中央城市工作會(huì)議擘畫了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的宏偉藍(lán)圖。西藏自治區(qū)作為我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)，城市發(fā)展兼具普遍性與特殊性。黨的十八大以來(lái)，西藏以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)中央西藏工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，在聚力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)的實(shí)踐中，堅(jiān)持“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市發(fā)展取得顯著成就。新征程上，要深刻領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、工作重心、工作方法，進(jìn)一步推動(dòng)西藏城市高質(zhì)量發(fā)展，將雪域高原城市建設(shè)成為宜業(yè)宜居、生活富裕、文化繁榮、生態(tài)美好、多民族互嵌共融的美好家園。

▲這是新建成的西藏定日縣森嘎村（無(wú)人機(jī)照片，8月14日攝）。8月15日，西藏日喀則市定日縣森嘎村舉行“定日6.8級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建民房首批入住儀式”，伴隨著哈達(dá)與祝福，包括定日、拉孜、薩迦等縣首批2578戶12139名受災(zāi)群眾正式搬入安全舒適的新居。新華社記者 姜帆 攝

發(fā)展理念上更加注重以人為本。城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，西藏堅(jiān)持以人為本，在不斷完善城市功能、提高群眾生活品質(zhì)上下功夫，努力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、特色鮮明、宜居宜業(yè)的高原城市。截至2024年底，全區(qū)新建（收購(gòu)、改造）各類城鎮(zhèn)保障性安居工程53.78萬(wàn)套（戶），發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼6.53億元，惠及21.93萬(wàn)人次。2024年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)55444元。全區(qū)市政道路長(zhǎng)度約3500公里，形成多級(jí)路網(wǎng)系統(tǒng)，以拉薩為核心的“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)全面建成。全區(qū)城市綠地面積達(dá)到7583公頃，城市人均公園綠地面積達(dá)到17.37平方米。新征程上，西藏要認(rèn)真踐行人民城市理念，結(jié)合區(qū)域特征，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)、安全韌性提升行動(dòng)，努力滿足城鎮(zhèn)常住人口、各民族流動(dòng)人口、易地搬遷人口、生態(tài)搬遷人口等各類城市居民對(duì)美好生活的向往，保障其合法權(quán)益，解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等居民關(guān)心的問題，提供精準(zhǔn)化、普惠性的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

發(fā)展方式上更加注重集約高效。我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，西藏也不例外?！笆濉背跗?，西藏城鎮(zhèn)化率僅為27%。通過不斷完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)等政策，截至2024年末，全區(qū)縣城及以上城鎮(zhèn)常住人口達(dá)147萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率39.68%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積338平方公里，城鎮(zhèn)數(shù)量146個(gè)。目前，西藏已形成以拉薩市為中心，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲、阿里6地（市）駐地城鎮(zhèn)為支撐，其他縣城為支點(diǎn)，邊境、旅游、文化和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)體系。新征程上，西藏城市發(fā)展要從增量管理轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化，從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)治理，從注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟硬協(xié)同。如，在舊城改造、老舊小區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中，注重保護(hù)特色歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、文化遺產(chǎn)；在城市資源配置中，要保障各族群眾共享優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等。通過在城市更新、社區(qū)營(yíng)造、文化傳承、智慧治理等工作領(lǐng)域綿綿用力、久久為功，全方位推動(dòng)城市發(fā)展提質(zhì)增效。

▲2025年7月23日，獅泉河海關(guān)開展食品安全宣傳活動(dòng)，守護(hù)百姓“舌尖上的安全”。（獅泉河海關(guān)供圖）

發(fā)展動(dòng)力上更加注重特色發(fā)展。包容開放是現(xiàn)代城市的特質(zhì)，文化多樣是現(xiàn)代城市的生命力和創(chuàng)造力所在。近年來(lái)，西藏立足生態(tài)、文化等資源稟賦，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出自身特色，依托拉薩高新區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，以唐卡、藏毯、藏香等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)打造民族特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入實(shí)施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非遺工坊，打造一批精品景區(qū)、文旅廊道和旅游名縣等。新征程上，要深入挖掘和提煉西藏各地市獨(dú)特的資源稟賦，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。利用VR、AR、數(shù)字博物館等數(shù)字化技術(shù)和平臺(tái)記錄、保存、展示各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持傳統(tǒng)手工藝、特色節(jié)慶創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代科技、發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升文化產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，在城市品牌建設(shè)、形象塑造、旅游推廣中突出城市文化內(nèi)涵和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣的支持力度，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。通過突出特色，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)活力和城市發(fā)展的生命力、創(chuàng)造力。

工作重心上更加注重治理投入。近年來(lái)，西藏創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，制定出臺(tái)全區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見、城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例等，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層治理工作機(jī)制，綜治中心和“智慧城市”建設(shè)加快推進(jìn)，涌現(xiàn)出林芝市巴宜區(qū)白瑪崗街道在職黨員“雙報(bào)到”、拉薩市河壩林社區(qū)建設(shè)多民族和諧社區(qū)等一批典型經(jīng)驗(yàn)。新征程上，西藏要著眼于建設(shè)便捷高效的智慧城市，不斷創(chuàng)新治理理念、模式、手段，進(jìn)一步提高城市治理水平。強(qiáng)化基層治理，配強(qiáng)基層工作力量，提升社區(qū)干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的治理能力和水平，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持依法治理，開展普法教育進(jìn)家庭、普法講堂等法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。強(qiáng)化科技支撐，學(xué)習(xí)先行?。ㄊ校?、對(duì)口援藏?。ㄊ校爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鞏固提升綜治中心和“智慧城市”建設(shè)成果，提升“一網(wǎng)通辦”效能，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定。

▲這是7月2日在拉孜縣“吉角美麗宜居村”拍攝的“智慧社區(qū)”大屏。陳浩明 攝

工作方法上更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，著力提高城市工作的系統(tǒng)性、城市發(fā)展的持續(xù)性。黨的十八大以來(lái)，西藏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”，抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市品質(zhì)明顯提升。新征程上，各地市黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，打破部門壁壘，促進(jìn)信息共享、政策銜接、資源整合、行動(dòng)協(xié)同，共同提升城市工作水平。著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)作，加強(qiáng)與對(duì)口援藏?。ㄊ校┑馁Y源整合，建立流動(dòng)人口輸出地與輸入地聯(lián)系協(xié)作制度，加強(qiáng)兩地職能部門間的協(xié)調(diào)與合作，形成多元主體協(xié)同發(fā)力的工作體系，讓城市更好接納各族群眾，讓各族群眾更好融入城市、共同建設(shè)城市。

（作者系西藏自治區(qū)委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授、國(guó)家民委鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣講團(tuán)專家成員）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯 |李翠　海寧

制作 |石建杭

來(lái)源 |中國(guó)民族報(bào)

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