前言

16 年前，蒙古國信誓旦旦地賣給澳大利亞力拓集團(tuán)奧尤陶勒蓋銅礦，還明確規(guī)定，絕不允許將銅礦出口給中國。

你可能覺得蒙古國這是在玩火，不過當(dāng)時他們自信滿滿，跑得出去吃得開。

但事情的發(fā)展往往不是臺面上的那么簡單，現(xiàn)在16 年過去了，這座銅礦的現(xiàn)狀到底是“咸魚翻身”還是“紙上談兵”？

奧尤陶勒蓋銅礦

奧尤陶勒蓋銅礦

說到奧尤陶勒蓋，咱得先弄明白它有多值錢。

這座礦藏儲量驚人，銅儲量超過 3110 萬噸，妥妥是世界級礦山，同時還含金 1328 噸、白銀 7600 噸，估計(jì)能開采五十年左右。

2013 年首批銅精礦出貨以后，這座銅礦的產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，到了2023 年產(chǎn)量達(dá)到約 16.8 萬噸。

在 2025 年預(yù)期產(chǎn)能更提升到 78 萬噸以上，蒙古國對未來每年 50 萬噸產(chǎn)量充滿信心。

不過，在2009 年那會兒，蒙古國卻以約 31 億美元將66% 股權(quán)賣給了力拓公司。

合作協(xié)議里還明文禁止出口給中國，也不允許使用中國電力輸入供應(yīng)發(fā)電機(jī)組，也就是中國電網(wǎng)不可涉及采礦工作。

奧尤陶勒蓋銅礦

蒙古當(dāng)局當(dāng)時的想法大概是這樣，你想要銅礦，就得自己在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)的框架下建電力廠、建初級加工設(shè)施，否則別指望享輕松利潤。

彼時力拓剛接手時還天真以為，礦山離中國邊境只有 80 公里，運(yùn)輸成本低、物流便捷，中國市場可算是他們的衣食父母。

誰成想，這個出口禁令把他們直接卡死在商業(yè)模式里，利潤縮水不是說著玩的。

奧尤陶勒蓋銅礦

于是力拓集團(tuán)不得不做出歷史罕見的妥協(xié)，包括豁免蒙古國大約 24 億美元債務(wù)，提供約 50 億美元無息貸款，再加上繳納高達(dá) 70 億美元的環(huán)保保證金。

這些錢相當(dāng)于又買了一座礦山，簡直就是“賠本賺吆喝”。

但這些操作僅僅是博弈的開始。

蒙古國還提出，如果力拓想開發(fā)地下礦脈，就得經(jīng)過一輪框架協(xié)議再談。

直到 2022 年年底，才在新的協(xié)議下繼續(xù)進(jìn)行地下開發(fā)，讓整個項(xiàng)目喘口氣。

奧尤陶勒蓋銅礦

蒙古國背后的野心

這時候有人可能要問了，蒙古國這是圖的啥？

這就不得不提到蒙古國的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀了，他們內(nèi)部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，電力、水源、加工能力匱乏。

