新《公司法》公布以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界就其新制度、新規(guī)則展開熱議。本次修法最大亮點(diǎn)之一是引入了“國家出資公司”概念并設(shè)專章對(duì)其規(guī)定。這一制度創(chuàng)新將對(duì)深化國有企業(yè)改革，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的完善發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，彰顯出新《公司法》“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的時(shí)代目標(biāo)。

公司法助力國企改革

國企改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興偉業(yè)中一個(gè)歷久彌新的命題，其改革方案的探索是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷調(diào)整和不斷深入的辯證過程。針對(duì)國有國營模式下的經(jīng)濟(jì)活力不足問題，從1978年到1992年，我國曾先后開展擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、股份制試點(diǎn)、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營責(zé)任制等契約化改革措施。雖然在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、提高經(jīng)濟(jì)效益方面起到了積極作用，但上述改革措施并未觸及企業(yè)主體地位與組織構(gòu)造，無法從根本上破解政企不分難題。最終，我們選擇了組織法路徑，即通過公司化改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并實(shí)現(xiàn)國企的市場化轉(zhuǎn)型。

由此，助力國企改革成為我國公司法的基本任務(wù)之一?；仡櫲臧l(fā)展歷程， “國有獨(dú)資公司的特別規(guī)定”始終在我國公司法中占有重要地位。其間，盡管“公司法中要不要單獨(dú)規(guī)定國有獨(dú)資公司”曾引發(fā)持續(xù)討論，但反對(duì)論始終缺乏足夠說服力。實(shí)際上，僅從中國國有企業(yè)的巨大體量及其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位來看，即可認(rèn)識(shí)到：不能對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行有效調(diào)整的公司法，其制度功能和現(xiàn)實(shí)意義也會(huì)大打折扣。正是基于這一認(rèn)知，新《公司法》首先在立法目的中增加了“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的重要內(nèi)容，進(jìn)而引入包容性更廣泛的“國家出資公司”概念，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)國有企業(yè)的制度供給，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的鍛造提供了更加寬廣的規(guī)范空間。

回顧國企改革進(jìn)程，有三個(gè)標(biāo)志性時(shí)點(diǎn)值得關(guān)注。第一是1993年黨的十四屆三中全會(huì)，明確了國企改革的方向即“現(xiàn)代企業(yè)制度”；第二是2019年黨的十九屆四中全會(huì)，為國企改革方向增加了“中國特色”的重要維度；第三是2022年黨的二十大，將國企改革融入了“中國式現(xiàn)代化建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖。在此時(shí)代背景下，深化國企改革和完善公司立法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方法論上的重大創(chuàng)新——不僅僅將國有企業(yè)置入“現(xiàn)代企業(yè)制度”的模具進(jìn)行重塑，還要探索出更加科學(xué)適用的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的中國范式?？傮w來看，“國家出資公司”的引入，既是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代需要，也是為全球商業(yè)合作發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、為國有企業(yè)治理提供中國方案、為現(xiàn)代企業(yè)制度鍛造中國范式的重要契機(jī)。

國家出資公司制度的立法創(chuàng)新

從條文規(guī)定來看，新《公司法》關(guān)于國家出資公司的特別規(guī)定主要聚焦于組織機(jī)構(gòu)方面，條款數(shù)量似乎不多。然而，這并不代表該法對(duì)于國家出資公司不夠重視，對(duì)此要從整體來把握相關(guān)制度創(chuàng)新的意義。

首先，新《公司法》的變革方向與立法目的，為國家出資公司提供總體指引。我國公司法變革始終以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為方向，本輪《公司法》修訂除了在“總則”部分延續(xù)“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”的一般規(guī)定之外，還專門在國家出資公司部分規(guī)定了黨組織“按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)”。此外，新《公司法》進(jìn)一步充實(shí)了立法目的，增加了“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“保護(hù)職工合法權(quán)益”的內(nèi)容，這一變化表明了我國公司法制度功能的擴(kuò)展。特別是其中的“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，最直接最重要的對(duì)應(yīng)場景就是國家出資公司。

