《 河南法治報 》（ 2025年08月21日 第 05 版）

　　□河南法治報記者 王海鋒 通訊員 聶傳青 劉占鑫

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，而法治則是這方土壤中最堅實的養(yǎng)分。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)敫哔|(zhì)量賽道，如何以司法力量筑牢營商環(huán)境的法治基石，成為擺在法院面前的時代命題。內(nèi)鄉(xiāng)縣法院以“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，將涉企糾紛化解作為切入點，用一系列行之有效的舉措，在府院聯(lián)動的大格局中書寫了司法護航發(fā)展的生動答卷。

　　1 直面挑戰(zhàn)：以系統(tǒng)思維錨定涉企糾紛治理方向

　　近兩年，內(nèi)鄉(xiāng)縣法院的審判數(shù)據(jù)折射出涉企糾紛治理的嚴(yán)峻形勢。2024年以來，該院審結(jié)的2312件涉企糾紛案件中，873件涉案當(dāng)事人超過3人，占比高達37.75%。其中，金融借款合同糾紛與買賣合同糾紛成為主要類型，占比分別達13.40%和10.65%。這些案件背后反映出錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系：一家企業(yè)的資金鏈斷裂可能牽連數(shù)十名債權(quán)人，一份買賣合同的違約可能影響上下游產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。若處理不當(dāng)，不僅會導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營困境、造成巨額經(jīng)濟損失，還可能動搖經(jīng)營主體的投資信心，削弱政府公信力。

　　面對這場關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“大考”，該院以《2024年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》為指引，主動破局：通過專題會議逐案研判涉企糾紛治理路徑，梳理出合同不規(guī)范、風(fēng)險意識薄弱、部門權(quán)責(zé)交叉等核心問題，確立了預(yù)防為先、精準(zhǔn)化解、協(xié)同發(fā)力的工作思路，將涉企糾紛化解作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要突破口；成立由院長牽頭的涉企糾紛化解領(lǐng)導(dǎo)小組，向重點部門發(fā)送《營商環(huán)境工作提示函》壓實責(zé)任，實現(xiàn)涉企案件全程跟蹤監(jiān)管，為后續(xù)治理奠定制度基礎(chǔ)。

就金融糾紛化解問題進行座談

　　2 源頭預(yù)防：司法建議閉環(huán)筑牢風(fēng)險防線

　　“過去我們總覺得，法院的職責(zé)就是辦案。但通過這些涉企案件我們發(fā)現(xiàn)，很多糾紛其實可在源頭避免。”8月15日，該院民事審判庭法官張松哲道出了司法職能向源頭延伸的必要性。該院將工作重心從事后解紛轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，針對銀行、物業(yè)公司、保險公司等類案高發(fā)領(lǐng)域，建立了“案件分析—風(fēng)險提示—司法建議”的閉環(huán)機制。

　　2024年，該院共制發(fā)13份涉企司法建議，每份均結(jié)合典型案例直指企業(yè)管理漏洞，并附具體改進方案。令人欣慰的是，這些司法建議得到了企業(yè)和相關(guān)部門的高度重視，反饋率達100%。內(nèi)鄉(xiāng)縣房產(chǎn)中心據(jù)此迅速出臺《內(nèi)鄉(xiāng)縣物業(yè)服務(wù)管理辦法》，明確物業(yè)權(quán)責(zé)，有效減少了物業(yè)糾紛的發(fā)生。某商業(yè)銀行采納法院關(guān)于信貸風(fēng)險防控的建議后，完善貸前審查機制，同類借款糾紛案件同比下降30%。

　　“法院的司法建議就像一劑預(yù)防針，讓我們提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，知道如何規(guī)范管理?！币患医邮芩痉ńㄗh的企業(yè)負責(zé)人說。

　　3 精準(zhǔn)化解：分類施策暢通解紛通道

　　不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)面臨的糾紛各異，解決方式自然也不能一刀切。該院堅持分類精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新構(gòu)建“類型調(diào)解+首案示范”機制，為不同企業(yè)量身定制解紛方案，實現(xiàn)一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，開辟涉企糾紛化解的“快車道”。

　　多元聯(lián)動激活行業(yè)解紛效能。新成立的民企商事金融糾紛調(diào)解中心駐法院調(diào)解室，成為精準(zhǔn)化解商事糾紛的重要力量。該調(diào)解室吸納工商聯(lián)、商會中的資深從業(yè)者與法律專家組成調(diào)解團隊，通過將商會熟悉行業(yè)規(guī)則的優(yōu)勢與法院的司法專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)了“商會調(diào)解+司法確認(rèn)”的無縫銜接。

召開座談會，研究服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措

　　針對涉電糾紛損害巨大、社會關(guān)注度高、處理難度大的問題，該院聯(lián)合縣供電公司成立涉電糾紛調(diào)解工作站，配備電力工程師、職業(yè)律師、專職調(diào)解員等組成調(diào)解員隊伍，形成“訴前調(diào)解—司法確認(rèn)—履行監(jiān)督”閉環(huán)流程，探索構(gòu)建“預(yù)防—調(diào)解—訴訟”全鏈條解紛體系，極大降低了涉電案件訴訟量，有效實現(xiàn)企業(yè)效益、群眾利益與社會穩(wěn)定的多方共贏。分級服務(wù)保障企業(yè)運轉(zhuǎn)活力。針對小微企業(yè)抗風(fēng)險弱的特點，該院開辟審執(zhí)綠色通道，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，最大限度縮短審理周期。

