再度強(qiáng)調(diào)政治工作，他說，“按吾人抗戰(zhàn)第一要素實(shí)非經(jīng)濟(jì)，乃人心之活與動(dòng)。所以極需要黨的工作政治部的工作，以啟示全體有利于抗戰(zhàn)之各別認(rèn)識(shí)，促動(dòng)全體有利于抗戰(zhàn)之各個(gè)努力。所以余謂抗戰(zhàn)至今日階段，軍事只居第三位，經(jīng)濟(jì)居第二位，政治工作實(shí)居第一位。蓋經(jīng)濟(jì)不竭而好轉(zhuǎn)，軍事進(jìn)步而轉(zhuǎn)強(qiáng)，皆有賴于政治工作也?！?/p>

2.、政工政策的執(zhí)行走樣及困難

但是軍隊(duì)政治工作在1939年3月份產(chǎn)生了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，那就是它不再是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而是被置于黨部的主導(dǎo)之下。正如國(guó)民黨在戰(zhàn)時(shí)其他工作領(lǐng)域一般，軍隊(duì)政工也流于形式主義而缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

黨中央指派的軍隊(duì)政治部主任，多被批評(píng)為是由無聊者混事，自身缺乏政治知識(shí)和素養(yǎng)，政治工作人員也只為自己出風(fēng)頭和謀出路。他們不但不能團(tuán)結(jié)內(nèi)部，反而分離內(nèi)部。依照規(guī)定，國(guó)軍下至連級(jí)單位都設(shè)立了黨部，官兵被勒令集體入黨，政工人員的黨務(wù)工作表現(xiàn)也成為其升遷的重要考量。又規(guī)定軍校學(xué)生在入校一月內(nèi)都必須入黨，而軍中現(xiàn)役軍官如果沒有國(guó)民黨籍，升遷機(jī)會(huì)就會(huì)受到挫折。這些形式主義措施當(dāng)然引起諸多非嫡系軍官們的恐慌，擔(dān)心政治工作的最終受益者不是他們而是蔣介石的黨。軍人的對(duì)策就是全體入黨，使上級(jí)無法區(qū)分衷心和違心的黨員。

隨著國(guó)共關(guān)系惡化，共產(chǎn)黨和親共分子被迫退出政治部。政治工作不僅完全由國(guó)民黨操控，而且其目的日漸狹隘，即專為監(jiān)視不可靠的部隊(duì)，尤其是地方實(shí)力派軍隊(duì)。

新的政工系統(tǒng)又規(guī)定以“班”為單位，實(shí)行聯(lián)保連坐辦法，鼓勵(lì)士兵互相監(jiān)視。這一制度與戴笠領(lǐng)導(dǎo)而又遍布各部隊(duì)的軍統(tǒng)特務(wù)互為呼應(yīng)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料，到1941年，軍隊(duì)中的政工組織已相當(dāng)龐大，“連”級(jí)黨部超過了20000個(gè)，更多官兵形式上涌進(jìn)國(guó)民黨。但是我們切不可被這些官方資料所迷惑，因?yàn)樗鼈儾⒉淮碥婈?duì)政工和黨務(wù)工作效率的大幅提升。實(shí)際上，有許多因素阻礙了國(guó)民政府想要運(yùn)用政工和黨務(wù)控制軍隊(duì)的企圖。

正如政府許多其他職能部門一般，軍隊(duì)政治工作也嚴(yán)重地受制于經(jīng)費(fèi)短缺。當(dāng)大多數(shù)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，政治工作尤其受到忽視。比如說，在通貨膨脹已日趨嚴(yán)重的1943年末，師級(jí)或更高等級(jí)的軍隊(duì)黨部，每月活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有區(qū)區(qū)80元，完全不能發(fā)生任何作用。而在團(tuán)級(jí)以下的黨部則連經(jīng)費(fèi)預(yù)算都沒有。

另外一個(gè)困難是人才缺乏。1938年12月1日，陳誠(chéng)宣布政府計(jì)劃在1941年底前培養(yǎng)數(shù)萬名政工干部。但這一目標(biāo)從未實(shí)現(xiàn)。

即使到了1944年，在21386名名義上屬于連級(jí)以上政工人員中，大約只有15%是專職負(fù)責(zé)政治工作的，其他都是兼職人員或是根本不處理政工職務(wù)。而在連級(jí)以下，則沒有一位政工專職干部。對(duì)大量兼職人員而言，政工工作是最受忽視，可有可無。

1945年7月，時(shí)任政治部部長(zhǎng)的張治中表示，國(guó)軍中整個(gè)政工隊(duì)伍人數(shù)遠(yuǎn)低于組織部規(guī)定的4萬人。由于戰(zhàn)時(shí)傷亡人數(shù)不斷增加，而作戰(zhàn)任務(wù)又被放在首要地位，一般人對(duì)政工工作又缺乏興趣，以致缺乏干部成為長(zhǎng)期困擾政治部的難題。

