從廣東的虛擬電廠通過(guò)跨省交易將清潔電力輸送至華東，到山西的煤電企業(yè)借助現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化發(fā)電計(jì)劃，當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的“規(guī)則革命”。

隨著《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》等“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的全面落地，曾經(jīng)制約電力資源流動(dòng)的“區(qū)域壁壘”加速消融，一個(gè)覆蓋省間與省內(nèi)、貫穿中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨、銜接傳統(tǒng)與新型主體的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)圖景正清晰展開(kāi)。這場(chǎng)變革不僅重塑著電力交易的“游戲規(guī)則”，更為能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)勁的制度動(dòng)力。

從“碎片化探索”

到“系統(tǒng)化規(guī)則”的跨越

“2015年剛參與電力交易時(shí)，我們團(tuán)隊(duì)要帶著厚厚的手冊(cè)去各省‘趕考’，因?yàn)槊總€(gè)省份的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算周期甚至交易術(shù)語(yǔ)都不一樣?！睆氖驴缡∈垭姌I(yè)務(wù)多年的盧洋，至今對(duì)當(dāng)年的“混亂”記憶猶新。彼時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革剛起步，各省市場(chǎng)規(guī)則如同“方言”，僅結(jié)算周期就有按日、周、月、季度等多種模式，跨省交易的制度成本居高不下。

這種局面的徹底改變，源于“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的十年構(gòu)建。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)后，從《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》破冰，到2023年《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再到2024年《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》以部門規(guī)章形式確立“1+6”體系的“綱”，最終以2025年《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》出臺(tái)填補(bǔ)最后一塊空白，形成了“以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐”的完整制度閉環(huán)。

“這是首次在國(guó)家層面構(gòu)建系統(tǒng)完整的電力市場(chǎng)規(guī)則體系，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依?！比A北電力大學(xué)教授劉敦楠表示，這套體系的精妙之處在于“既統(tǒng)一了基礎(chǔ)框架，又保留了地方靈活空間”。比如在電價(jià)設(shè)定方面，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)電成本、用戶承受能力等因素制定差異化的電價(jià)政策；在市場(chǎng)交易模式上，也可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局探索適合本地區(qū)的雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等多種交易方式，充分挖掘地方潛力，開(kāi)展特色化的嘗試，為全國(guó)電力市場(chǎng)改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

制度的完善直接體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)模的躍升上。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年1—6月，全國(guó)市場(chǎng)交易電量達(dá)2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重升至60.9%，較2015年市場(chǎng)化初期提升了42個(gè)百分點(diǎn)；其中跨省跨區(qū)交易電量6707億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.2%，占市場(chǎng)化交易電量比例同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，電力市場(chǎng)每交易4度電，就有1千瓦時(shí)電通過(guò)跨省區(qū)交易實(shí)現(xiàn)。

計(jì)量結(jié)算“一把尺”

打通跨省交易梗阻

作為“1+6”體系的“收官之作”，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，計(jì)量結(jié)算規(guī)則從四個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一：

一是加強(qiáng)計(jì)量業(yè)務(wù)管理。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備獨(dú)立計(jì)量條件，計(jì)量裝置應(yīng)滿足最小結(jié)算單元要求并安裝在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，計(jì)量數(shù)據(jù)要滿足結(jié)算最小時(shí)段和周期要求。強(qiáng)調(diào)計(jì)量裝置實(shí)行定期校核，并明確了計(jì)量裝置校核費(fèi)用的承擔(dān)方式。

二是規(guī)范結(jié)算業(yè)務(wù)管理。明確了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等各類市場(chǎng)成員結(jié)算方面的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)范了結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)和電費(fèi)賬單編制與發(fā)布、電費(fèi)收付、追退補(bǔ)和清算等結(jié)算全業(yè)務(wù)流程和時(shí)限要求；統(tǒng)一了度量單位和結(jié)算科目式樣；統(tǒng)一了結(jié)算周期，原則上現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式。