但偏偏又野心勃勃地想擺脫“資源詛咒”，發(fā)展本地工業(yè)，吸納就業(yè)。

所以他們希望通過這種苛刻條件，既想引外資投資蓋電廠、造加工廠，還想塑造談判姿態(tài)，用“不能向中國賣”搞點(diǎn)話語權(quán)。

而這背后同樣有更大的外交考量。

蒙古一直推行“第三鄰國政策”，也就是除了中俄外，努力接觸美國、法國、韓國、日本這些所謂第三邊鄰國。

蒙古國位置

這樣做是為了增加談判籌碼，分散對中國依賴。

力拓作為西方資本代表，也恰好成為蒙古顯示“多邊合作”的典型案例。

但不買賬的聲音也不少，畢竟力拓那邊賺不到什么錢，還得對蒙古百依百順，反而像成了提款機(jī)。

而且一旦你在資源談判上太強(qiáng)硬，也會激化與最大鄰國中國的不信任感。

不過蒙古政府覺得自己可以靠高談闊論換取更多自主權(quán)，這是一種高風(fēng)險策略。

蒙古國 中國

咱再看力拓這邊，到現(xiàn)在為止，他們割肉讓利、建廠蓋電、融資環(huán)保，一系列動作讓整個項(xiàng)目的投入堪比重金購礦。

這還沒完，合作期間不僅出現(xiàn)預(yù)算超過、進(jìn)度延遲，還引起股東起訴，因?yàn)橘嵅坏藉X。

而與此同時，更棘手的是政治局勢。

2025 年 6 月，蒙古總理奧云額爾登因?yàn)榧易逑M(fèi)鋪張引發(fā)公眾不滿。

蒙古國國內(nèi)抗議蔓延，最終不信任投票中被罷免，將權(quán)力交給臨時團(tuán)隊(duì)。

蒙古總理奧云額爾登

這位總理可是在 2021—2023 年主導(dǎo)與力拓達(dá)成協(xié)議、推動礦產(chǎn)擴(kuò)建的重要人物。

他的下臺，意味著整個項(xiàng)目可能重新被審視。

新上臺的領(lǐng)導(dǎo)人可能會收緊資源條件，甚至再提稅務(wù)爭議、審查對力拓的利益分配。

目前關(guān)于該銅礦項(xiàng)目是否會因政治變動重新談協(xié)議、甚至影響后續(xù)擴(kuò)產(chǎn)都是未知數(shù)。

但確信的是，力拓在一個政治脆弱的國家里，未來增量收益不再穩(wěn)定。

蒙古總理奧云額爾登

現(xiàn)在奧尤陶勒蓋項(xiàng)目運(yùn)營方仍保持 66% 股權(quán)身份，蒙古政府 34%，關(guān)系仍然緊張。

2023 年地下擴(kuò)建啟動后，力拓計(jì)劃到 2028—2036 年將年產(chǎn)銅提升至 50 萬噸以上，足以支持 600 萬輛電動車產(chǎn)業(yè)需求當(dāng)量。

可是能不能按計(jì)劃量產(chǎn)，取決于政治繼續(xù)穩(wěn)定與協(xié)議不翻盤。

奧尤陶勒蓋銅礦

如今奧尤陶勒蓋銅礦的現(xiàn)狀如何

16 年過去了，蒙古最初那番“不準(zhǔn)賣給中國”的豪言壯語，真的讓他們拿到好處了嗎？

很遺憾，雖然方式是通過第三國中轉(zhuǎn)，但最終奧尤陶勒蓋銅礦大量出口仍然流向中國。

換句話說，雖然合同名義上曾禁止，但實(shí)操中為了利潤與便利，銅精礦最終還是進(jìn)入中國市場。

同時，在合作初期蒙古強(qiáng)調(diào)加工留地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，但實(shí)際本地化水平仍然有限。

大量設(shè)備、機(jī)械、零部件還是依賴進(jìn)口，國內(nèi)相關(guān)制造能力薄弱，挖礦外圍的供應(yīng)鏈仍以進(jìn)口為主。

蒙古國城市

短期來看，蒙古還沒真正走出“賣資源賺現(xiàn)金”路徑。

但盡管如此，力拓確實(shí)也為蒙古建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

但這種發(fā)展是否可持續(xù)，是否能真正提升蒙古的工業(yè)基礎(chǔ)，還存在爭議。

總之，蒙古當(dāng)年的策略并沒有帶來完全預(yù)期的結(jié)果。

銅礦確實(shí)沒直接賣給中國，但最終中國還是成了主要買家。

而國家的現(xiàn)代化也還在路上，中間繞了不少彎，直至現(xiàn)在，他們也沒能明白“合作共贏”到底是什么道理

蒙古國首都

結(jié)語

當(dāng)年蒙古國大言不準(zhǔn)賣給中國銅礦，如今看似堅(jiān)持原則，實(shí)實(shí)際上就是“逞強(qiáng)裝硬”。

如今蒙古銅礦仍出口中國，本地化仍弱，而力拓付出巨大投資卻風(fēng)險攸關(guān)，沒人輸，也沒人贏。

資源絕不是萬能鑰匙，只有以開放合作、透明法規(guī)和共贏視角去開發(fā)，才能收獲真實(shí)發(fā)展。

未來，蒙古需要更多理性對話、更多實(shí)際合作才行，而不是曾經(jīng)那樣的強(qiáng)硬表態(tài)，只有這樣，他們才后續(xù)有可能完成最初的現(xiàn)代化設(shè)想。

信息來源：斥資31億美元，力拓獲得蒙古巨型銅礦控制權(quán)
界面新聞 2022-12-20

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信息來源：蒙古國引資合作的最大項(xiàng)目奧尤陶勒蓋銅金礦
人民網(wǎng) 2014-08-22

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