其結(jié)果是，政工干部選拔十分草率，大多數(shù)是從部隊(duì)現(xiàn)役軍官中隨意指派，也不施加專業(yè)訓(xùn)練，因此很難依賴他們?nèi)ヌ嵘筷?duì)士氣，培養(yǎng)忠誠(chéng)度以及執(zhí)行嚴(yán)格紀(jì)律。這就難怪根據(jù)1941年一項(xiàng)士兵調(diào)查顯示，30%士兵不知道有國(guó)民黨，52%不知道三民主義為何物。

最有趣的例子可能發(fā)生在張發(fā)奎部隊(duì)，當(dāng)他在擔(dān)任第四戰(zhàn)區(qū)司令官時(shí)，為了應(yīng)付上級(jí)規(guī)定必須執(zhí)行政工任務(wù)，但是又找不到合適的國(guó)民黨員擔(dān)任職務(wù)，只好任用了共產(chǎn)黨員，并且向上級(jí)隱瞞了他們共產(chǎn)黨員的身份。換言之，第四戰(zhàn)區(qū)政工體系變成了共產(chǎn)黨的工作基地。

既然重慶政府派遣政工干部的主要目的，乃是監(jiān)視各級(jí)部隊(duì)，因此被監(jiān)視的指揮官對(duì)政工的抵制當(dāng)然最為強(qiáng)烈。

他們內(nèi)心深知這一制度對(duì)其生存帶來的威脅，厭惡在自己部隊(duì)內(nèi)部有奸細(xì)存在，而這些奸細(xì)又會(huì)將部隊(duì)的一舉一動(dòng)向重慶政府報(bào)告。他們還擔(dān)心政工人員會(huì)在一般士兵中，散播不滿長(zhǎng)官的種子，從而架空自己的權(quán)力。因此只要有機(jī)會(huì)，他們或是設(shè)法孤立上級(jí)派來的政工干部，或是利用職權(quán)任命自己親信做為政治部主任。

早在1939年，陳誠(chéng)就已經(jīng)抱怨他主持的政治部無法展開工作，其原因是他認(rèn)為將領(lǐng)才能淺薄。若要展開軍隊(duì)政工工作，必須先撤換不稱職的將領(lǐng)，代之以好將領(lǐng)主持其事，才會(huì)有好結(jié)果。而他此時(shí)抱怨的對(duì)象尚且還是中央軍，至于地方實(shí)力派部隊(duì)將領(lǐng)的撤換，則更不是重慶政府權(quán)力所能及的事，無怪乎軍隊(duì)政工工作無法推動(dòng)。

3、政工制度何以失能？

總體而言，盡管重慶政府利用政工制度監(jiān)視地方實(shí)力派只是一種消極行為，但是依然產(chǎn)生了一定的效果。把政工人員派駐到地方部隊(duì)中，至少降低了地方軍人公開反叛的可能性。鑒于汪精衛(wèi)在南京成立政府后，中國(guó)普遍彌漫悲觀情緒的環(huán)境下，曾有幾十萬地方部隊(duì)倒向日汪政權(quán)的實(shí)例，特別是汪精衛(wèi)是廣東籍，因此也著意拉攏粵籍軍政人員。如果重慶政府在1940年后沒有利用特務(wù)與政工向地方部隊(duì)進(jìn)行監(jiān)控，則叛離事故或許會(huì)更加頻繁。

然而這種內(nèi)部監(jiān)視制度終究無法發(fā)揮積極效果。因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，軍隊(duì)長(zhǎng)官縱使無法公開叛亂，但仍然可以在對(duì)日偽立場(chǎng)上保留極大模糊空間，更何況他們還能在其勢(shì)力范圍內(nèi)干涉地方政府行政功能。內(nèi)部監(jiān)視制度不但無權(quán)糾正這些不軌行為，而且也沒能提高部隊(duì)的素質(zhì)。

軍隊(duì)的政工干部也沒有明顯改善士兵的生活，軍官肆意虐待士兵仍然十分普遍。國(guó)軍紀(jì)律低下，即使一部分曾經(jīng)是最精銳的部隊(duì)（湯恩伯部隊(duì)）也走向紀(jì)律松懈，引起民眾極度不滿。很少有部隊(duì)嘗試在民眾中開展政治工作，不管是在前線還是在后方，部隊(duì)依然脫離廣大群眾。在許多情況下，中國(guó)老百姓害怕中國(guó)軍隊(duì)幾乎超過他們怕日本軍隊(duì)，逃避唯恐不及。

