民航安全生產(chǎn)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和流動(dòng)性強(qiáng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等典型特點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和根本保證。民航體系化推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制高質(zhì)量落實(shí)，重在健全完善思想體系、落實(shí)體系、責(zé)任體系、推進(jìn)體系四大體系，全面提升民航安全生產(chǎn)能力和水平，為維護(hù)國(guó)家安全貢獻(xiàn)民航力量。

健全完善思想體系是安全生產(chǎn)之基

全面落實(shí)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是提升國(guó)家安全能力的迫切需要，也是體現(xiàn)國(guó)家安全水平的重要標(biāo)志。體系化推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制高質(zhì)量落實(shí)，應(yīng)始終把民航安全生產(chǎn)作為維護(hù)國(guó)家安全的第一責(zé)任，以貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀為首要責(zé)任，牢固樹(shù)立“國(guó)家至上、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”思想，筑牢民航安全發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化民航安全管理體系，完善民航法規(guī)制度，提升技術(shù)保障能力，全鏈條強(qiáng)化飛行安全、立體化筑牢空防安全、全方位守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，從源頭上防范化解民航重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為民航高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，為筑牢國(guó)家安全屏障貢獻(xiàn)民航力量。

全面落實(shí)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是建立保障人民群眾安全出行的工作機(jī)制，也是筑牢維護(hù)人民群眾人身安全的第一道屏障。體系化推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制高質(zhì)量落實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，從責(zé)任上回應(yīng)人民群眾對(duì)安全的強(qiáng)烈呼喚，切實(shí)將人民至上理念貫穿民航安全生產(chǎn)全鏈條，轉(zhuǎn)化為可量化、可操作、可評(píng)估的制造安全、飛行安全、運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)，織就立體化安全防護(hù)網(wǎng)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾航空出行安全感，書寫守護(hù)生命的新時(shí)代答卷。

全面落實(shí)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)民航篇章的首要任務(wù)。體系化推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制高質(zhì)量落實(shí)，應(yīng)秉持總體國(guó)家安全觀，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)提升國(guó)家安全防護(hù)防衛(wèi)能力，筑牢國(guó)家戰(zhàn)略安全發(fā)展基座，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的安全保障。

體系化推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制高質(zhì)量落實(shí)，應(yīng)以安全為紐帶，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、標(biāo)準(zhǔn)適航“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”，將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化為安全感知的空中坦途，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)際行動(dòng)打造立體化全球航空生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立更普惠、更靈活、更智能的全球航空安全發(fā)展共同體，為實(shí)現(xiàn)全球民航安全發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

健全完善落實(shí)體系是安全生產(chǎn)之要

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維合力抓。構(gòu)建強(qiáng)大的民航安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系，形成多維度、全覆蓋安全責(zé)任制管理體系。分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，圍繞民航安全生產(chǎn)責(zé)任制總體目標(biāo)，分解成個(gè)性化、可量化、可考核的安全生產(chǎn)指標(biāo)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照任期、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，確保責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)安全督促考核，實(shí)施安全績(jī)效驅(qū)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制和安全績(jī)效雙維度考核機(jī)制，構(gòu)建跨組織的矩陣式安全協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各主體各層面安全生產(chǎn)責(zé)任，聯(lián)合航企、機(jī)場(chǎng)、空管成立安全創(chuàng)新聯(lián)盟，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)和全員齊抓共管的安全生態(tài)。

堅(jiān)持問(wèn)題思維突出抓。堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)。建立常態(tài)化檢查督促機(jī)制，即員工崗位落實(shí)事事檢查機(jī)制、一線班組落實(shí)天天督促機(jī)制、基層組織落實(shí)每周講評(píng)機(jī)制、民航企業(yè)落實(shí)定期例會(huì)機(jī)制等，構(gòu)建人人講責(zé)任、事事講安全、處處講落實(shí)的民航安全生產(chǎn)格局，推進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)施問(wèn)題分級(jí)管理和安全隱患數(shù)字化閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)安全預(yù)警，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，奠定民航安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維全面抓。建立全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，行業(yè)主管部門應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，制造企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適航審定責(zé)任，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行運(yùn)營(yíng)規(guī)章責(zé)任，管理部門應(yīng)各司其職落實(shí)安全管理責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任重點(diǎn)突出，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制橫向到邊全覆蓋。全面抓好安全政策和目標(biāo)制定、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證體系和安全促進(jìn)體系建設(shè)等工作，建設(shè)覆蓋“人機(jī)環(huán)管”全要素安全管理框架體系，構(gòu)建“事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—事中動(dòng)態(tài)管控—事后深度分析”的多層級(jí)防御體系，系統(tǒng)性運(yùn)用人工智能（AI）算法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，全鏈條落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)提升民航安全生產(chǎn)水平。

堅(jiān)持底線思維持續(xù)抓。持續(xù)強(qiáng)化紅線意識(shí)，居安思危抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制列為首要工作，時(shí)時(shí)刻刻想安全、事事處處抓安全，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)、檢查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、研究制訂安全生產(chǎn)預(yù)案、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制保障民航安全生產(chǎn)。劃定安全生產(chǎn)紅線，全方位開(kāi)展安全文化宣傳，全要素進(jìn)行安全應(yīng)急演練，從最小處檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患，從最壞的打算制訂應(yīng)急預(yù)案。