三是強(qiáng)化結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理。交易機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定交納履約保函、保證金等結(jié)算擔(dān)保品；電網(wǎng)企業(yè)對(duì)逾期未付款的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，向交易機(jī)構(gòu)提出結(jié)算擔(dān)保品使用申請(qǐng)。

四是統(tǒng)一電費(fèi)收付要求。結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行實(shí)際，規(guī)范了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收付流程要求，并首次在基本規(guī)則層面明確用戶側(cè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收付流程要求，規(guī)范了增值稅發(fā)票開(kāi)具、電費(fèi)結(jié)算協(xié)議簽訂、承兌匯票使用等管理內(nèi)容。

華北電力大學(xué)教授史連軍認(rèn)為，計(jì)量結(jié)算規(guī)則的核心價(jià)值在于“構(gòu)建了精準(zhǔn)計(jì)量+可信結(jié)算的價(jià)值兌現(xiàn)機(jī)制”。他以現(xiàn)貨市場(chǎng)為例，“日清月結(jié)”模式要求每日清分電量、每月結(jié)清電費(fèi)，這既匹配了新能源出力的波動(dòng)性，又保障了發(fā)電企業(yè)的資金流動(dòng)性。

從“傳統(tǒng)玩家”

到“新型勢(shì)力”的協(xié)同進(jìn)化

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)81.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)8.9%。發(fā)電側(cè)，燃煤機(jī)組全部入市，超半數(shù)新能源電廠參與交易；用戶側(cè)，工商業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.2萬(wàn)家虛擬電廠、5000余家新型儲(chǔ)能企業(yè)完成注冊(cè)。

曾是“邊緣角色”的虛擬電廠、新型儲(chǔ)能等，在“1+6”規(guī)則體系中不再是“局外人”，而是被明確納入計(jì)量結(jié)算體系，獲得了平等的市場(chǎng)地位?！耙?guī)則的包容性也將為未來(lái)經(jīng)營(yíng)主體的爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)更多可能?！北R洋說(shuō)。

綠電交易的井噴式發(fā)展更是規(guī)則賦能的生動(dòng)例證。2024年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)完成綠色電力交易電量2336億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)235.2%；綠證交易量4.46億個(gè)，同比激增364%?！斑@背后是規(guī)則明確了綠電的計(jì)量方式、價(jià)格形成機(jī)制和結(jié)算流程，讓買賣雙方都有章可循?！北本╇娏灰字行膶＜曳治觯热缒承履茉雌髽I(yè)通過(guò)綠電交易將甘肅的風(fēng)電賣給上海的制造企業(yè)，依托統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，每度電的環(huán)境價(jià)值得以精準(zhǔn)量化。

值得注意的是，輔助服務(wù)市場(chǎng)同樣因規(guī)則而激活?！峨娏o助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》將調(diào)頻、備用等服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，吸引了新型儲(chǔ)能參與。

清華大學(xué)電機(jī)系副研究員郭鴻業(yè)表示，“1+6”體系的深層意義在于“將能源轉(zhuǎn)型從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”。他分析，規(guī)則通過(guò)分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，通過(guò)輔助服務(wù)價(jià)格激勵(lì)靈活性資源，通過(guò)綠電交易顯性化環(huán)境價(jià)值，“這就像給市場(chǎng)裝了‘導(dǎo)航系統(tǒng)’，讓各類主體自發(fā)朝著綠色低碳的方向前進(jìn)?！惫櫂I(yè)說(shuō)。

隨著“1+6”規(guī)則體系的持續(xù)深化，國(guó)家能源局正推動(dòng)構(gòu)建“1+N”擴(kuò)展體系，進(jìn)一步細(xì)化新型交易品種、跨省互濟(jì)機(jī)制等內(nèi)容。從黃土高原的風(fēng)電跨省輸送，到南海之濱的光伏參與現(xiàn)貨交易，一個(gè)“全國(guó)一盤棋”的電力市場(chǎng)正加速成型，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

■中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