顯然地，重慶政府錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)了政工干部控制和監(jiān)視部隊(duì)的功能，而忽視了從根本上改善國(guó)軍的本質(zhì)。軍隊(duì)政治工作要想順利推行，軍事長(zhǎng)官與政治工作人員之間，必須要有一定程度的互信合作為基礎(chǔ)。但是那些非國(guó)民黨籍的軍官們即使愛國(guó)，重慶政府也顯然不予信任，致使政府與地方軍人相互猜忌。地方軍人的對(duì)策要么盡一切辦法阻擾政治工作，要么名義上加入國(guó)民黨而實(shí)質(zhì)上依然我行我素，保持半獨(dú)立狀態(tài)。

正由于政府與地方軍人間持續(xù)貌合神離，因此士兵們的需求更是遭到忽視。如果政治工作能轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，比如說向士兵倡導(dǎo)他們?yōu)楹味鴳?zhàn)，提高戰(zhàn)斗意志，保護(hù)士兵免受上級(jí)虐待，改善他們的衣、食、醫(yī)療和娛樂，確保官長(zhǎng)們能以誠(chéng)實(shí)、公平、高效、守紀(jì)之道處理軍中事務(wù)等，那么政工就可能極大地團(tuán)結(jié)部隊(duì)。

如果中央政府能夠善于利用這場(chǎng)民族戰(zhàn)爭(zhēng)，以政工干部為媒介，直接深入各部隊(duì)基層，贏得普通士兵的信賴，那么便能在培養(yǎng)士兵政治覺悟和提高戰(zhàn)斗力等方面收獲巨大效果。事實(shí)上，早在1939年6月份，徐永昌就曾經(jīng)為軍隊(duì)政治工作繪幟了一幅理想圖，如果它能夠行之有效的話，就可以增進(jìn)官兵團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)勝利信念；可以官不貪餉兵不逃，可以改善軍紀(jì)；可以取得人民協(xié)助做軍隊(duì)的外衛(wèi)；可以遏制敵貨偽鈔流行；可以監(jiān)督地方官不貪不賴。

他特別強(qiáng)調(diào)政治工作在游擊區(qū)最能發(fā)揮效能，也最重要，因此應(yīng)該選派最優(yōu)秀人員去游擊區(qū)工作。最好是擇優(yōu)選任軍官接受政治訓(xùn)練后派往游擊區(qū)。

果能達(dá)到這個(gè)理想，則“軍閥式”的地方實(shí)力派軍人便會(huì)失去他們的追隨者，軍令也能隨之統(tǒng)一，只是這個(gè)功能在整個(gè)八年抗戰(zhàn)中從未實(shí)現(xiàn)。

因?yàn)檫@些工作直接威脅到地方實(shí)力派軍隊(duì)的自主性。而其中一個(gè)重要關(guān)鍵就是軍隊(duì)錢財(cái)物資的理性化和統(tǒng)一化管理。

1942年中央政府曾經(jīng)提出一個(gè)軍事改革方案，其中規(guī)定在軍隊(duì)中普遍成立軍需部門，而且應(yīng)該獨(dú)立作業(yè)，作為防止部隊(duì)長(zhǎng)虛報(bào)兵員和克扣糧餉的第一步工作。但是這個(gè)做法顯然和地方實(shí)力派的生存之道相違背，因此遭受激烈抵制。在史料中可見的極少數(shù)有執(zhí)行該方案的地區(qū)，是在陳誠(chéng)主持下的第六戰(zhàn)區(qū)。在他所能控制的部隊(duì)里，不顧阻礙和困難，堅(jiān)持實(shí)行軍需獨(dú)立制度，命令所部簽立誓詞，嚴(yán)格奉行。得到重慶中央特別嘉許。

而重慶中央如此垂青，正是因?yàn)樵撜咴谌珖?guó)各地都慘遭碰壁。正如何應(yīng)欽和熊式輝所坦誠(chéng)指出，軍政部軍需署長(zhǎng)對(duì)于軍隊(duì)軍需事務(wù)根本無權(quán)過問，因?yàn)閷?shí)權(quán)操在部隊(duì)長(zhǎng)官手中，甚至連軍政部長(zhǎng)的命令也缺乏拘束力。改革途徑顯然應(yīng)該從上層著手，而這就會(huì)徹底動(dòng)搖戰(zhàn)時(shí)軍政大格局的根本。

4、其他手段的作用

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中央與地方軍人關(guān)系發(fā)生本質(zhì)性變化。一方面他們面對(duì)共同敵人，雙方都必須自我克制，避免內(nèi)戰(zhàn)。地方軍人意識(shí)到，如果他們公然違抗中央政府權(quán)威，那么罪責(zé)完全在他們身上。另一方面，中央政府和地方實(shí)力派突然發(fā)現(xiàn)，必須共同生存在更狹小的地理空間，中央政府既不能露骨地削弱地方部隊(duì)，避免引起反彈和其他地方部隊(duì)的離心，又不能推心置腹地團(tuán)結(jié)合作。

