近期，歐盟發(fā)布《生命科學(xué)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），宣稱每年將投入超100億歐元，力爭到2030年成為全球生命科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者?！稇?zhàn)略》首次將中美并列為主要競爭對(duì)手，以AI與數(shù)據(jù)為核心抓手，構(gòu)建高門檻技術(shù)生態(tài)，強(qiáng)化技術(shù)和制度雙重主導(dǎo)，對(duì)我“AI+生命科學(xué)”發(fā)展帶來多重沖擊。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我應(yīng)加快構(gòu)建自主數(shù)據(jù)與模型體系，推動(dòng)“技術(shù)-場景”融合創(chuàng)新，并把我中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的窗口期，拓展規(guī)則協(xié)調(diào)與市場準(zhǔn)入空間。

一、歐盟以AI為支點(diǎn)重構(gòu)生命科學(xué)主導(dǎo)

《戰(zhàn)略》提出歐盟發(fā)展生命科學(xué)“三大支柱”：一是加強(qiáng)投資，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和臨床試驗(yàn)，完善科研與轉(zhuǎn)化體系；二是加快市場準(zhǔn)入，制定《生物技術(shù)法案》，簡化審批流程；三是推動(dòng)創(chuàng)新采納，設(shè)立3億歐元公共采購資金，扶持本地初創(chuàng)企業(yè)。顯示出歐盟在生命科學(xué)領(lǐng)域的四方面考量：

（一）全球公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)真空下，歐盟加快謀求全球生命科學(xué)主導(dǎo)權(quán)。特朗普第二任期以來，美國在生命科學(xué)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政策充滿不確定性，其削減科研經(jīng)費(fèi)、裁撤機(jī)構(gòu)人員、叫停流行病學(xué)研究、退出世衛(wèi)組織等行為，導(dǎo)致全球公共健康領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力持續(xù)下滑，為歐盟強(qiáng)化生命科學(xué)領(lǐng)域規(guī)則主導(dǎo)權(quán)提供機(jī)遇。

（二）對(duì)華重視空前提升，首次將中美并列為“主要競爭對(duì)手”。《戰(zhàn)略》多次提及中國對(duì)歐盟全球競爭地位的沖擊，并使用“減少依賴”“價(jià)值趨同”“制度一致性”等表述，顯示出歐盟正從傳統(tǒng)的技術(shù)合作思維，轉(zhuǎn)向以制度防御與產(chǎn)業(yè)博弈為主的競爭戰(zhàn)略?！稇?zhàn)略》指出，中國在全球生物技術(shù)高價(jià)值專利中占比已達(dá)10%，且增長迅速，未來將超越歐盟當(dāng)前的18%，并在醫(yī)療器械、臨床研究和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域?qū)W構(gòu)成實(shí)質(zhì)性競爭壓力。

（三）以AI和數(shù)據(jù)為技術(shù)錨點(diǎn)，重塑生命科學(xué)體系。《戰(zhàn)略》將AI和數(shù)據(jù)確立為投資規(guī)模最大的優(yōu)先方向，依托“地平線歐洲”“歐盟健康計(jì)劃”“數(shù)字歐洲”三大計(jì)劃，圍繞算力體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度監(jiān)管三方面展開部署建設(shè)，著力彌補(bǔ)歐洲在“AI領(lǐng)域難以與中美科技巨頭抗衡”的短板。具體來說：建設(shè)先進(jìn)算力體系，投資200億歐元建設(shè)最多5個(gè)AI巨型工廠，用于訓(xùn)練藥物設(shè)計(jì)、蛋白建模的萬億級(jí)參數(shù)模型。同時(shí)布局13個(gè)AI工廠網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)模型微調(diào)與應(yīng)用部署。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持多模態(tài)AI在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用（5000萬歐元），建設(shè)歐洲基因組數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)（5000萬歐元），并設(shè)立“虛擬人類孿生孵化器”（800萬歐元）。推進(jìn)制度監(jiān)管協(xié)同，引入“數(shù)字監(jiān)管沙箱機(jī)制”，支持AI模型在真實(shí)場景中測試評(píng)估，增強(qiáng)技術(shù)合規(guī)落地能力。

（四）將公共采購作為關(guān)鍵制度工具，排擠他國產(chǎn)品。歐盟委員會(huì)設(shè)立3億歐元專項(xiàng)資金，專門用于采購本地初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品（如疫苗、癌癥療法、氣候健康解決方案）?！稇?zhàn)略》指出，公共部門掌控歐洲約75%-78%的醫(yī)療支出，應(yīng)率先采購這些尚未商業(yè)化的產(chǎn)品，通過提前鎖定需求，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向，并在制度上限制中國等第三國技術(shù)進(jìn)入歐洲高端醫(yī)療市場。

二、對(duì)我“AI+生命科學(xué)”發(fā)展帶來多重沖擊

歐盟正通過戰(zhàn)略重構(gòu)加快爭奪“AI+生命科學(xué)”主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建技術(shù)閉環(huán)與制度壁壘，抬升我技術(shù)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，不斷強(qiáng)化以“采購+規(guī)則”為核心的產(chǎn)業(yè)重塑機(jī)制，擠壓中歐合作空間，推動(dòng)生命科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)入制度主導(dǎo)力競爭新階段。