其次，新《公司法》對(duì)公司法律形態(tài)的豐富，為國家出資公司提供更多選擇。新《公司法》在堅(jiān)持有限責(zé)任公司與股份有限公司兩個(gè)基本類型外，增加了允許設(shè)立一人股份公司的規(guī)定。如今，在國家出資公司的大類之下，還包括若干細(xì)分維度，如“國有有限公司/國有股份公司”“國有獨(dú)資公司/國有控股公司”“國有上市公司/國有非上市公司”等，國家出資公司可選擇的具體形態(tài)更加豐富。

再次，新《公司法》對(duì)公司資本制度的完善，為國家出資公司融資擴(kuò)大空間。本輪《公司法》修訂對(duì)公司資本制度進(jìn)行了大幅度變革。一是有限公司從之前的自由認(rèn)繳制變革為限期認(rèn)繳制，同時(shí)引入了催繳制度和失權(quán)制度以及加速到期制度，來解決自由認(rèn)繳制下“認(rèn)而不繳”的難題；二是股份公司從“認(rèn)繳實(shí)繳并存模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鎸?shí)繳模式”，同時(shí)引入了類別股份制度、授權(quán)董事會(huì)發(fā)行股份制度，來回應(yīng)股份公司對(duì)注冊(cè)資本和股份類型設(shè)置的靈活性需求；三是允許資本公積金彌補(bǔ)虧損，并引入了簡易減資制度；四是完善了發(fā)起人股東的連帶責(zé)任和瑕疵股權(quán)轉(zhuǎn)讓的出資責(zé)任。對(duì)于國家出資公司而言，上述資本制度變革不僅有利于更好地規(guī)范公司設(shè)立和投資關(guān)系的調(diào)整，還將為國家出資公司的并購、重整等事項(xiàng)提供有效制度工具。

最后，新《公司法》對(duì)組織機(jī)構(gòu)制度的變革，促進(jìn)國家出資公司治理模式多元化。本輪《公司法》修訂在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，賦予公司主體更多自主選擇的權(quán)利。一是允許公司選擇單層制治理模式，有限公司與股份公司均可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，而通過設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。二是突出了董事會(huì)在公司治理中的重要地位，特別是通過完善授權(quán)機(jī)制為董事會(huì)職權(quán)擴(kuò)展提供了空間。三是進(jìn)一步簡化了公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的公司，可以不設(shè)置傳統(tǒng)意義上的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，甚至經(jīng)全體股東一致同意也可以不設(shè)監(jiān)事。四是擴(kuò)大設(shè)置職工董事的公司范圍。上述豐富的制度變革，加上關(guān)于國家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定，為國家出資公司治理模式的創(chuàng)新和多元化提供了制度支持。

進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度永遠(yuǎn)在路上。要達(dá)成“為國有企業(yè)改革增加制度供給”的變革目標(biāo)，不是僅靠引入一個(gè)新概念就能實(shí)現(xiàn)的，更需要不斷完善整體規(guī)范架構(gòu)，回應(yīng)實(shí)踐中可能存在的諸多難題。在這個(gè)意義上，本輪《公司法》修訂對(duì)于“國家出資公司”的引入以及對(duì)其組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定，只是為現(xiàn)代企業(yè)制度鍛造中國范式的一個(gè)開始。

今后，需要進(jìn)一步充實(shí)、完善國家出資公司制度。一是明確黨組織的治理功能與職權(quán)責(zé)任，更好地回應(yīng)新一輪深化國企改革頂層設(shè)計(jì)所強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”；二是細(xì)化國有控股公司組織機(jī)構(gòu)與治理機(jī)制方面的規(guī)范內(nèi)容；三是積極調(diào)整控制權(quán)行使規(guī)則，回應(yīng)國企集團(tuán)公司的治理需求；四是從信義義務(wù)、失信懲戒、黨內(nèi)問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)幾個(gè)方面，進(jìn)一步完善國家出資公司的合規(guī)、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

（本文系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“國家出資公司中國特色治理機(jī)制研究”（23FFXB040）階段性成果）

（作者系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

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