1939-1940年后，重慶政府眼見戰(zhàn)爭(zhēng)在短期內(nèi)將無法結(jié)束，而許多地方部隊(duì)作戰(zhàn)不力或是干脆避戰(zhàn)的趨勢(shì)又日益明顯，因此遂將注意力從與日軍戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)向調(diào)整與地方部隊(duì)的關(guān)系。

為了達(dá)到此目標(biāo)，重慶政府采取了幾項(xiàng)措施：

首先是優(yōu)待黃埔畢業(yè)生帶領(lǐng)的部隊(duì)。例如，當(dāng)?shù)胤叫圆筷?duì)損失人員和裝備時(shí)，政府不會(huì)對(duì)它們進(jìn)行充分整補(bǔ)。政府或許會(huì)允許它們保留番號(hào)，甚至按照名冊(cè)編制發(fā)給薪餉，但最終讓它們實(shí)力削弱而難以存繼。第二是利用機(jī)會(huì)打破地方部隊(duì)原有的建制，進(jìn)行混編。有時(shí)把潰散的地方部隊(duì)編入中央部隊(duì)，有時(shí)將幾個(gè)不同來源的地方部隊(duì)混編成新的部隊(duì)，而銷蝕其原有的地方特色。第三是由中央政府安插黃埔或是中央軍官學(xué)校畢業(yè)生到地方部隊(duì)擔(dān)任副職，然后伺機(jī)提升轉(zhuǎn)正，最后接管這些部隊(duì)。

但是這些零星措施并不能有效地促進(jìn)地方部隊(duì)中央化，原因是：

第一，戰(zhàn)時(shí)一般做法是使用一省的新兵去補(bǔ)充駐在該省的部隊(duì)。因此，地方部隊(duì)經(jīng)常千方百計(jì)地繞開重慶政府，直接與征兵機(jī)構(gòu)達(dá)成默契（賄賂，威迫），優(yōu)先把本省籍壯丁補(bǔ)充本省籍部隊(duì)或保安隊(duì)。

第二，抗戰(zhàn)時(shí)期軍隊(duì)掌握地方行政大權(quán)。當(dāng)?shù)胤讲筷?duì)缺乏裝備時(shí)，他們可以掠奪民間私藏槍支，或者通過走私或黑市交易方式獲取武器，并不需要依靠重慶政府補(bǔ)給。自從北洋時(shí)期以來，多年戰(zhàn)亂使得大量武器散落民間。而戰(zhàn)爭(zhēng)的流動(dòng)性使得任何地方軍人只要想購(gòu)買或是沒收武器，都能輕易到手。

第三，抗戰(zhàn)期間地方領(lǐng)袖競(jìng)相設(shè)立中央軍官學(xué)校分?；蚣兊胤叫攒娛屡嘤?xùn)班。從這些分校畢業(yè)的軍官進(jìn)入各自的地方部隊(duì)后，效忠對(duì)象依然是地方勢(shì)力。事實(shí)上，中央軍校校本部（成都）的畢業(yè)生以及中央派赴地方部隊(duì)的干部，經(jīng)常遭到孤立和歧視。

在地方部隊(duì)龐大的總量面前，效忠于重慶政府的一小批軍校畢業(yè)生根本無法發(fā)揮監(jiān)視控制作用。在更惡劣情況下，即便是中央成功地派遣了中央軍出身的軍官進(jìn)入地方部隊(duì)成為官長(zhǎng)，依然可能寡不敵眾，最后遭受排擠出局。

一個(gè)相關(guān)案例是廣東部隊(duì)鄧龍光的第64軍。中央政府為了向鄧龍光示好，特別選派了一位廣東籍軍人到該軍擔(dān)任師長(zhǎng)，但是仍然引起鄧龍光不滿，最后只好改派一位鄧軍長(zhǎng)屬意而且與第64軍有良好人脈關(guān)系的軍官接任師長(zhǎng)一職。

廣東軍隊(duì)還有一個(gè)特色，就是一切官兵溝通均以廣東話進(jìn)行。不諳粵語的外省軍官根本無法生存。

因此，除非地方部隊(duì)不幸戰(zhàn)敗而被敵人徹底消滅，否則它們不會(huì)被中央政府此類含蓄而軟弱的控制手法所影響。時(shí)間一久，中央政府的這些措施甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)楸姸嗟胤讲筷?duì)也學(xué)會(huì)了如何陽奉陰違，最簡(jiǎn)單的對(duì)策就是避免與敵人打硬仗，如果能夠保存實(shí)力，中央就無法見縫插針。而一旦上述這些含蓄方式失效時(shí)，中央政府就認(rèn)為必需采用更直接的方法去防止地方部隊(duì)產(chǎn)生貳心，而這個(gè)方法就是采取近距離的外部監(jiān)視。

（正文完）

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