8月24日北京市政府發(fā)布增設(shè)凈空限制區(qū)的通告，自29日零時(shí)起增設(shè)7個(gè)行政區(qū)域?yàn)閮艨障拗茀^(qū)。

在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，北京已先后發(fā)布三個(gè)空域管控通告。有的對凈空時(shí)間和禁止升放物體進(jìn)行了規(guī)定，有的則只針對無人駕駛航空器。這三個(gè)通告究竟有什么區(qū)別？公眾需要注意什么？相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

三個(gè)通告有何區(qū)別？

8月24日，《北京市人民政府關(guān)于增設(shè)凈空限制區(qū)的通告》發(fā)布，自2025年8月29日零時(shí)起至2025年9月3日24時(shí)止，將大興、順義、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等7個(gè)區(qū)的行政區(qū)域增設(shè)為凈空限制區(qū)。在增設(shè)的凈空限制區(qū)內(nèi)，禁止升放一切未經(jīng)批準(zhǔn)的無人機(jī)、穿越機(jī)以及風(fēng)箏、氣球、孔明燈等影響飛行安全的物體。

此前，7月15日北京市政府就發(fā)布過通告，將東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、昌平、門頭溝等9個(gè)區(qū)的行政區(qū)域設(shè)置為凈空限制區(qū)。

8月3日，市政府還發(fā)布過關(guān)于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告：北京市行政區(qū)全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域。未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)。

相繼發(fā)布的三個(gè)通告究竟有何區(qū)別？

中國人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生告訴記者，7月15日和8月24日發(fā)布的兩個(gè)通告是為確保中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀(jì)念活動(dòng)有關(guān)飛行活動(dòng)的安全而發(fā)布的臨時(shí)性管控通告。兩個(gè)通告將北京16個(gè)區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)置為凈空區(qū)，禁止升放無人機(jī)、穿越機(jī)、風(fēng)箏、氣球、孔明燈等任何影響飛行安全的物體，且在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、昌平、門頭溝9個(gè)區(qū)分時(shí)段限制放飛鳥類。兩個(gè)通告管控的時(shí)間范圍、物體范圍有所不同。

而8月3日的通告與上述兩個(gè)臨時(shí)通告完全不同，是依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的要求，公布北京管制空域范圍的長期性通告，且只管控?zé)o人駕駛航空器。

兩個(gè)臨時(shí)通告和一個(gè)長期性通告的執(zhí)行時(shí)間、管控物品及目的都不相同。

北京全域管控?zé)o人機(jī)并非新規(guī)

8月3日市政府發(fā)布北京市行政區(qū)全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域的通告后，有些網(wǎng)民提出疑問，“以前是‘六環(huán)內(nèi)禁飛’，如今怎么突然變成‘全市禁飛’了？”“對無人機(jī)的管控是不是‘加碼’了？”

孫永生認(rèn)為，出現(xiàn)這些疑惑可能是受到某些生產(chǎn)廠家的誤導(dǎo)。一些無人駕駛航空器生產(chǎn)廠家為規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)備出廠前便自行預(yù)設(shè)了電子圍欄，導(dǎo)致無人駕駛航空器操控端顯示北京六環(huán)區(qū)域內(nèi)為紅色限飛區(qū)域，“六環(huán)內(nèi)禁飛”的說法也由此流傳。

“事實(shí)上，2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》生效后，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺就已經(jīng)明確公布適飛空域。其中，北京市行政區(qū)全域均未被納入適飛空域范圍?！?/strong>孫永生告訴記者，8月3日北京市政府發(fā)布的通告，實(shí)質(zhì)上是依法履行空域公布的法定程序，公告內(nèi)容與此前保持一致，并非出臺全新規(guī)定。

根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的規(guī)定，管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機(jī)構(gòu)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定確定，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公布。“北京市政府發(fā)布的空域管制通告便是依據(jù)這一規(guī)定，所涉及的空域范圍亦經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)依法確定，所劃定的管制空域也屬于長期性空域管理范疇?！?/strong>孫永生說。

莫將個(gè)人愛好置于公共安全之上

近年來，民用無人機(jī)除了在消防救援、測繪勘探、電力巡線等領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，也為群眾日常娛樂提供了新的方式。但隨著保有量的不斷增加，違法使用無人機(jī)的“黑飛”行為也呈增長態(tài)勢，帶來了一些安全隱患。

“想操控好無人機(jī)，需要經(jīng)過一段時(shí)間的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏操作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的‘小白’容易造成無人機(jī)失控墜落。”國家級航空模型裁判、北京房山區(qū)“航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”秘書長楊東表示，在人口密集區(qū)域，無人機(jī)失控墜落容易傷人毀物；在機(jī)場附近違法施放無人機(jī)，可能影響飛機(jī)正常航行，與民航客機(jī)、軍用機(jī)碰撞的后果更是不堪設(shè)想；如果拍攝到一些涉密單位和設(shè)施，會(huì)造成泄密風(fēng)險(xiǎn)，甚至對國家安全構(gòu)成威脅。這也是為無人機(jī)飛行劃定適飛空域和管控空域的原因。

可是，在8月3日市政府發(fā)布北京市全域?yàn)闊o人駕駛航空器管制空域的通告后，仍有人不顧規(guī)定，抱著僥幸心理“黑飛”。

“無人機(jī)使用者在無人駕駛航空器綜合管理平臺注冊并查詢適飛空域時(shí)就能看到，北京市全域都沒有被納入適飛空域范圍。因此，被處罰的‘黑飛’人員大多都知道本市對無人機(jī)的管理措施，只是抱著僥幸心理偷摸放飛。”市公安局治安總隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

“真正的無人機(jī)愛好者熟知管理規(guī)定，被查處的‘黑飛’人員大多是普通消費(fèi)者和無人機(jī)‘小白’?！睏顤|說，無人機(jī)真不是隨便玩玩這么簡單，作為普通消費(fèi)者和初入門的“小白”尤其需要學(xué)習(xí)無人機(jī)飛行相關(guān)知識和地方法律法規(guī)，切勿隨意放飛無人機(jī)，以免造成違反法律規(guī)定被處罰，甚至是危害公共安全、國家安全的嚴(yán)重后果。

北京警方也提示廣大群眾要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，莫將個(gè)人愛好置于公共安全之上。除了對“黑飛”等違法行為依法查處之外，警方也將持續(xù)依托日常治安管理、社區(qū)入戶走訪以及典型案例通報(bào)等多種渠道和形式開展法治宣傳，提升群眾遵法守法的意識，維護(hù)首都低空環(huán)境安全秩序和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

來源：北京日報(bào) 平安北京

編輯：楊昕