健全完善責(zé)任體系是安全生產(chǎn)之根

貫穿安全生產(chǎn)供給責(zé)任。制造企業(yè)應(yīng)按照適航標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品研制工作，全過(guò)程、全周期落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，適航理念貫穿技術(shù)預(yù)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、客戶服務(wù)全過(guò)程，適航標(biāo)準(zhǔn)貫穿研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、客服運(yùn)維全周期。分級(jí)建立供應(yīng)商安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任全體系傳導(dǎo)。建立數(shù)字化聯(lián)動(dòng)追溯機(jī)制，建立健全制造商供給端、航企機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)端、民航局方監(jiān)管端、空管服務(wù)保障端四方安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，建立航空安全立法協(xié)同機(jī)制，定期對(duì)接歐美民航監(jiān)管部門法規(guī)更新，形成中國(guó)民航規(guī)章動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)機(jī)制，自動(dòng)識(shí)別設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。把講安全抓安全作為最大政治，列為頭等大事來(lái)抓，永遠(yuǎn)把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，從政治上高度重視，從經(jīng)營(yíng)上舍得投入，從改革上加大力度。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持依法管理、依規(guī)運(yùn)行、按章操作，看長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓落實(shí)、控風(fēng)險(xiǎn)，做到思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、規(guī)章執(zhí)行、能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、組織管理落實(shí)到位，人人肩扛安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)安全隱患“零容忍”，堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、求真務(wù)實(shí)、科學(xué)實(shí)干，一切工作從安全管理實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、主動(dòng)報(bào)告，隱患問(wèn)題不解決不罷休。

統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。完善法律法規(guī)體系建設(shè)，積極參與國(guó)際民航安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患整治，發(fā)揮系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控效能，推動(dòng)隱患排查治理閉環(huán)管理。創(chuàng)新民航安全監(jiān)管機(jī)制，建立數(shù)字化監(jiān)管工具箱和電子監(jiān)察手冊(cè)。嚴(yán)格落實(shí)民航安全監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)檢查、審計(jì)和監(jiān)測(cè)，持續(xù)監(jiān)測(cè)航空?qǐng)?zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人符合性。

健全完善推進(jìn)體系是安全生產(chǎn)之核

全面領(lǐng)導(dǎo)與全面落實(shí)。民航各級(jí)黨委應(yīng)定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議、專題民主生活會(huì)，研究分析安全形勢(shì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，“四不兩直”直達(dá)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)黨組織應(yīng)督促落實(shí)，開(kāi)展安全主題黨日活動(dòng)，探索安全攻堅(jiān)作戰(zhàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)。行政系統(tǒng)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，運(yùn)營(yíng)過(guò)程全面部署安全生產(chǎn)內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作，行政主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析專題會(huì)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，提前防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任不力者及時(shí)調(diào)整、“一票否決”。

系統(tǒng)治理與重點(diǎn)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，協(xié)同推動(dòng)民航安全生產(chǎn)治理工作落實(shí)，多方聯(lián)動(dòng)共同維護(hù)民航生產(chǎn)安全，提升民航安全治理能力和水平。突出問(wèn)題重點(diǎn)治理，把握民航安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)差異，按照民航產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律和區(qū)域分布特點(diǎn)，開(kāi)展個(gè)性化特色化的安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，制定具有崗位特點(diǎn)、特色明顯的考核指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)主要責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落地生根。

長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與當(dāng)前治理。筑牢民航安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的總體原則，進(jìn)行綠色化、數(shù)字化、智能化的安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，有力保障民航安全運(yùn)營(yíng)。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為牽引，補(bǔ)齊民航安全生產(chǎn)設(shè)施短板，提升運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)智能化水平。完善新能源航空器適航標(biāo)準(zhǔn)，探索量子加密空地通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，提升安全管理系統(tǒng)體系效能，滿足當(dāng)前民航安全生產(chǎn)需求。

務(wù)虛治理與務(wù)實(shí)管理。以安全文化為突破口，開(kāi)展全員安全思想教育，根植民航安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)基因，筑牢安全生產(chǎn)的制度堤壩，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩幕绊懭?，營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚文化氛圍。重點(diǎn)推進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立全面覆蓋的規(guī)章制度體系，建立全面落實(shí)的督促檢查體系，遵循民航安全生產(chǎn)規(guī)律，完善規(guī)章制度和工作程序，確保事事有規(guī)章、處處有標(biāo)準(zhǔn)，不留安全生產(chǎn)管理空白地帶，促進(jìn)全員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

民航安全生產(chǎn)責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)性全局性長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作。體系化推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制高質(zhì)量落實(shí)，需要抓思想、抓落實(shí)、抓責(zé)任，重點(diǎn)抓推進(jìn)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)民航安全生產(chǎn)向體系化治理轉(zhuǎn)變，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)民航力量。（作者：錢勇、陳藝文，單位：中國(guó)商飛公司北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心）

編輯|張 彤

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