中國外交部在2025年8月22日正式對(duì)外公布上海合作組織峰會(huì)參會(huì)人員名單，這次峰會(huì)定在天津，從8月31日到9月1日開兩天。名單上列了20多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人，還有10多個(gè)國際組織頭頭，其中聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯確認(rèn)出席，這事兒讓上合組織的地位一下子水漲船高。古特雷斯作為聯(lián)合國老大，這次親自來中國參加峰會(huì)，不是簡單走過場，而是給上合組織背書，顯示出這個(gè)平臺(tái)在全球治理中的分量越來越重。

上合組織成立24年了，從當(dāng)初的中亞安全合作起步，現(xiàn)在成員國包括中國、俄羅斯、印度、伊朗、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，這些國家加起來，經(jīng)濟(jì)總量占全球四分之一，天然氣儲(chǔ)備超過40%，土地覆蓋歐亞大陸65%。

峰會(huì)不是光聊天，這次中國主辦的是史上規(guī)模最大的，成員國領(lǐng)導(dǎo)人基本全到齊，俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、伊朗總統(tǒng)佩澤什基揚(yáng)、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫、巴基斯坦總理謝里夫，這些名字都在名單上。

除了成員國，東盟幾個(gè)非成員國也派了重量級(jí)人物來，印尼總統(tǒng)普拉博沃、越南總理范明政、馬來西亞總理安瓦爾都確認(rèn)出席。這仨國家不是上合成員，但他們來參加峰會(huì)，明顯是看中了這里的合作機(jī)會(huì)。

印尼剛換了新總統(tǒng)，普拉博沃上臺(tái)后想找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，中國主導(dǎo)的雅萬高鐵已經(jīng)通車，幫印尼縮短了交通時(shí)間，拉動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)，這事兒在印尼國內(nèi)成了政績樣板。越南在中美之間一直玩平衡，這次范明政來，也是在釋放信號(hào)，想多抓點(diǎn)貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。馬來西亞安瓦爾上臺(tái)后搞務(wù)實(shí)外交，跟中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色能源上合作多，他來峰會(huì)估計(jì)是想深化這些領(lǐng)域。東盟國家組團(tuán)來，說明上合組織提供的平臺(tái)有實(shí)打?qū)嵉牡案饪煞?，不是空談理念，大家都想坐下來談?wù)勗趺锤苫睢?/p>

國際組織方面，除了古特雷斯，還有東盟秘書長高金洪、上合組織秘書長努爾蘭·葉爾梅克巴耶夫、上合地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)主任烏拉爾別克·沙爾舍耶夫、獨(dú)聯(lián)體秘書長謝爾蓋·列別杰夫、集安條約組織秘書長伊曼加利·塔斯馬甘別托夫、經(jīng)濟(jì)合作組織秘書長阿薩德·汗、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議秘書長凱拉特·薩雷拜、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)董事會(huì)主席巴克特然·薩金塔耶夫、亞投行行長金立群。

這些人來參加，凸顯上合組織在多邊主義中的角色。峰會(huì)議題很務(wù)實(shí)，聚焦能源結(jié)算、通關(guān)簡化、跨境物流標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這些都是能落地的東西。成員國帶著問題來，準(zhǔn)備方案走，尤其是老撾、巴基斯坦、烏茲別克斯坦這些國家，跟中國在項(xiàng)目上綁得緊，上合組織從反恐機(jī)制發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)是貿(mào)易、能源、安全、科技的全方位平臺(tái)。

古特雷斯來中國出席峰會(huì)，這事兒本身就是信號(hào)。他作為聯(lián)合國秘書長，負(fù)責(zé)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化應(yīng)對(duì)、和平調(diào)解，這次來上合峰會(huì)，估計(jì)會(huì)談?wù)勗趺醇訌?qiáng)多邊合作。聯(lián)合國跟上合組織有互動(dòng)，古特雷斯出席能幫上合在國際上站臺(tái)，強(qiáng)調(diào)歐亞大陸的合作對(duì)全球穩(wěn)定的重要性。上合組織的吸引力在于項(xiàng)目落地能力，跟美國推的印太經(jīng)濟(jì)框架比，那邊多是文件層面，上合這邊通過一帶一路，已經(jīng)建了鐵路、港口、園區(qū)、工廠。東盟國家來參加，不是站隊(duì)，而是看重就業(yè)增長、產(chǎn)品出口、物流提速這些實(shí)惠。

峰會(huì)臨近，美國那邊卻出招了。2025年8月21日，特朗普政府通過財(cái)政部和國務(wù)院發(fā)布制裁通告，針對(duì)13個(gè)實(shí)體，包括香港、中國、阿聯(lián)酋的公司，指控他們協(xié)助伊朗繞過制裁，把石油運(yùn)到全球各地。這事兒時(shí)機(jī)太巧，就在峰會(huì)前一天，明顯是沖著中國來的。制裁名單上有兩家中國能源企業(yè)，被點(diǎn)名是因?yàn)閹鸵晾蔬\(yùn)輸石油。

特朗普的意圖清楚，警告其他國家跟中國深化合作前，得想想合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。這不是頭一回了，特朗普上臺(tái)后，繼續(xù)他的美國優(yōu)先政策，針對(duì)伊朗石油網(wǎng)絡(luò)下手，凍結(jié)資產(chǎn)，禁美國金融機(jī)構(gòu)交易。制裁不新鮮，但選在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，槍口對(duì)準(zhǔn)中國企業(yè)，攪局上合峰會(huì)的意味濃。

中國外交部發(fā)言人毛寧8月22日回應(yīng)，說美方制裁沒國際法依據(jù)，沒聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，是非法單邊行為。中方企業(yè)跟伊朗合作合法合規(guī)，會(huì)采取措施維護(hù)權(quán)益。這次制裁實(shí)質(zhì)上是通道控制權(quán)之爭，上合組織成員國掌握歐亞通道資源，從中亞天然氣田到伊朗港口，到中國市場，一條能源物流網(wǎng)在成型。美國沒法直接擋，只能用制裁、威脅、嚇阻這些招，制造合規(guī)陰影，讓保險(xiǎn)公司不敢保、銀行不敢貸、航運(yùn)公司猶豫。但企業(yè)自己會(huì)算賬，誰的油便宜、誰的港口順暢，就選誰。

峰會(huì)背景是全球博弈加劇，美國單邊主義讓多國轉(zhuǎn)向多邊平臺(tái)。上合組織提供開放共贏模式，對(duì)比美國封鎖施壓，一個(gè)建通道，一個(gè)造障礙。這場較量不光中美之間，是全球合作規(guī)則重塑。誰擺好飯桌，誰請(qǐng)客；誰掀桌子，誰孤立。時(shí)代潮流順昌逆亡，上合峰會(huì)這次集中展示多邊主義，當(dāng)古特雷斯來、東盟組團(tuán)，東盟國家想分蛋糕，美國卻制裁攪局，對(duì)比鮮明。