（一）爭奪生命科學(xué)領(lǐng)域AI與數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)我形成技術(shù)沖擊。歐盟明確將“科學(xué)AI”定位為技術(shù)主權(quán)核心，重點(diǎn)布局AI巨型工廠、虛擬人類孿生平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)生物數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“模型-算力-數(shù)據(jù)-驗(yàn)證”一體化科研體系。相比之下，我在底層算力、核心算法、生物數(shù)據(jù)、臨床驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存較強(qiáng)的對(duì)外依賴，且數(shù)據(jù)碎片化與轉(zhuǎn)化鏈條斷裂等問題突出。隨著歐盟“AI+生命科學(xué)”技術(shù)體系日趨成型，其對(duì)科研范式和技術(shù)規(guī)范的主導(dǎo)力將持續(xù)上升，將抬高我技術(shù)準(zhǔn)入門檻，并削弱我在全球前沿生命科學(xué)生態(tài)中的話語權(quán)和影響力。

（二）本地化布局與規(guī)則壁壘同步升級(jí)，壓縮我對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作空間。歐盟以“戰(zhàn)略自主”為目標(biāo)，推動(dòng)生命科學(xué)本地化布局與制度性貿(mào)易壁壘同步升級(jí)，將削弱對(duì)我供應(yīng)鏈依賴。一方面，通過新藥品法案和先進(jìn)療法中心網(wǎng)絡(luò)等，減少對(duì)我醫(yī)藥外包服務(wù)及原料藥、疫苗中間體的依賴。另一方面，設(shè)立“綠色可持續(xù)+原產(chǎn)地”準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)調(diào)支持本地企業(yè)。值得警惕的是，2025年6月歐盟限制中企參與500萬歐元以上醫(yī)療器械公共采購，并規(guī)定中標(biāo)產(chǎn)品中“中國成分”不得超過50%。這種“采購+規(guī)則”的組合拳，正在形成有針對(duì)性的技術(shù)貿(mào)易保護(hù)體系，顯著阻礙我高端醫(yī)療與AI健康產(chǎn)品進(jìn)入歐盟公共醫(yī)院和醫(yī)保體系。

（三）強(qiáng)化全球規(guī)則輸出，與我生命科學(xué)博弈復(fù)雜化。歐盟以其“擅長”的“綠色、倫理、可解釋性、透明性”為價(jià)值錨點(diǎn)，輸出生命科學(xué)治理范式，成為全球科技競爭中的關(guān)鍵制度變量。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)合規(guī)要求、推行AI監(jiān)管沙箱、推廣非動(dòng)物實(shí)驗(yàn)機(jī)制，以及構(gòu)建多國倫理協(xié)調(diào)平臺(tái)，歐盟正構(gòu)建“高合規(guī)、重倫理”的技術(shù)規(guī)則體系，顯著抬升我在數(shù)據(jù)使用、倫理適配和產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面的制度門檻?！癆I+生命科學(xué)”領(lǐng)域的技術(shù)與規(guī)則博弈，正成為中歐美地緣科技競爭的新焦點(diǎn)。

三、應(yīng)對(duì)建議

當(dāng)前正值歐盟加快戰(zhàn)略布局、重塑“AI+生命科學(xué)”規(guī)則體系的關(guān)鍵窗口，我可著眼制度演進(jìn)趨勢和技術(shù)競爭格局，前瞻部署數(shù)據(jù)、模型與合作機(jī)制，提升我應(yīng)變能力與制度塑造力。

（一）構(gòu)建自主大模型與生物數(shù)據(jù)合規(guī)體系，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)依賴。加快建設(shè)國家主導(dǎo)的多模態(tài)生物數(shù)據(jù)共享與合規(guī)體系，覆蓋真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)、組學(xué)數(shù)據(jù)等重點(diǎn)場景，完善數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、脫敏等監(jiān)管規(guī)范。依托本地算力和大模型架構(gòu)，打造具備本土知識(shí)偏好的生物基礎(chǔ)模型，突破蛋白預(yù)測、藥物生成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)依賴，提升核心算法與關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自主可控水平，夯實(shí)數(shù)據(jù)安全和倫理治理基礎(chǔ)。

（二）設(shè)立“AI+生物”企業(yè)協(xié)同孵化，構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。設(shè)立專項(xiàng)孵化機(jī)制，推動(dòng)AI企業(yè)與藥企、醫(yī)院協(xié)同共研，貫通數(shù)據(jù)訓(xùn)練與臨床驗(yàn)證的全鏈條。在粵港澳、張江、成都等創(chuàng)新集群探索“真實(shí)場景+算力平臺(tái)+倫理沙盒”一體化創(chuàng)新示范，重點(diǎn)攻克蛋白質(zhì)設(shè)計(jì)、個(gè)性化療法等落地瓶頸。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立子公司、并購參股等方式布局歐盟市場，有效規(guī)避“原產(chǎn)地”政策限制。

（三）用好中歐對(duì)話窗口，強(qiáng)化規(guī)則銜接與國際合作。依托中歐領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話成果，推動(dòng)“AI+生命科學(xué)”領(lǐng)域規(guī)則互認(rèn)，探索數(shù)據(jù)出境、模型合規(guī)、倫理監(jiān)管等合作試點(diǎn)。重點(diǎn)針對(duì)歐盟《生物技術(shù)法案》等法規(guī)，制定本地適配的合規(guī)指南和認(rèn)證路徑，提升中企準(zhǔn)入能力。鼓勵(lì)參與“地平線歐洲”等項(xiàng)目，構(gòu)建聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)與共享平臺(tái)，積極拓展與拉美、中亞在疫苗開發(fā)、藥品注冊(cè)、數(shù)據(jù)互認(rèn)等方面的多邊合作，強(qiáng)化對(duì)“全球南方”生物規(guī)則主導(dǎo)與塑造。

作者簡介

戴吉國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究三室

研究方向：生物領(lǐng)域形勢跟蹤及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)研究

編輯丨鄭實(shí)

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)。“全球技術(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號(hào)，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

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