將結婚登記作為育兒補貼發(fā)放條件，實質上是對非婚生子女平等權利的剝奪，這種差別待遇既無法律依據，也違背社會公平正義。

來源 | 風聲OPINION

作者 | 康有華，北京大學博士研究生

近日，有網友反映因未辦理結婚登記被深圳衛(wèi)健委告知無法領取育兒補貼，引發(fā)社會廣泛關注。該網友質疑稱，根據廣東省現(xiàn)行規(guī)定，非婚生育已可正常辦理生育登記并享受生育保險待遇，為何在育兒補貼申領環(huán)節(jié)卻遭遇限制？

這一情況，與國家衛(wèi)健委此前明確的“育兒補貼申領只需提供嬰幼兒身份及撫養(yǎng)關系證明”的政策導向存在明顯差異。雖然最終實施細則仍需等待全國及各地的統(tǒng)一部署，但該事件所折射出的婚姻與生育權分離、非婚生子女權益保障等深層次社會問題，已引發(fā)公眾的熱烈討論。

該事件中熱議的育兒補貼政策，正是近期國務院發(fā)布的《育兒補貼制度實施方案》。根據該方案，育兒補貼對象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，補貼標準為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。

這一政策，也是我國在人口壓力下出臺的最新生育支持措施。其預期通過普惠性、直接性的現(xiàn)金發(fā)放減輕家庭養(yǎng)育的負擔，并營造生育友好的社會氛圍，從而發(fā)揮鼓勵生育、改善民生的積極作用。

育兒補貼等一系列新政策，體現(xiàn)了我國的計劃生育從抑制生育到鼓勵生育的轉向，進一步落實了國家對生育、家庭和兒童權益等所應承擔的保護義務，是促進人民福祉、保障人口長期均衡發(fā)展的必要之舉。

然而，政策的好意若要成為人民權利的真正實現(xiàn)，仍需要防止執(zhí)行實施過程中的扭曲和誤解。當前育兒補貼發(fā)放可能存在的差別對待乃至歧視，必須通過法律專業(yè)的分析加以消除。

就此而言，該事件中核心的問題在于婚姻能否作為對生育以及兒童權利的限制。

01

婚姻并非生育權保護的前提

生育作為婦女的自然稟賦，毫無疑問應受到法律保護。而國家對婦女生育權的保護，并非以婚姻為前提條件，這尤其體現(xiàn)在我國憲法第48條：“國家保護婦女的權利和利益?！被橐霰Ｗo，則另行規(guī)定于憲法第49條。

即便不能完全將男性對生育的參與排除在外，生育過程的進行及其負擔也主要由婦女作為個體承受，國家因而必須最大程度地尊重婦女對于生育的自主決定權，并為婦女的生育選擇提供充分的保護。

如果我們聚集于生育本身，更會意識到生育的過程和結果與婚姻并無實質關聯(lián)?；橐雠c否，既無法減輕婦女生育期間的痛苦，也不會改變子女誕生的結果。將婚姻作為生育的前提，會壓制婦女對生育的自主選擇，有悖于憲法對婦女生育權的保護要求。

在如今國家鼓勵生育的政策引導下，婚姻與生育的解綁也更鮮明地體現(xiàn)在最近幾年出臺的規(guī)范性文件中。如四川省2023年新發(fā)布的《生育登記服務管理辦法》，就不再以結婚作為辦理生育登記的前提，保障未婚婦女平等享有生育保險等社會福利，其自公布以來即受到社會的高度關注。

深圳衛(wèi)健委所在地廣東省2022年新發(fā)布的《生育登記管理辦法》，同樣也取消了生育登記與婚姻的捆綁；向深圳衛(wèi)健委提出質疑的網友，更是指出其本人此前已經完成生育登記并享受了生育保險和津貼。

在此情況下，若將結婚登記作為育兒補貼申領的必要條件，不僅構成對婦女生育權的不當限制，也與當前生育政策發(fā)展方向相悖，存在違法增設社會保障獲取條件的嫌疑。

社會觀念中對未婚生育可能沖擊既有婚姻關系的擔憂并非毫無道理，這種憂慮源于對傳統(tǒng)家庭倫理的維護和對社會穩(wěn)定的考量。

然而，我們也不應將這種擔憂情緒化地夸大，甚至將其作為限制婦女生育權的理由。未婚生育不能與出軌、背叛家庭等反面事例簡單劃上等號，現(xiàn)實中的許多伴侶即便相互忠誠也可能選擇不進入婚姻關系。

非婚生育現(xiàn)象的增加，更多反映了個人選擇權的擴展和社會包容度的提升，而非對婚姻制度的否定。維系婚姻關系內伴侶之間的彼此忠誠，已遠遠超出育兒補貼和生育政策的射程范圍，更是生育權所不能承受之重。

02

非婚生子女的平等保護

結婚登記不應作為育兒補貼申領的前置條件，其根本依據在于憲法和法律對非婚生子女的平等保護。我國憲法確立了兒童保護原則和平等原則，明確禁止基于家庭出身的歧視；民法典第1071條更明文規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，這一消除對非婚生子女歧視的立法范例，甚至可追溯至1950年的婚姻法第15條。

上述規(guī)定，從根本上否定了以父母婚姻狀況作為兒童權益保障標準的合法性。

育兒補貼作為普惠性政策，其核心在于保障兒童發(fā)展權益，確保每一位兒童都切實受益，發(fā)放標準應當嚴格遵循“兒童利益最大化”原則，而非評判父母婚姻狀況或變相審查父母的婚姻關系。

既然政策發(fā)布時已經明確無論是否一孩家庭都能平等享受育兒補貼，更無其他理由剝奪非婚生子女家庭的育兒補貼。況且無論是否婚生，子女都無法選擇其出身的家庭和環(huán)境，社會也不可能因為歧視而取得進步和發(fā)展。

兒童作為權利主體，其合法權益的實現(xiàn)，不應受父母婚姻狀況的影響。將結婚登記作為育兒補貼發(fā)放條件，實質上是對非婚生子女平等權利的剝奪，這種差別待遇既無法律依據，也違背社會公平正義。

對生育的擔憂在于其未來的不確定性，這正是國家需要通過社會保障政策提供兜底性支持的根本原因?；橐鲋贫裙倘荒茉谝欢ǔ潭壬暇徑馍龓淼母鞣N壓力，但絕不能異化為限制公民行使生育權利的門檻，更不應導致對未婚生子女的歧視對待。

國家唯有保障生育自主、堅持平等原則，才能真正形成生育友好的社會環(huán)境，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標。

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責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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