　　涉企執(zhí)行中，該院秉持善意文明執(zhí)法理念，動態(tài)評估保全措施，靈活變更保全方式，允許企業(yè)以等值擔(dān)保置換被查封生產(chǎn)資料，確保企業(yè)在糾紛解決過程中正常生產(chǎn)經(jīng)營，避免“贏了官司輸了生意”。

　　科技賦能“云庭智審”提速降本。該院創(chuàng)新“云庭智審”模式，在湍東鎮(zhèn)等地設(shè)立3個共享法庭，以科技賦能破解企業(yè)訴訟堵點。該模式以支部共建為支撐，通過黨組織結(jié)對、黨員駐點服務(wù)降低企業(yè)訴訟成本40%；借助“點單—派單—接單”全流程線上服務(wù)與AI系統(tǒng)提升效率，實現(xiàn)速裁案件“當(dāng)日立、3日開、7日結(jié)”，審理周期縮短33%；同時建立企業(yè)“共享法庭白名單”，為38家規(guī)模以上企業(yè)及215家優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)提供“三優(yōu)先”服務(wù)，動態(tài)評估并上門解決89項難題，推動涉企訴訟從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動治理。

　　4 協(xié)同發(fā)力：構(gòu)建聯(lián)動執(zhí)行共同體

　　涉企涉眾糾紛往往涉及面廣、社會影響大，單靠法院一家之力難以有效解決。該院積極推動構(gòu)建府院聯(lián)動機制，凝聚多方合力，形成了法院主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的涉企執(zhí)行共同體。

　　三級聯(lián)動破解跨域難題。該院強化省、市、縣三級府院聯(lián)動，通過聯(lián)席會議共商涉企行政爭議；支持政府依法、平等保護企業(yè)、職工權(quán)益，推動構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不疏遠的親清政商關(guān)系。某公司員工重大工傷認(rèn)定案件，因矛盾突出、處理周期長，該院打通省、市、縣三級府院聯(lián)動溝通渠道，實現(xiàn)上下聯(lián)動與內(nèi)外協(xié)調(diào)相結(jié)合，通過多次聯(lián)席會商達成一致意見，讓企業(yè)從紛爭中脫身，重新聚焦生產(chǎn)經(jīng)營核心任務(wù)。

　　常態(tài)機制夯實協(xié)同基礎(chǔ)。該院邀請公安、稅務(wù)等部門定期參加府院聯(lián)動會議，共同研判涉企執(zhí)行難題。信息共享平臺的建立，則實現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)的實時互通，讓法院能夠及時掌握企業(yè)的財產(chǎn)狀況、經(jīng)營信息，為精準(zhǔn)執(zhí)行提供了數(shù)據(jù)支撐。該院聯(lián)合公安、城管等部門開展集中專項執(zhí)行，形成打擊拒執(zhí)行為的高壓態(tài)勢。

　　某礦業(yè)有限公司系列執(zhí)行案的解決，充分體現(xiàn)了聯(lián)動機制的威力。該案涉及51名債權(quán)人，債權(quán)數(shù)額高達1億余元，且背景復(fù)雜，信訪風(fēng)險極大。該院第一時間向縣委匯報、向縣政府通報案情，爭取支持?？h委、縣政府迅速成立由13家單位組成的執(zhí)行專班，300余名干部群眾參與配合，保障案涉設(shè)備的順利交付。之后，該院多次召開債權(quán)人會議，全程公示財產(chǎn)分配過程，緩解群眾的對抗情緒，成功化解了潛在的信訪風(fēng)險。

　　“法治營商環(huán)境建設(shè)不是法院一家的‘獨角戲’，而是需要各方協(xié)同的‘大合唱’。”該院黨組書記、院長劉子國在談及聯(lián)動機制時說，“破解執(zhí)行難、化解涉企糾紛，關(guān)鍵要打破部門壁壘，在信息互通、資源共享、措施聯(lián)動上做深做實。就像處理礦業(yè)公司系列案時，沒有13家單位的協(xié)同發(fā)力，沒有300余名干部群眾的支持配合，單靠法院很難啃下這塊‘硬骨頭’。只有持續(xù)以府院聯(lián)動為紐帶，把訴調(diào)對接、審判執(zhí)行等工作融入基層治理大格局，通過一盤棋謀劃、一體化發(fā)力，讓司法效能與行政效能同頻共振，才能真正為企業(yè)發(fā)展清障護航。”

　　5 碩果累累：法治護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　　付出終有回報。該院通過一系列扎實有效的舉措，換來了法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟社會的穩(wěn)健發(fā)展。2024年，該院涉企案件一審服判息訴率達到92.21%，位居全市前列，這一數(shù)據(jù)背后，是經(jīng)營主體對司法公正的認(rèn)可，更是對營商環(huán)境的信心。

　　法治環(huán)境的優(yōu)化，直接激發(fā)了市場活力。2024年，內(nèi)鄉(xiāng)縣新注冊企業(yè)數(shù)量同比增長15%，民間投資同比增長8%，就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。這些數(shù)據(jù)印證了該院在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，也贏得了縣委、縣政府和社會各界的廣泛好評。

　　法治的生命力在于實踐，營商環(huán)境的優(yōu)化永無止境。從首案示范破解系列糾紛的點上突破，到府院聯(lián)動構(gòu)建治理共同體的面上開花；從司法建議筑牢風(fēng)險防線的源頭防控，到善意執(zhí)行保障企業(yè)運轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)滴灌，該院以司法實踐書寫的護航答卷，既守住了司法公正的底線，又彰顯了服務(wù)大局的溫度，讓法律在剛性框架內(nèi)始終涌動著護航發(fā)展的暖流。 （本版圖片均為資料圖）